Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Д фракції 25-200)

11 квітня 2024 року Замовником було розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженню особою про визнання ТОВ «РОМ І ДЕН» переможцем процедури закупівлі, а також про опублікування повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «РОМ І ДЕН». Вважаємо що таке рішення суперечить Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. No 1178

Рішення Замовника оформлене у вигляді Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Державного навчального закладу "Вишнівецький професійний ліцей" про відхилення моєї (ФОП Щербаков Дмитро Андрійович) пропозиції від 22 березня 2024 року, є таким, що суперечить Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. No 1178

23 лютого 2024 року Замовником було розміщено файл тендерної документації. Зі змісту якої вбачалась наявність дискримінаційних вимог, які порушують вільну конкуренцію, основні принципи публічних закупівель та наші права на участь у закупівлі. Вважаємо що таке рішення суперечить Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178

Державний навчальний заклад "Вишнівецький професійний ліцей"було розпочато процедуру закупівлі(відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-02-23-004116-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» має намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Відповідно до абзацу 1 п. 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості, в тому числі встановлення дискримінаційних вимог до потенційних учасників процедури закупівлі з огляду на наступне. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ: Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Однак, тендерна документація, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.02.2024 року містить умови, що є дискримінаційними щодо учасників та які неможливо виконати, а також містить вимоги, які суперечать нормам чинного законодавства та обмежують участь в процедурі закупівлі. Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі»: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, Скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв'язку з наступним: І. Відповідно до Додатку№4:«ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ КОД ДК 021:2015:09110000-3 ТВЕРДЕ ПАЛИВО (ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ МАРКИ Д ФРАКЦІЇ 25-200)» Замовником встановлено наступну вимогу: «Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, що є предметом закупівлі та запропоноване учасником, повинні відповідати вимогам, передбаченим згідно ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» та в частині показників виходу летких речовин - ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація». Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015: 09111100-1 Вугілля, Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Д фракції 25-200), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для вугілля кам’яного марки Д фракції 25-200. Таким чином, відповідно до вимог тендерної документації національним стандартом для вугілля кам’яного марки Д (25-200)є ДСТУ 7146:2010 (додається до скарги). Проте, Замовник зазначає наступне: «Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, що є предметом закупівлі та запропоноване учасником, повинні відповідати вимогам, передбаченим згідно ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови»та в частині показників виходу летких речовин - ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація». 1) По-перше, звертаємо увагу, що ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» не містить марки вугілля із розміром кусків (25-200). Вулілля, яке планує закуповувати Замовник міститься в ДСТУ 7146:2010. В ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація» передбачено лише такий вид вугілля, як «Кам’яне Марки «Д» - «Довгополум’яне» без класифікації (поділу) по розмірам вугілля. Таким чином, Замовник не має право застосовувати технічні показники з ДСТУ 3472:2015 передбачені для такого виду вугілля, як «Кам’яне Марки «Д» - «Довгополум’яне», адже Замовник передбачив в тендерній документації закупівлю вугілля кам’яного марки Д (25-200)- національним стандартом для якого є ДСТУ 7146:2010. 1.1) А отже, такий показник як «виходи летких речовин», прописані в Додатку №4 ТД Замовника та взяті з ДСТУ 3472:2015, передбачені для вугілля «Довгополум’яне (Д)» не можуть бути поєднані та застосовуватися до іншого товару, такого як вугілля кам’яне марки Д (25-200)технічна відповідність якого регламентується для вугілля кам’яного марки Д (25-200)- ДСТУ 7146:2010. 1.2. Згідно ДСТУ 7146:2010 непередбаченодля вугілля кам’яного марки Д (25-200)такого показника, як «вихід летких речовин». Враховуючи той факт, що Замовник в Додатку №4 вимагає «Посвідчення якості», а саме: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: посвідчення якості (посвідчення про якість) на вугілля кам’яне марки Д 25-200, зміст якого має відповідати вимогам до посвідчення якості, встановленим ДСТУ 7146:2010, із зазначенням показників якості товару, що підтверджують відповідність запропонованого вугілля вимогам цього додатку до тендерної документації», - поєднавши вимоги до товару з двох різних ДСТУ при цьому вимагаючи посвідчення якості - Замовникдискримінує Учасників. Адже, посвідчення якості, яке збирається запропонувати Учасник на товар - вугілля кам’яне марки Д 25-200 - містить інформацію та характеристики передбачені ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» без зазначення показників виходу летких речовин, які передбачені ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація». Тому, виходячи із зазначеного вище, просимо орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом: 1. ВИДАЛЕННЯ ВИМОГИ Замовника з Додатку №4, а саме:«та в частині показників виходу летких речовин - ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація». та викласти вимогу у іншому формулюванні, а саме: «Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, що є предметом закупівлі та запропоноване учасником, повинні відповідати вимогам, передбаченим згідно ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови»». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 1 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 4. ДСТУ 7146:2010. 5. ДСТУ 3472:2015. 6. Посвідчення якості Учасника. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним: ІІ. Відповідно до Додатку№4:«ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ КОД ДК 021:2015:09110000-3 ТВЕРДЕ ПАЛИВО (ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ МАРКИ Д ФРАКЦІЇ 25-200)» Замовником встановлено наступну вимогу: Найменування предмета закупівлі Вугілля кам’яне марки Д фракції 25-200 Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015: 09111100-1 Вугілля, Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Д фракції 25-200), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для вугілля кам’яного марки Д фракції 25-200. Таким чином, відповідно до вимог тендерної документації національним стандартом для вугілля кам’яного марки Д (25-200)є ДСТУ 7146:2010. Звертаємоувагу органу оскарження, щонайменування товару в ДСТУ 7146:2010викладенонаступним чином: «Марка вугілля – Д» Розміркусків - 25-200 Так як Замовник в Додатку №4 вимагає «Посвідчення якості», а саме: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: 2. посвідчення якості (посвідчення про якість) на вугілля кам’яне марки Д 25-200, зміст якого має відповідати вимогам до посвідчення якості, встановленим ДСТУ 7146:2010, із зазначенням показників якості товару, що підтверджують відповідність запропонованого вугілля вимогам цього додатку до тендерної документації»,- просимо зобов’язати замовника викласти найменування предмету закупівлі у відповідності до вимог ДСТУ 7146:2010, щоб словосполучення «розмір кусків» та «фракція» не були трактовані замовником, як невідповідність вимогам Замовника. Тому, виходячи із зазначеного вище, просимо орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом заміни словосполучення «фракція» на словосполучення «розмір кусків» та викласти в наступній редакції: Найменування предмета закупівлі Вугілля кам’яне марки Д розмір кусків 25-200 Також, просимо зобов’язати Замовника здійснити відповідну змін по всій тендерній документації Замовника, а саме: «Вугілля кам’яне марки Д фракції 25-200» замінити на «Вугілля кам’яне марки Д розмір кусків 25-200» Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 2 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 4. ДСТУ 7146:2010 5. Посвідчення якості. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним: ІІІ. Відповідно до Додатку№4:«ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ КОД ДК 021:2015:09110000-3 ТВЕРДЕ ПАЛИВО (ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ МАРКИ Д ФРАКЦІЇ 25-200)» Замовником встановлено наступну вимогу: «Доставка, проведення навантажувально-розвантажувальних робіт, зважування товару, здійснюється учасником за власні кошти. У ціну товару входять усі затрати на завантаження, розвантаження, занос в приміщення Замовника для зберігання товару та доставку (транспортування) товару, а також і всі збори і податки, які передбачені чинним законодавством. З огляду на необхідність занесення вугілля в підвальне приміщення для зберігання поставка вугілля здійснюється дрібними окремими партіями (близько 4х поставок) за заявками Замовника впродовж трьох робочих днів з дня надсилання Замовником заявки. У заявці Замовника зазначається інформація про обсяг товару, який необхідно поставити.» Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015: 09111100-1 Вугілля, Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Д фракції 25-200), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для вугілля кам’яного марки Д фракції 25-200. Таким чином, відповідно до вимог тендерної документації національним стандартом для вугілля кам’яного марки Д (25-200)є ДСТУ 7146:2010. Звертаємоувагу органу оскарження на те, щоДСТУ 7146:2010 не передбачає «упаковування/ фасування» вугілля. Інформуємо, щоУчасникмаєнамір взявши участь у закупівлі здійснювати поставку товару «насипом». Отжеє незрозумілим, яким чином «насипне» вугілляможна занести в приміщення. Таким чином, для Учасників, якімаютьнамірприйняти участь у закупівлі вимога про те, що товар треба «заносити в приміщення» є такою, щодискримінуєУчасниківаджеДСТУ 7146:2010 не передбачає «упаковування/ фасування» вугілля для здійсненняяйого «занесення» аджевугіллявідвантажується «насипом». Тому, виходячи із зазначеного вище, просимо орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації шляхом викладення вимоги в наступній редакції: «Доставка, проведення навантажувально-розвантажувальних робіт, зважування товару, здійснюється учасником за власні кошти. У ціну товару входять усі затрати на завантаження, розвантаження та доставку (транспортування) товару, а також і всі збори і податки, які передбачені чинним законодавством. Поставка вугілля здійснюється дрібними окремими партіями (близько 4х поставок) за заявками Замовника впродовж трьох робочих днів з дня надсилання Замовником заявки. У заявці Замовника зазначається інформація про обсяг товару, який необхідно поставити». Також, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а саме: занос в приміщення Замовника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, просимо орган оскарження зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 3 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 4. ДСТУ 7146:2010 Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним: ІV. Відповідно до Додатку№4:«ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ КОД ДК 021:2015:09110000-3 ТВЕРДЕ ПАЛИВО (ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ МАРКИ Д ФРАКЦІЇ 25-200)» Замовником встановлено наступну вимогу: «На підтвердження зазначеної учасником інформації, надається чинний договір(и) купівлі-продажу (або постачання) вугілля, що є предметом закупівлі, між учасником і виробником (або продавцем чи постачальником, якщо учасник не є виробником); договір(и) купівлі-продажу (або постачання) вугілля, що є предметом закупівлі, між продавцем (або постачальником) і виробником товару (якщо учасник не є виробником та/або не має прямих договірних відносин з виробником).» Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально- побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі відповідно до тендерної документації Замовника є: код ДК 021:2015: 09111100-1 Вугілля, Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Д фракції 25-200), відповідно до обраного коду ДК - Замовник при визначенні вимог до предмету закупівлі повинен керуватися відповідним Національним стандартом для вугілля кам’яного марки Д фракції 25-200. Таким чином, відповідно до вимог тендерної документації національним стандартом для вугілля кам’яного марки Д (25-200)є ДСТУ 7146:2010. Звертаємоувагу органу оскарження на те, щоДСТУ 7146:2010 не передбачаєвимогщодо:«наданнячиннихдоговір(и) купівлі-продажу (абопостачання) вугілля, що є предметом закупівлі, міжучасником і виробником (абопродавцемчипостачальником, якщоучасник не є виробником); договір(и) купівлі-продажу (абопостачання) вугілля, що є предметом закупівлі, міжпродавцем (абопостачальником) і виробником товару (якщоучасник не є виробником та/або не маєпрямихдоговірнихвідносин з виробником». Відповідно до вимогДСТУ 7146:2010передбаченолишенадання «посвідченняякості». Отже, встановившивимогу про «наданнячиннихдоговір(и) купівлі-продажу (абопостачання) вугілля, що є предметом закупівлі, міжучасником і виробником (абопродавцемчипостачальником, якщоучасник не є виробником); договір(и) купівлі-продажу (абопостачання) вугілля, що є предметом закупівлі, міжпродавцем (абопостачальником) і виробником товару (якщоучасник не є виробником та/або не маєпрямихдоговірнихвідносин з виробником» Замовникдискримінує та обмежує коло Учасників. ТОМУ, ВИХОДЯЧИ ІЗ ЗАЗНАЧЕНОГО ВИЩЕ, ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ ЗОБОВ’ЯЗАТИ ЗАМОВНИКА ВНЕСТИ ЗМІНИ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ шляхом видалення наступної вимоги: «На підтвердження зазначеної учасником інформації, надається чинний договір(и) купівлі-продажу (або постачання) вугілля, що є предметом закупівлі, між учасником і виробником (або продавцем чи постачальником, якщо учасник не є виробником); договір(и) купівлі-продажу (або постачання) вугілля, що є предметом закупівлі, між продавцем (або постачальником) і виробником товару (якщо учасник не є виробником та/або не має прямих договірних відносин з виробником)». Та викласти п.3 Додатку №4 в наступній редакції: «3. на підтвердження відповідності вимогам чинного законодавства щодо походження запропонованого учасником товару тендерна пропозиція повинна включати інформаційний лист щодо запропонованого учасником вугілля із зазначенням інформації стосовно походження вугілля (країна походження, басейн видобування, місто/шахта), виробника(ів) товару (вказати повне найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження виробника(ів)) та постачальника/продавця товару, якщо учасник буде закуповувати вугілля не у виробника безпосередньо (вказати найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження такого суб’єкта господарювання)». Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 4 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 4. ДСТУ 7146:2010. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним: V. Відповідно до п.1 Розділу 3 тендерної документації встановлено: «З метою надання актуальної інформації в тендерних пропозиціях документи з інформацією чи відомостями з державних реєстрів та відгуки, що подаються у складі тендерної пропозиції, повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі, якщо інше не зазначено в змісті цієї Документації». Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Встановлення прив’язки до дати видачі відомостей з державних реєстрів та відгуків, а саме: «документи з інформацією чи відомостями з державних реєстрів та відгуки, що подаються у складі тендерної пропозиції, повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі» є таким, що дискримінує Учасників. 1) По-перше, звертаємо увагу, що дата видачі відомостей з державних реєстрівне раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі є дискримінаційною у зв’язку з наступним: Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до постанови КМУ від 16 грудня 2022 № 1422 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації" відновлено доступ до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, тому наданий час дані відомості містяться у відкритих єдиних державних реєстрах https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search. Враховуючи наведене, тендерна документація в цій частині не узгоджується з вимогами ч. 4 ст. 22 Закону, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі скаржника. 2) По-друге: дата видачі відгуків не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі – жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасників та на технічні, та якісні характеристики предмету закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, просимо орган оскарження зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 5 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 4. Постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 р. № 1422 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1422-2022-%D0%BF#Text). Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що нижче наведені вимоги є дискримінаційним та такими, що обмежують конкуренцію, у зв'язку з наступним: VІ. Відповідно до п.6 Розділу 3 тендерної документації встановлено: «Учасник повинен надати гарантійний лист про використання захисту довкілля під час поставки з урахуванням положень Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про відходи» з посиланням на статті даних законів та наданням переліку заходів, які вказані в цих статтях.». Звертаємо увагу органу оскарження на наступне: Замовником не зазначено, які саме статті та який саме перелік заходів мають враховувати Учасники при поданні пропозицій. Таким чином, дана вимога створює підґрунтя для зловживання зі сторони Замовника, а саме: Замовник може в подальшому зазначити, що Учасником надано «не вичерпний» перелік статей та таким надати «24 години на усунення невідповідностей». В подальшому, Замовник може знову ж таки обґрунтувати відхилення пропозиції Учасника тим, що Учасником «не було враховано усіх посилань на статті даних законів та не надано вичерпного переліку заходів, які вказані в цих статтях». Таким чином, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації: 1) шляхом видалення даної вимоги; 2) або виклавши вимогу в наступній редакції: «Учасник повинен надати гарантійний лист про використання захисту довкілля під час поставки з урахуванням положень Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про відходи». Також, звертаємо увагу, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, просимо орган оскарження зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Для виконання вимог ч. 2 та ч. 5 ст. 18 Закону, для підтвердження зазначеного в п. 6 Скарги надаємо наступні документальні підтвердження/докази: 1. Тендерна документація Замовника 2. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 3. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). Перелік документів (доказів): 1. Тендерна документація Замовника 2. Постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 р. № 1422 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1422-2022-%D0%BF#Text). 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 4. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 5. ДСТУ 7146:2010. 6. ДСТУ 3472:2015. 7. Посвідчення якості. Інформуємо орган оскарження про те, що, наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору із Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» не може прийняти участь у закупівлі. Скаржник є активним учасником процедур закупівель за аналогічними предметами та в повному обсязі належним чином виконував та виконує умови договорів про закупівлю, які було укладено за результатами проведених торгів, в якості Скаржника, як переможця. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших Учасників, які спроможні забезпечити поставку товару у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору. Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Одним із принципів здійснення публічних закупівель є принцип недискримінації учасників, встановлений в п. 4 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дотримання даного принципу означає, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Крім цього, згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі вищевикладеного керуючись п. 59 Особливостей, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні вимоги та вимоги, які порушують чинні норми Особливостей та Закону, а саме статтю 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). Перелік документів (доказів): 1. Тендерна документація Замовника 2. Постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 р. № 1422 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1422-2022-%D0%BF#Text). 3. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1178-2022-%D0%BF#Text ) 4. Закон України “Про публічні закупівлі” (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text). 5. ДСТУ 7146:2010. 6. ДСТУ 3472:2015. 7. Посвідчення якості. Документи зазначені для виконання вимог частини 5 статті 18 Закону та пункту 59 Особливостей, а також додаються до скарги як документальне підтвердження/докази у відповідності з частиною 2 статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09111100-1 Вугілля Код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки Д фракції 25-200), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-02-23-004116-a. 3) Зобов’язати Замовника Державний навчальний заклад "Вишнівецький професійний ліцей" – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних зміни до тендерної документації. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.