Капітальний ремонт покрівлі Андрушівського ЗДО «Дзвіночок» за адресою: Житомирської області, Бердичівського району, м. Андрушівка, вул. Корольова,4а

ВИМОГА 20 лютого 2024 року Андрушівським закладом дошкільної освіти "Дзвіночок" Андрушівської міської ради (далі - Замовник) в електронній системі закупівель розміщено оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-02-20-007520-a про проведення відкритих торгів на закупівлю «Код ДК 021:2015: 4526000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи Капітальний ремонт покрівлі Андрушівського ЗДО «Дзвіночок» за адресою: Житомирської області, Бердичівського району, м. Андрушівка, вул. Корольова,4а» Для участі у процедурі закупівлі було подано пропозиції 5 учасників, а саме: 1. ТОВ "ВЛАДОМ"; 2. ТОВ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ"; 3. ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ"; 4. ТОВ "УНІВЕРСАЛ БУД-2020"; 5. ТОВ "ЖК - Гарант". Замовником згідно протокольного рішення № 19 від 04 березня 2024 року ТОВ "ВЛАДОМ" визначено переможцем процедури закупівлі «Код ДК 021:2015: 4526000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи Капітальний ремонт покрівлі Андрушівського ЗДО «Дзвіночок» за адресою: Житомирської області, Бердичівського району, м. Андрушівка, вул. Корольова,4а, оголошення в електронній системі закупівель № UA-2024-02-20-007520-a та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Однак, ми не погоджуємося із прийнятим рішенням та вважаємо його незаконним і таким, що порушує наші права, законні інтереси та завдає економічної шкоди, оскільки останнє прийняте з порушенням вимог діючого законодавства, що пояснюється наступним. Згідно пп.3.2. п. 3 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічних, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, учасники повинні надати в складі пропозиції: Договірну ціну; розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; пояснювальну записку; локальні кошториси; відомість ресурсів до локального кошторису; зведена таблиця розрахунку ціни експлуатації будівельних машин і механізмів з економічним обґрунтуванням змін у вигляді порівняльного складу ресурсів кошторисних норм; розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат виходячи зі структури цих витрат за попередній період з урахуванням потужностей. Підрядника, або довідку у довільній формі, якщо у попередньому періоді фінансова діяльність не проводилась; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок кошторисної заробітної плати (згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами) з відомістю трудомісткості і заробітної плати. Учасник додатково надає визначені в цьому пункті підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у вигляді файлу формату «imd», сформованого у програмному комплексі АВК. Також, згідно п. 4 Додатку 2 до тендерної документації всі розцінки на послуги визначаються відповідно до діючих норм, стандартів та нормативів. Наказом Міністкрства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року затверджено кошторисні норми України "Настанова з визначення вартості будівництва". Ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Аналізом документів наданих ТОВ "ВЛАДОМ" у складі тендерної пропозиції встановлено наступні невідповідності. Відповідно до пункту 5.3. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281) заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Звертаємо увагу Замовника, що Законом України №3564-ІХ "Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 14 лютого 2024 року строком на 90 діб, тобто до 13 травня 2024 року. Відповідно до Закону України N2136-IX від 15 березня 2022 року "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (зі змінами), на час дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої – п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78 Кодексу законів про працю України та частини другої статті 5 Закону України "Про відпустки". Враховуючи викладене, середньомісячна норма тривалості робочого часу на 2024 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану до 13.05.2024 складає 170,25 люд. год. Звертаємо увагу Замовника, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ВЛАДОМ" Пояснювальної записки (файл «83_ДЦ_ДЦ_2.pdf») учасником середньомiсячну заробiтну плату на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi обраховано при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 167,33 люд.год та розрядi робiт 3,8, що не відповідає вимогам пункту 5.3. Настанови № 281, оскільки середньомісячна норма тривалості робочого часу на 2024 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану до 13.05.2024 складає 170,25 люд. год. Враховуючи зазначене учасником ТОВ "ВЛАДОМ" вартість робіт, що виконуватимуться учасником, розрахована не з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а саме 5.3. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, у зв’язку з чим тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Згідно пунктів 5.13. – 5.15., 5-17 Настанови № 281 у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі та адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Учасником ТОВ "ВЛАДОМ" у складі тендерної пропозиції надано Розрахунок фактичних показників І і ІІІ блоків загальновиробничих витрат (ЗЗВ) та розрахунок адміністративних витрат за 2023 рік при визначенні вартості будівництва по об’єктах ТОВ "ВЛАДОМ" на 2024 рік (файл «ОПР_2022 (2)_1.xls»). При цьому, звертаємо увагу Замовника, що згідно наданих розрахунків показник І блоку становить 0,25, показник ІІІ блоку складає 5,86 грн/люд-год., а показник адміністративних витрат 4,02 грн/люд-год. Однак, відповідно до наданих розрахунків загальновиробничих витрат (файлів «83_ДЦ_ЗВВЛК_02-01-01.pdf» та «83_ДЦ_ДЦ_2.pdf») учасником ТОВ "ВЛАДОМ» при розрахунку загальновиробничих витрат у складі договірної ціни, в тому числі застосовано показники III блоку (5,99), які є вищими за показник (5,86), та відповідно при розрахунку з адміністративних витрат у складі договірної ціни застосовано показник (4,37), які є вищими за показник (4,02), які визначено розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку, що не відповідає вимогам пунктів 5.13. – 5.15., 5.17 Настанови № 281, і в даному випадку не відповідає вимогам п.3. Розділу 2 Тендерної документації. Також повідомляємо що ТОВ "ВЛАДОМ" в порушеня вимог Настанови № 281 застосовано показник для визначення розмiру кошторисного прибутку 8,33 грн/люд.год., а мали б застосувати відповідно до Додатку 25 Настанови – 7,65 грн/люд.год Окрім того у складі тенедерної пропозиції ТОВ "ВЛАДОМ" не надано зведену таблицю розрахунку ціни експлуатації будівельних машин і механізмів з економічним обґрунтуванням змін у вигляді порівняльного складу ресурсів кошторисних норм. Також не надано розрахунок кошторисної заробітної плати (згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами) з відомістю трудомісткості і заробітної плати. Згідно приміток до проекту договору (Додаток 3) учасник надає підписаний та заповнений проект договору зі сторони Учасника та із зазначенням усієї необхідної інформації, крім цінових показників. ТОВ "ВЛАДОМ" надано у складі пропозиції проект договору, однак він не заповнений зі сторони учасника, що не відповідає умовам тендерної документації Підсумовуючи, вище вказане Замовник зобов'язаний скасувати своє рішення № 19 від 04 березня 2024 року та відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ВЛАДОМ" як таку, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 2 до тендерної документації - на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей). Ідентичної позиції дотримується Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема по закупівлях UA-2023-12-11-020254-a, UA-2023-12-06-018485-a та інші. У випадку не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВЛАДОМ", ми будемо змушені звертатися до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою.