0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Розчинник для лаків, емалей та фарб

Додатки у одному файлі з тендерною документацією.

Завершена

390 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 3 900.00 UAH
Період оскарження: 15.02.2024 11:27 - 15.03.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації

Номер: 2c7c30b2c08540efaa1c600305611188
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-15-003863-a.c1
Назва: СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації
Скарга:
Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Розчинник для лаків, емалей та фарб (код згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 р. №1749 (код ДК 021:2015 - 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-15-003863-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 01.03.2024 10:00. Кінцева дата оскарження умов закупівлі (тендерної документації): 27.02.2024 00:00. Проте вимоги, що містяться в тендерній документаціє є дискримінаційними, а відтак такими, що суперечать Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям з огляду на наступне.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 26.02.2024 18:09
Дата розгляду скарги: 07.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 28.02.2024 15:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.03.2024 16:42
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення АМКУ від 07.03.2024 року № 4293-р/пк-пз внесено зміни до тендерної документації.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН", Бугаєнко Інна Володимирівна +380503846389 tender@farbex.com.ua http://farbex.ua

Пункт скарги

Номер: 22a4bbae7ea2498aa670b2868ff87380
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації
Опис заперечення:
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (п. 8 цього Розділу).

В свою чергу пунктом 8 розділу 3 тендерної документації визначено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Документи, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям:
- власна довідка з інформацією про постачання товарів, аналогічних за предметом закупівлі (з зазначенням назви організації, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ, юридичної адреси; предмету договору, номеру та дати договору, суми договору; кількісного обсягу виконання договору з постачання товарів, аналогічних за предметом закупівлі; П.І.П., посади, телефону, e-mail посадової особи контрагента, яка відповідала за виконання договору). Довідка надається в довільній формі.
Аналогічним вважатиметься договір, предметом поставки якого є товар з кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», ідентичним коду закупівлі за показником четвертої цифри та аналогічними одиницями виміру, або з найменуванням товару, ідентичним назві предмету закупівлі та з одиницями виміру аналогічними як у закупівлі (якщо предметом аналогічного договору є декілька найменувань товару, ідентичним буде вважатися договір, який має хоча б одне найменування, ідентичне назві предмету закупівлі).
- Кількісний обсяг виконання аналогічного договору (договорів) з постачання товарів не повинен бути менше ніж 50 (п’ятдесят) % від обсягу, що вимагається закупівлею, а саме не менше 3250 шт.
До розгляду будуть прийматись пропозиції, які відповідають зазначеним критеріям: кількості не менше - 3250, та одиницям виміру – штуки.
Пропозиції подані у інших одиницях виміру (л, кг, тонах, м³) ніж визначено у тендерній документації, не будуть вважатися аналогічними.
Довідка повинна супроводжуватись:
- реалізованим договором поставки, зазначеним у довідці (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками, специфікаціями тощо);
- позитивним відгуком від попереднього контрагента (контрагентів), який підтверджує факт виконання договору (договорів), зазначеного в довідці (оформленим на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника або іншої уповноваженої службової/посадової особи, із зазначенням: номеру та дати договору, предмету договору);
- первинними документами, що підтверджують факт виконання аналогічного договору в частині надходження товарно-матеріальних цінностей на склад попереднього контрагента (видатковими накладними) (дозволяється подавати в обсязі, достатньому для підтвердження кількісного обсягу виконання договору не менше ніж 50 (п’ятдесят) % від обсягу, що вимагається закупівлею).

Відповідно до пункту 4 розділу 1 тендерної документації кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», за яким проводиться закупівля UA-2024-02-15-003863-a є ДК 021:2015 - 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники.
Безпосереднім предметом закупівлі відповідно до Додатку 4 до тендерної документації є:
№ Предмет закупівлі Од. вим. К-сть
1 Розчинник для емалей, лаків та фарб (0,5 л) шт. 6500

Резюмуючи: Замовником встановлений кваліфікаційний критерій – наявність досвіду виконання аналогічних договорів, який повинен бути підтверджений виконаним договором з дотриманням наступних умов:
- предметом поставки аналогічного договору має бути
товар з кодом ДК 021:2015 ідентичним коду закупівлі за показником четвертої цифри (44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники) та аналогічними одиницями виміру (штуки)
або
з найменуванням товару, ідентичним назві предмету закупівлі (розчинник для емалей, лаків та фарб (0,5 л)) та з одиницями виміру аналогічними як у закупівлі (штуки)
- кількісний обсяг виконання аналогічного договору не повинен бути менше ніж 50 % від обсягу, що вимагається закупівлею, а саме не менше 3250 шт.

Додатково Замовником акцентовано увагу, що:
- до розгляду будуть прийматись пропозиції, які відповідають зазначеним критеріям: кількості не менше - 3250, та одиницям виміру – штуки.
- пропозиції подані у інших одиницях виміру (л, кг, тонах, м³) ніж визначено у тендерній документації, не будуть вважатися аналогічними.

Проте Замовником не наведено обґрунтувань чому для нього є принциповим підтвердження досвіду виконання договору саме з аналогічним товаром (розчинник чи код ДК 021:2015 44830000-7), одиницями виміру (штуки) та обсягом не менше 50% від предмету закупівлі (3250 шт.).
Навпаки, до Замовника неодноразово зверталась численна кількість потенційний учасників через електронну систему з приводу коригувань вказаних вимог та надання додаткових роз’яснень на які Замовник відмовив у коригуванні та надав поради на кшталт «читайте уважно і не ускладнюйте життя собі і Замовнику некоректними запитаннями...», «Залиште будь-ласка свої припущення та міркування на рахунок обмеження учасників в своїх думках....))))», «Шановний учасник, це не чат для власного самоствердження та спілкування )))», «Що може взагалі надати у чомусь впевненість, особливо тепер...Не зрозуміло викладено питання».
Тобто ні в тендерній документації, ні у відповідь на звернення Учасників, розміщені в електронній системі закупівель, Замовник не навів обґрунтувань стосовно вищенаведених вимог.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише суб'єкти господарювання, які здійснювали поставку товару, що за номенклатурою (асортиментом), кількістю та одиницями вимірювання відповідає номенклатурі, обсягу 50% (або більше), одиниці вимірювання товару, що закуповується Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», які мають досвід поставки аналогічного товару з іншою кількістю або в інших одиницях вимірювань (абсолютних або у перерахунку виходячи з кількості та фасування).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: c8f9195026dd45b6b09ccaeac0723478
Тип порушення: 16 стаття
Ідентифікатор класифікації: Наявність досвіду виконання аналогічного договору
Тип порушення: ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» - безпосередній виробник лакофарбової продукції, що має 20-ти річний досвід роботи на відповідному ринку, але навіть Товариство не може виконати умови Замовника через штучні обмеження Замовника: - підтвердження відвантаження саме товару «розчинник»; - підтвердження обсягу не менше 50 % (не менше 3250 штук розчинника); - підтвердження обсягу саме в штуках (не менше 3250 штук розчинника). По суті обсяг закупівлі Замовника становить – 3250 літрів розчинника в маленькому фасуванні «0,5 л». 50% вказаного обсягу становить 1625 літрів. ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» має наступний досвід виконання поставок товару, що є ідентичним назві предмету закупівлі «розчинник», а саме: - Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради відвантажено 620 шт. товару «Розчинник для емалей, лаків та фарб ТМ «DekArt» - 0,5 л.», що становить 310 л. відповідно до договору №74 від 08.05.2018 (видаткова накладна №928196 від 29.05.2018) - Військовій частині А0598 відвантажено 120 шт. товару «Розчинник для емалей, лаків та фарб ТМ «DekArt» - 10 л.», що становить 1200 л. відповідно до договору №146 від 21.09.2022 (видаткова накладна №2180969 від 27.09.2022); - Військовій частині А0598 відвантажено 120 шт. товару «Розчинник для емалей, лаків та фарб ТМ «DekArt» - 10 л.», що становить 1200 л. відповідно до договору №3 від 18.01.2023 (видаткова накладна №2280301 від 19.01.2023). На підтвердження зазначеного додаємо до скарги вказані договори, видаткові накладні та листи-відгуки. Відтак ТОВ «ВП ПОЛІСАН» має досвід поставки товарів, ідентичних предмету закупівлі (розчинника) в сукупності за трьома договорами загальним обсягом 2710 літрів, що значно перевищує 50 % від обсягу закупівлі, перерахованого в одиницях вимірювання «літри» (1625 л.), а не в одиницях вимірювання, визначених замовником - «штуки». Проте через встановлення Замовником вимоги щодо необхідності підтвердження обсягу саме у штуках з одночасним застереженням, що пропозиції подані у інших одиницях виміру (л, кг, тонах, м³), не будуть вважатися аналогічними ТОВ «ВП ПОЛІСАН» не має змоги прийняти участь у закупівлі. При цьому, обсяг відвантаження розчинника за вищезазначеними договорами у сукупності саме у штуках становить 860, що також не відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження досвіду відвантаження товару у обсязі саме не менше 50% від обсягу предмету закупівлі у штуках. Таким чином, встановлення вимог щодо підтвердження досвіду виконання поставки аналогічних товарів саме: - у обсязі не менше 50% предмету закупівлі (3250 шт); - у одиниці вимірювання, ідентичній предмету закупівлі (штуки), є дискримінаційним по відношенню до ТОВ «ВП «ПОЛІСАН».
Опис суті пункту скарги: Статтею 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в частині.
×
  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Опис доказу:
    Аналогічний договір на поставку розчинника у обсязі 310 літрів (620 шт. по 0,5 л.)
  • Повʼязаний документ:
    6 Договір ВО Коростенської МР з доп угодою.pdf

  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Опис доказу:
    Аналогічний договір на поставку розчинника у обсязі 1200 літрів (120 шт. по 10 л.)
  • Повʼязаний документ:
    2 ВЧ 0598 (2023) договір.pdf

  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Опис доказу:
    Аналогічний договір на поставку розчинника у обсязі 1200 літрів (120 шт. по 10 л.)
  • Повʼязаний документ:
    1 ВЧ 0598 (2022) договір.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушення Замовником процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-15-003863-a), що полягає у встановленні дискримінаційних вимог в тендерній документації. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-15-003863-a) в частині виключення дискримінаційних умов, що містяться у пункті 8 розділу 3 тендерної документації та наведені у мотивувальній частині скарги, зокрема: - виключення вимог стосовно кількісного обсягу виконання аналогічного договору (договорів) не меш ніж 50 (п’ятдесят) % від обсягу, що вимагається закупівлею, а саме формулювання: «кількісний обсяг виконання аналогічного договору (договорів) з постачання товарів не повинен бути менше ніж 50 (п’ятдесят) % від обсягу, що вимагається закупівлею, а саме не менше 3250 шт.». - виключення вимог щодо підтвердження обсягу виконання аналогічного договору саме у одиниці вимірювання «штуки», зокрема формулювання «До розгляду будуть прийматись пропозиції, які відповідають зазначеним критеріям: кількості не менше - 3250, та одиницям виміру – штуки. Пропозиції подані у інших одиницях виміру (л, кг, тонах, м³) ніж визначено у тендерній документації, не будуть вважатися аналогічними». - встановити можливість підтвердження обсягу виконання аналогічного договору у інших одиницях вимірювання, зокрема літрах.