-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Надання послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці населених пунктів м. Нововолинськ, сел. Благодатне, с. Грибовиця, с. Гряди, с. Хренів, с. Кропивщина, с. Тишковичі, с. Низкиничі, в масштабі 1:2000 Нововолинської міської територіальної громади (ДК 015-97: І.2 14.24.01 «Геодезія»)
Завершена
1 400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 000.00 UAH
Період оскарження:
16.02.2024 15:50 - 25.02.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
На рішення замовника про відхилення пропозиції ТЗОВ ГЕОДЕЗИЧНО-ЗЕМЛЕВПОРЯДНА ГРУПА «МІРНИЧИЙ»
Номер:
490af9e59cb64fbab86ed1bf865d3c0b
Ідентифікатор запиту:
UA-2024-02-16-010116-a.c1
Назва:
На рішення замовника про відхилення пропозиції ТЗОВ ГЕОДЕЗИЧНО-ЗЕМЛЕВПОРЯДНА ГРУПА «МІРНИЧИЙ»
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 11.03.2024 13:33
- Вимога про усунення невідповідностей.pdf 11.03.2024 13:33
- Протокол 53.pdf 11.03.2024 13:33
- 539_ТЗОВ_Г_З_Г_МІРНИЧИЙ_Гарантія_23__02_2024.pdf 11.03.2024 13:33
- Заява-договір 539_24-ТГ.pdf 11.03.2024 13:33
- sign.p7s 11.03.2024 13:34
- Рішення від 13.03.2024 № 4599.pdf 13.03.2024 16:42
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.03.2024 № 5161.pdf 22.03.2024 14:44
- Рішення від 21.03.2024 № 5161.pdf 26.03.2024 13:33
- Пояснення щодо скарги.docx 15.03.2024 15:52
- Пояснення щодо скарги.pdf 15.03.2024 15:52
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.03.2024 15:28
Дата розгляду скарги:
21.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.03.2024 16:43
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
26.03.2024 13:34
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №5161-р/пк-пз від 21.03.2024, рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю"ГЕОДЕЗИЧНО-ЗеМЛЕВПОРЯДНА ГРУПА МІРНИЧИЙ" за процедурою закупівлі - "Надання послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці населених пунктів м. Нововолинськ, сел. Благодатне, с. Грибовиця, с. Гряди, с. Хренів, с. Кропивщина, с. Тишковичі, с. Низкиничі, в масштабі 1:2000 Нововолинської міської територіальної громади, (ДК 015-97: І.2 14.24.01 «Геодезія»)", ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії , ідентифікатор закупівлі №UA-2024-02-16-010116-a - скасоване.
Пункт скарги
Номер:
5542830db8774128802009fd0fe6556d
Заголовок пункту скарги:
06 березня 2024 року Замовник опублікував Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції Скаржника на закупівлю послуг: Послуги ДК 021:2015:71350000-6: Науково-технічні послуги в галузі інженерії - Надання послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці населених пунктів м. Нововолинськ, сел. Благодатне, с. Грибовиця, с. Гряди, с. Хренів, с. Кропивщина, с. Тишковичі, с. Низкиничі, в масштабі 1:2000 Нововолинської міської територіальної громади (ДК 015-97: І.2 14.24.01 «Геодезія»), через невиправлені виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Опис заперечення:
04 березня 2024 року, на сайті уповноваженого органу з публічних закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі, а саме: "1. Довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, із зазначенням: найменування, кількості та правової підстави володіння / користування / використання. У довідці учасник має підтвердити, зокрема, наявність: - GPS/GNSS-приймачів геодезичного призначення; - не менше 2 (двох) цифрових фотограмметричних станцій з відповідним ліцензійним програмним забезпеченням; - широкоформатного принтера (плотера або еквівалента) з можливістю друку та розмноження картографічного матеріалу (одного або декілька); - комп’ютерної техніки у кількості, необхідній для надання послуг, що є предметом закупівлі; - відповідного ліцензійного програмного забезпечення, що дозволяє створювати та обробляти файли у форматах баз геоданих (ArcGIS або еквівалент), та яке придатне подавати геопросторові дані у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі .mxd; - відповідного ліцензійного програмного забезпечення, що дозволяє створити топографічну/картографічну основу у цифровій формі; - іншого обладнання та/або програмного забезпечення, необхідного для надання послуг, що є предметом закупівлі складену згідно підпункту 3.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації. 2. Документ, що підтверджує право використання учасником технологій (програмного забезпечення), а саме ліцензійного програмного забезпечення, що дозволяє створювати та обробляти файли у форматах баз геоданих (ArcGIS або еквівалент), та яке придатне подавати геопросторові дані у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі .mxd. 3. Банківську гарантію, що відповідає вимогам, встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» та Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 №639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321) та всі документи до такої згідно пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Термін усунення невідповідностей визначено 05.03.2024р., час 12:31.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерних пропозицій
Тип порушення:
Забезпечення тендерних пропозицій
Опис суті пункту скарги:
Скаржником виконано всі пункти вимоги Замовника щодо виправлення невідповідностей в повному обсязі, з дотриманням визначених термінів, зокрема надані наступні документи, що вимагались Замовником:1. Надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, із зазначенням: найменування, кількості та правової підстави володіння / користування / використання. У довідці підтверджено наявність: - GPS/GNSS-приймачів геодезичного призначення; - 2 (двох) цифрових фотограмметричних станцій з відповідним ліцензійним програмним забезпеченням; - широкоформатного плотера з можливістю друку та розмноження картографічного матеріалу (одного або декілька); - комп’ютерної техніки у кількості, необхідній для надання послуг, що є предметом закупівлі; - відповідного ліцензійного програмного забезпечення, що дозволяє створювати та обробляти файли у форматах баз геоданих (ArcGIS), та яке придатне подавати геопросторові дані у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі .mxd; - відповідного ліцензійного програмного забезпечення, що дозволяє створити топографічну/картографічну основу у цифровій формі; - іншого обладнання та/або програмного забезпечення, необхідного для надання послуг, що є предметом закупівлі. 2. Надано документи, що підтверджують право використання учасником технологій (програмного забезпечення), а саме ліцензійного програмного забезпечення, що дозволяє створювати та обробляти файли у форматах баз геоданих (ArcGIS), та яке придатне подавати геопросторові дані у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі .mxd. 3. Надано банківську гарантію, що відповідає вимогам, встановленим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» та Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 №639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321) та всі документи до такої згідно пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Однак, 06 березня 2024 року за підписом уповноваженої особи (Тетяна Черкасова) прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариством з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий», що оформлено протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи №53, надалі по тексту – протокол №53. Як зазначено в протоколі №53 від 06 березня 2024 року « Учасником не виправлено виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, а саме не надано всі документи до такої згідно пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, що були зазначені у повідомленні протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, а саме не надано документи до банківської гарантії згідно пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Де, згідно підпункту 2.5 пункту 2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» визначено, якщо текст гарантій містить посилання на документ з якого виникають договірні чи інші правовідносини гаранта та принципала, такий документ
надається разом з банківською гарантією. Учасником надана виправлена банківська гарантія №539/24-ТГ від 23.02.2024 року, видана згідно тендерної документації по процедурі відкриті торги (з особливостями) Нова редакція на закупівлю послуг предмет закупівлі Надання послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці населених пункт м.Нововолинськ, сел. Благодатне, с. Грибовиця, с. Гряди. с. Хренів, с.Кропивщина, с. Тишковичі, с. Низкиничі, в масштабі 1:2000 Нововолинської міської територіальної громади (ДК 015-97: 1.2 14.24.01 «Геодезія») Код ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії, затверджена Протоколом Уповноваженої особи Виконавчого комету Нововолинської міської ради 23.02.2024 № 44. Окремо, така гарантія містить посилання на документ з якого виникають договірні чи інші правовідносини гаранта та принципала — заява-договір №539/24-ТГ про приєднання (надання банківської гарантії) до публічної пропозиції АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЇ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» на укладення Договору про надання банківської гарантії від 22.02.2024 року. Натомість, згідно пункту 1.9 таблиці. що визначена п.1 заяви-договору №539/24-ТГ про приєднання (надання банківської гарантії) до публічної пропозиції АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» на укладення Договору про надання банківської гарантії від 22.02.2024 року такий укладено на видачу банківської гарантії, що видана згідно тендерної документації, затвердженої Протоколом Уповноваженої особи Виконавчого комітету Нововолинської міської ради 16.02.2024 №36 зі змінами від 20.02.2024 року на закупівлю Надання послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці населених пунктів м. Нововолинськ, сел. Благодатне, с. Грибовиці. с.Гряди, с. Хренів, с. Кропивщина, с. Тишковичі, с. Низкиничі, в масштабі 1:2000 Нововолинської міської територіальної громади (ДК 015-97: 1.2 14.24.01 «Геодезія») Код ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії." Товариство з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» вважає рішення необґрунтованим, таким що не відповідає фактичним обставинам та, відповідно, таким, що безпосередньо впливає та порушує законні очікування учасника закупівлі, яким запропоновано найбільш економічно вигідну пропозицію на отримання статусу переможця закупівлі.
Тендерна документація в межах закупівлі UA-2023-10-20-011393-a змінювалась двічі, однак зміни тендерної документації жодного разу не торкались вимог щодо забезпечення тендерної пропозиції банківською гарантією, вимог та умов банківської гарантії.
Так відповідно до п. п.9 п. 4 Вимог про забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 « у реквізитах гарантії зазначається:
в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:
дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі;
Як не заперечується Замовником та вбачається із протоколу №53 від 6 березня 2024 року, з метою усунення невідповідностей, зазначених у повідомленні Товариством з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» надано банківську гарантію №539/24-ТГ від 23.02.2024 року в якій, відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 року «Про затвердження форми і вимог до Забезпечення тендерної пропозиції» та Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321, зазначено нову редакцією тендерної документації, затверджену Протоколом Уповноваженої особи Виконавчого комітету Нововолинської міської ради 23.02.2024 № 44.
ОДНАК у Протоколі від 6 березня 2024 року зазначено, що невідповідність не усунуто, оскільки у п. 1 заяви договору №539/24ТГ про приєднання до публічної пропозиції АТ «Банк Інвестицій та заощаджень» на укладення договору про надання банківської гарантії від 20.02.2024 року зазначена тендерна пропозиція, затверджена Протоколом уповноваженої особи Виконавчого комітету Нововолинської міської ради 16.02.2024 № 36 зі змінами від 20.02.2024 року.
Що стосується заяви – договору на приєднання № 539/24-ТГ, що наданий Учасником у складі тендерної документації, слід зазначити наступне:
Вимоги до банківської гарантії визначено в Розділі 2 «Інструкція з підготовки тендерної документації Тендерної документації.
Так п. 2.5 Розділу 2 «Інструкція з підготовки тендерної документації Тендерної документації якщо текст гарантії містить посилання на документ з якого виникають договірні чи інші правовідносини гаранта та принципала, такий документ надається разом з банківською гарантією. Будь-які інші вимоги щодо документу, з якого виникають договірні чи інші правовідносини не визначено.
Відповідно до п. 18 розділу 2 «Порядок оформлення та подання принципалом до банку-гаранта» Постанови Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 заява про надання гарантії складається в довільній формі та повинна обов'язково містити реквізити, серед іншого реквізити договору або іншого правочину, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), або посилання на реквізити тендерної документації, де передбачені базові відносини.
Відповідно до п. 3 Постанови Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 :
базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія;
тендерна документація - документація, що готується замовником тендера і використовується особами - учасниками тендера для підготовки та їх участі в тендері.
Так, я вже було зазначено вище, зміни тендерної документації в процесі закупівлі UA-2023-10-20-011393-a жодного разу не торкались та відповідно не змінювали вимог до банківської гарантії. ТОБТО, БАЗИСНІ ВІДНОСИНИ, ЯКІ ЗАБЕЗПЕЧУЄ ГАРАНТІЯ, В ТОМУ ЧИСЛІ, ЩОДО СУМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ, СТРОКУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАЛИШАЛИСЬ НЕЗМІННИМИ.
Так, на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» до АТ «Банк Інветицій та заощаджень» - гаранта за банківською гарантією №539/24-ТГ від 23.02.2024 року діючою була тендерна документація, затверджена Протоколом уповноваженої особи Виконавчого комітету Нововолинської міської ради 16.02.20224 № 36 зі змінами від 20.02.2024 року, яка відповідно і зазначена в заяві -договорі на приєднання, що міститься в складі документів, наданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий».
Відповідно до п. 21 Постанови Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 Принципал разом із заявою про надання гарантії подає до банку-гаранта такі документи: копію договору або іншого правочину, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), у якому може бути передбачено надання гарантії (далі - договір), або копію тендерної документації (за наявності).
Принципал має право не подавати відповідної тендерної документації в разі оприлюднення такої документації на сторінці офіційного Інтернет-представництва центрального органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері публічних закупівель або авторизованих електронних майданчиках під час публічних закупівель. У цьому разі принципал надає інформацію для ідентифікації закупівлі;
Відповідно до п. 24 Постанови Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/1032124. Банк-гарант після прийняття рішення про надання гарантії готує проєкт договору про надання гарантії (з урахуванням вимог статті 6 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг") і відповідно до внутрішніх положень банку подає його принципалу для підписання.
Банк-гарант має право не укладати окремий договір про надання гарантії, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом та має силу договору про надання гарантії.
Положення наведених пунктів є підтвердженням того, що:
1. Принципал - Товариство з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий», повідомивши гаранту індентифікатор закупівлі не має обов’язку подавати, а Банк-гарант вимагати щоразу, при зміні технічної документації нову заяву- договір на приєднання.
2. Зазначення у заяві-договорі про приєднання тендерної документації, діючої на момент звернення до банку не є невідповідністю, а має логічне обґрунтування.
3. Підписанням договору про надання гарантії гарант підтверджує всі умови в забезпечення яких надається гарантія та які містяться у новій редакції тендерної документації .
Умови тендерної документації, зокрема пункт 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», на порушення яких зазначено в протоколі, також не місить вимог про надання Учасником зміненого документу на підставі якого виникають договірні відносини з банком. Вимоги до тексту документу, на підставі якого виникають договірні чи інші правовідносини гаранта та принципала відсутні.
За цих обставин позиція Замовника про невідповідність, та, відповідно, не усунення невідповідності є необґрунтованою .
Відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Посилаючись на порушення вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 року «Про затвердження форми і вимог до Забезпечення тендерної пропозиції» та Постанови Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 Замовник у протоколі №53 від 6 березня не заначив, які саме положення таких є порушені.
Наведені в цій скарзі доводи свідчать у свою чергу про те, що вище згадувані під нормативні акти, як і п. пункт 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не містив/ не містять вимог про необхідність подання та/або перепідписання принципалом нової заявки договору у разі внесення змін до тендерної документації.
ВІДТАК, зазначення у п. 1 заяви договору №539/24ТГ про приєднання до публічної пропозиції АТ «Банк Інвестицій та заощаджень» на укладення договору про надання банківської гарантії, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» не є невідповідністю та жодним чином та не є порушенням п. 2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий».
Шляхом подання банківської гарантії, що містить посилання на тендерну документації від 23.02.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» серед інших, усунуто і невідповідність зазначену у повідомлені згідно пункту 3. Інші невідповідності відсутні.
Отже, наведені в цій скарзі доводи свідчать про відсутність законних та обґрунтованих підстав для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий». Прийняте оскаржуване рішення є порушенням процедури закупівлі та підлягає скасуванню.
надається разом з банківською гарантією. Учасником надана виправлена банківська гарантія №539/24-ТГ від 23.02.2024 року, видана згідно тендерної документації по процедурі відкриті торги (з особливостями) Нова редакція на закупівлю послуг предмет закупівлі Надання послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці населених пункт м.Нововолинськ, сел. Благодатне, с. Грибовиця, с. Гряди. с. Хренів, с.Кропивщина, с. Тишковичі, с. Низкиничі, в масштабі 1:2000 Нововолинської міської територіальної громади (ДК 015-97: 1.2 14.24.01 «Геодезія») Код ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії, затверджена Протоколом Уповноваженої особи Виконавчого комету Нововолинської міської ради 23.02.2024 № 44. Окремо, така гарантія містить посилання на документ з якого виникають договірні чи інші правовідносини гаранта та принципала — заява-договір №539/24-ТГ про приєднання (надання банківської гарантії) до публічної пропозиції АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЇ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» на укладення Договору про надання банківської гарантії від 22.02.2024 року. Натомість, згідно пункту 1.9 таблиці. що визначена п.1 заяви-договору №539/24-ТГ про приєднання (надання банківської гарантії) до публічної пропозиції АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» на укладення Договору про надання банківської гарантії від 22.02.2024 року такий укладено на видачу банківської гарантії, що видана згідно тендерної документації, затвердженої Протоколом Уповноваженої особи Виконавчого комітету Нововолинської міської ради 16.02.2024 №36 зі змінами від 20.02.2024 року на закупівлю Надання послуги з виконання топографо-геодезичних робіт по зйомці населених пунктів м. Нововолинськ, сел. Благодатне, с. Грибовиці. с.Гряди, с. Хренів, с. Кропивщина, с. Тишковичі, с. Низкиничі, в масштабі 1:2000 Нововолинської міської територіальної громади (ДК 015-97: 1.2 14.24.01 «Геодезія») Код ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії." Товариство з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» вважає рішення необґрунтованим, таким що не відповідає фактичним обставинам та, відповідно, таким, що безпосередньо впливає та порушує законні очікування учасника закупівлі, яким запропоновано найбільш економічно вигідну пропозицію на отримання статусу переможця закупівлі.
Тендерна документація в межах закупівлі UA-2023-10-20-011393-a змінювалась двічі, однак зміни тендерної документації жодного разу не торкались вимог щодо забезпечення тендерної пропозиції банківською гарантією, вимог та умов банківської гарантії.
Так відповідно до п. п.9 п. 4 Вимог про забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 « у реквізитах гарантії зазначається:
в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:
дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі;
Як не заперечується Замовником та вбачається із протоколу №53 від 6 березня 2024 року, з метою усунення невідповідностей, зазначених у повідомленні Товариством з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» надано банківську гарантію №539/24-ТГ від 23.02.2024 року в якій, відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 року «Про затвердження форми і вимог до Забезпечення тендерної пропозиції» та Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321, зазначено нову редакцією тендерної документації, затверджену Протоколом Уповноваженої особи Виконавчого комітету Нововолинської міської ради 23.02.2024 № 44.
ОДНАК у Протоколі від 6 березня 2024 року зазначено, що невідповідність не усунуто, оскільки у п. 1 заяви договору №539/24ТГ про приєднання до публічної пропозиції АТ «Банк Інвестицій та заощаджень» на укладення договору про надання банківської гарантії від 20.02.2024 року зазначена тендерна пропозиція, затверджена Протоколом уповноваженої особи Виконавчого комітету Нововолинської міської ради 16.02.2024 № 36 зі змінами від 20.02.2024 року.
Що стосується заяви – договору на приєднання № 539/24-ТГ, що наданий Учасником у складі тендерної документації, слід зазначити наступне:
Вимоги до банківської гарантії визначено в Розділі 2 «Інструкція з підготовки тендерної документації Тендерної документації.
Так п. 2.5 Розділу 2 «Інструкція з підготовки тендерної документації Тендерної документації якщо текст гарантії містить посилання на документ з якого виникають договірні чи інші правовідносини гаранта та принципала, такий документ надається разом з банківською гарантією. Будь-які інші вимоги щодо документу, з якого виникають договірні чи інші правовідносини не визначено.
Відповідно до п. 18 розділу 2 «Порядок оформлення та подання принципалом до банку-гаранта» Постанови Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 заява про надання гарантії складається в довільній формі та повинна обов'язково містити реквізити, серед іншого реквізити договору або іншого правочину, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), або посилання на реквізити тендерної документації, де передбачені базові відносини.
Відповідно до п. 3 Постанови Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 :
базові відносини - відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія;
тендерна документація - документація, що готується замовником тендера і використовується особами - учасниками тендера для підготовки та їх участі в тендері.
Так, я вже було зазначено вище, зміни тендерної документації в процесі закупівлі UA-2023-10-20-011393-a жодного разу не торкались та відповідно не змінювали вимог до банківської гарантії. ТОБТО, БАЗИСНІ ВІДНОСИНИ, ЯКІ ЗАБЕЗПЕЧУЄ ГАРАНТІЯ, В ТОМУ ЧИСЛІ, ЩОДО СУМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ, СТРОКУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАЛИШАЛИСЬ НЕЗМІННИМИ.
Так, на момент звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» до АТ «Банк Інветицій та заощаджень» - гаранта за банківською гарантією №539/24-ТГ від 23.02.2024 року діючою була тендерна документація, затверджена Протоколом уповноваженої особи Виконавчого комітету Нововолинської міської ради 16.02.20224 № 36 зі змінами від 20.02.2024 року, яка відповідно і зазначена в заяві -договорі на приєднання, що міститься в складі документів, наданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий».
Відповідно до п. 21 Постанови Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 Принципал разом із заявою про надання гарантії подає до банку-гаранта такі документи: копію договору або іншого правочину, який згідно із законодавством України має силу договору (за наявності), у якому може бути передбачено надання гарантії (далі - договір), або копію тендерної документації (за наявності).
Принципал має право не подавати відповідної тендерної документації в разі оприлюднення такої документації на сторінці офіційного Інтернет-представництва центрального органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері публічних закупівель або авторизованих електронних майданчиках під час публічних закупівель. У цьому разі принципал надає інформацію для ідентифікації закупівлі;
Відповідно до п. 24 Постанови Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/1032124. Банк-гарант після прийняття рішення про надання гарантії готує проєкт договору про надання гарантії (з урахуванням вимог статті 6 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг") і відповідно до внутрішніх положень банку подає його принципалу для підписання.
Банк-гарант має право не укладати окремий договір про надання гарантії, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом та має силу договору про надання гарантії.
Положення наведених пунктів є підтвердженням того, що:
1. Принципал - Товариство з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий», повідомивши гаранту індентифікатор закупівлі не має обов’язку подавати, а Банк-гарант вимагати щоразу, при зміні технічної документації нову заяву- договір на приєднання.
2. Зазначення у заяві-договорі про приєднання тендерної документації, діючої на момент звернення до банку не є невідповідністю, а має логічне обґрунтування.
3. Підписанням договору про надання гарантії гарант підтверджує всі умови в забезпечення яких надається гарантія та які містяться у новій редакції тендерної документації .
Умови тендерної документації, зокрема пункт 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», на порушення яких зазначено в протоколі, також не місить вимог про надання Учасником зміненого документу на підставі якого виникають договірні відносини з банком. Вимоги до тексту документу, на підставі якого виникають договірні чи інші правовідносини гаранта та принципала відсутні.
За цих обставин позиція Замовника про невідповідність, та, відповідно, не усунення невідповідності є необґрунтованою .
Відповідно до ч. 2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Посилаючись на порушення вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 року «Про затвердження форми і вимог до Забезпечення тендерної пропозиції» та Постанови Правління Національного Банку України від 15.12.2024 №639, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321 Замовник у протоколі №53 від 6 березня не заначив, які саме положення таких є порушені.
Наведені в цій скарзі доводи свідчать у свою чергу про те, що вище згадувані під нормативні акти, як і п. пункт 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не містив/ не містять вимог про необхідність подання та/або перепідписання принципалом нової заявки договору у разі внесення змін до тендерної документації.
ВІДТАК, зазначення у п. 1 заяви договору №539/24ТГ про приєднання до публічної пропозиції АТ «Банк Інвестицій та заощаджень» на укладення договору про надання банківської гарантії, яка подана Товариством з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» не є невідповідністю та жодним чином та не є порушенням п. 2 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий».
Шляхом подання банківської гарантії, що містить посилання на тендерну документації від 23.02.2024 року Товариства з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» серед інших, усунуто і невідповідність зазначену у повідомлені згідно пункту 3. Інші невідповідності відсутні.
Отже, наведені в цій скарзі доводи свідчать про відсутність законних та обґрунтованих підстав для відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий». Прийняте оскаржуване рішення є порушенням процедури закупівлі та підлягає скасуванню.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Встановити порушення процедури закупівлі №UA-2024-02-16-010116-a, яке полягає у безпідставному відхиленні тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Геодезично-землевпорядна група «Мірничий» згідно з рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.03.2024р.; Зобов'язати уповноважену особу Замовника скасувати своє рішення у процедурі закупівлі №UA-2024-02-16-010116-a.