0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Матеріали для благоустрою населених пунктів: фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору

Закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII у редакції № 114-IX від 19.09.2019 з урахуванням особливестей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Категорія замовника: відповідно до п.3 ч.1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі». Джерело фінансування - кошти бюджету Хмельницької міської територіальної громади та власні кошти підприємства. Під час подання тендерних пропозицій та створені даних, особа, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, повинна пройти електронну ідентифікацію в електронній системі закупівель за допомогою кваліфікованого підпису (автентифікацію) (тобто обов’язково накладається КЕП на пропозицію в електронній системі закупівель). Замовник не приймає до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Завершена

5 978 700.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 59 787.00 UAH
Період оскарження: 13.02.2024 13:01 - 18.02.2024 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця

Номер: 7096e48cd8a949b89bb3c886626c0ec1
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ХІМІЯ ПАРК", UA-EDR 38986599
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-13-006616-a.b4
Назва: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Скарга:
Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Матеріали для благоустрою населених пунктів: фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору», код ДК 021:2015 - 44810000-1 – ФАРБИ (номенклатурна позиція - 44811000-8 Фарби для дорожньої розмітки)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-13-006616-a: Учасники закупівлі: 1. ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (далі - ТОВ "ХІМІЯ ПАРК", Переможець), ціна пропозиції 3`773`547.00 гривень з ПДВ (пропозиція акцептована). 2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ІМЕКС ХІМГРУПП", ціна пропозиції 3`817`165.00 (пропозиція не розглядалась). 3. ТОВ "АЛЬТ-С" ціна пропозиції 3`817`170.00 (пропозиція не розглядалась). 4. ТОВ "ОВІС ТРЕЙД" ціна пропозиції 4`380`000.00 (пропозиція не розглядалась). 5. ТОВ "МІРАЙГРУП" ціна пропозиції 5`431`597.20 (пропозиція не розглядалась). 6. ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" (далі - ТОВ "ВП "ПОЛІСАН", Товариство, Скаржник), ціна пропозиції 5`972`421.60 гривень з ПДВ (пропозиція не розглядалась). Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.03.2024 №280 (далі – Протокол) вирішено визначити переможцем процедури відритих торгів згідно предмету закупівлі «Матеріали для благоустрою населених пунктів: фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору», код ДК 021:2015 - 44810000-1 – ФАРБИ (номенклатурна позиція - 44811000-8 Фарби для дорожньої розмітки)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-13-006616-a, учасника торгів ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599), що знаходиться за адресою: Україна, 35312, Рівненська обл, Рівненський р-н, селище міського типу Клевань, вул. Центральна, будинок 38А, тел. +38 (050) 376-88-98, за ціною 3 773 547,00 (три мільйони сімсот сімдесят три тисячі п’ятсот сорок сім грн. 00 коп.) з ПДВ. Кінцева дата оскарження рішення Замовника - 31.03.2024 00:00. ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" вже подавав скаргу №825-Т від 01.03.2024 (ID: UA-2024-02-13-006616-a.c3) на рішення Замовника про визначення переможця в межах даних торгів, яка була частково задоволена органом оскарження (рішення №4611-р/пк-пз від 13.03.2024). Проте вказана скарга подавалась з інших підстав. Таким чином, підстави, що зазначені у цій скарзі не були предметом розгляду органу оскарження, щодо них органом оскарження ще не було прийнято відповідне рішення відтак, відповідно до пункту 63 Особливостей, відсутні підстави для залишення даної скарги без розгляду. Натомість Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо повторного акцепту пропозиції Переможця, вважає таке рішення необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам як тендерної документації, так і законодавства з огляду на нижченаведене.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 30.03.2024 14:57
Дата розгляду скарги: 10.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.04.2024 17:15
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 15.04.2024 14:00
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН", Бугаєнко Інна Володимирівна +380503846389 tender@farbex.com.ua http://farbex.ua

Пункт скарги

Номер: a4d643c62ac842cb9614dc4ea5ba994b
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Опис заперечення: Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т. ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та Постанови.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- формою «Тендерна пропозиція» за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі;
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Згідно з пунктом 3.7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Додатком 4 до тендерної документації визначені, зокрема, наступні технічні характеристики предмету закупівлі:
№ з/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Технічні характеристики
1. Фарба для дорожньої розмітки білого кольору кг. 39 990 Фізико-хімічні показники:
- коефіцієнт яскравості плівки:
• білий, не менше 60;
• червоний, не менше 30
Відповідає СОУ 42.1-37641918-116:2014 (або еквівалент)
2 Фарба для дорожньої розмітки червоного кольору кг. 6000

Наголошуємо, що вимогами Додатку 4 до тендерної документації не передбачалось, що значення коефіцієнту яскравості плівки визначені у відсотках («%»).

Одночасно, Додаток 4 до тендерної документації містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
1. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
6. У разі якщо продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ виробника, надати копії ТУ, за якими виготовлена запропонована продукція або копії окремих розділів з них (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: f5f13efe723c4743a4a980ba9c0d4a6d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" надано Тендерну пропозицію №2699/ПЗ від 20.02.2024 (файл «Тендерна пропозиція.pdf») в якій зазначені наступні найменування товару, який Переможець пропонує для участі у закупівлі: 1. Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» біла 2. Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» червона. Окрім того, у складі тендерної пропозиції Переможцем надано: - ТУ У 24.3-31299514-008:2007: таблиця 1 пункту 3.5 розділу 3 змін 5 – Фізико-механічні показники фарби «Сигнакул» (сторінки 77-78 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»), містити, зокрема, наступну інформацію: № з/п Назва показника Норма для фарби Метод контролювання Сигнакул Сигнакул-А 2 Коефіцієнт яскравості плівки, %, не менше, для: - Білий - Жовтий - Червоний, оранжевий, синій, зелений, чорний 0,6 0,4 не нормується 0,6 0,4 не нормується Згідно п. 10.10, СОУ 42.1-37641918-116, п. 6.6 цих ТУ таблиця 1 пункту 3.5 розділу 3 змін 6 – Фізико-механічні показники фарби «Сигнакул» (сторінка 92 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»), згідно з якою фізико-хімічні показники Фарби «Сигнакул» доповнено наступним пунктами: № з/п Назва показника Норма для фарби Метод контролювання Сигнакул Сигнакул-А 2.1 Коефіцієнт яскравості плівки, %, не менше, згідно ДСТУ 2587-2010: - Білий - Жовтий - Червоний, оранжевий, синій - Чорний 60 36 30 не нормується 90 40 30 нормується Згідно п. 10.10, СОУ 42.1-37641918-116, п. 6.6 цих ТУ - Сертифікат якості. Вид продукції: Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» ТУ У 24.3-31299514-008:2007. Дата виготовлення 01.02.2024. Номер партії 633. Колір: білий (сторінка 1 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»), який містить наступні характеристики продукції: № з/п Найменування показника Одиниця виміру Значення показника Вимоги Фактично 2 Коефіцієнт яскравості плівки ДСТУ 2587:2010 %, не менше 60 90 - Сертифікат якості. Вид продукції: Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» ТУ У 24.3-31299514-008:2007. Дата виготовлення 02.02.2024. Номер партії 673. Колір: червоний (сторінка 2 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»), який містить наступні характеристики продукції: № з/п Найменування показника Одиниця виміру Значення показника Вимоги Фактично 2 Коефіцієнт яскравості плівки ДСТУ 2587:2010 %, не менше 30 33 В свою чергу пунктом 6.6 розділу 6 ТУ У 24.3-31299514-008:2007 (сторінка 41 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf») визначено: «….. Величину коефіцієнта яскравості, який характеризує ступінь білизни, визначають у процентах відповідно до показників шкали приладу. Діапазон вимірів коефіцієнта яскравості від 0% до 100%....» Як вбачається із значень показника «Коефіцієнт яскравості плівки», що містяться в сертифікатах якості (не менше 60% для білої та 30% для жовтої) цей показник визначався у відповідності до таблиці 1 пункту 3.5 розділу 3 змін 6 ТУ У 24.3-31299514-008:2007 (сторінка 92 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»). Таким чином, відповідно до наданих сертифікатів якості та технічних умов, коефіцієнт яскравості плівки запропонованої ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" фарби для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» визначений та підтверджений: - у одиницях вимірювання - «%» (проценти/відсотки); - за методологією згідно ДСТУ 2587-2010. Таблицею 1 пункту 4.4 розділу 4 СОУ 42.1-37641918-116:2014 (Додаток 1 до скарги), відповідність якому для предмету закупівлі, відтак й запропонованої учасниками продукції, була передбачена вимогами Додатку 4 до тендерної документації, визначено: № з/п Назва показника Значення показника Метод контролювання 1 2 3 4 2 Коефіцієнт яскравості плівки Коефіцієнт яскравості плівки, нанесеної на покриття проїзної частини автомобільних доріг, повинен відповідати значенням, вказаним в таблиці 4 ДСТУ 2587 Згідно п. 10.10 цього стандарту ДСТУ 2587 – національний стандарт, який прийнято та затверджено національним органом стандартизації: ДП «УкрНДНЦ» (Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163-р визначено, що функції національного органу стандартизації виконує державне підприємство “Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості). Відповідно до п. 13 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про стандартизацію» національний стандарт - стандарт, прийнятий національним органом стандартизації та доступний для широкого кола користувачів. Згідно п. 20 ч.1 ст.1 ЗУ «Про стандартизацію» стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері. Таким чином, виходячи з наведеного, ДСТУ 2587 – стандарт (нормативний документ) прийнятий національним органом стандартизації та доступний для широкого кола користувачів, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері. Національний стандарт, як і будь-який інший нормативний документ підлягає застосуванню виключно в його діючій редакції (за аналогією з будь-яким Законом, Постановою чи іншим нормативно-правовим чи нормативним актом). На наведене додатково вказує й саме формулювання СОУ, яке містить посилання на ДСТУ 2587, без вказівки дати його видання. Відповідно до ДСТУ 2587:2010 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування», за яким підтверджено значення коефіцієнту яскравості запропонованої ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" продукції (Додаток 2 до скарги): 6.3.2 Коефіцієнт яскравості розмітки визначають координатою кольору Y. Він чисельно дорівнює координаті кольору Y, вираженій у відсотках, і повинен бути не меншим ніж зазначено у таблиці 4. Таким чином, відповідно до ДСТУ 2587:2010, на який містяться посилання у документах, наданих ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам до предмету закупівлі, коефіцієнт яскравості визначався у відсотках «%». Разом з тим, вказаний ДСТУ 2587-2010 втратив чинність з 01.08.2021 відповідно до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 11.02.2021 №49 «Про прийняття та скасування національних стандартів» (Додаток 3 до скарги). Одночасно цим наказом на заміну ДСТУ 2587:2010 прийнятий національний стандарт ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови» з наданням чинності з 01 серпня 2021 року. В свою чергу ДСТУ 2587:2021 (Додаток 4 до скарги) змінено підхід до визначення коефіцієнту яскравості та одиниць його вимірювання: 1) Розділом 4 «Познаки та скорочення» наразі визначено: β — коефіцієнт яскравості дорожньої розмітки, у частках одиниці. 2) 6.2.4.1 Коефіцієнт яскравості (β) для горизонтальної розмітки в сухому стані має відповідати значенням, наведеним у таблиці 4. Таблиця 4 — Коефіцієнт яскравості горизонтальної розмітки (β) Колір горизонтальної розмітки Вид дорожнього покриття Клас якості горизонтальної розмітки за коефіцієнтом яскравості Коефіцієнт яскравості (β), не менше ніж Білий Асфальтобетон B0 — B2 0,30 …… …… …… ….. 3) 6.2.11 Коефіцієнт яскравості (β) елементів вертикальної розмітки, нанесених фарбою білого кольору, має становити не менше ніж 0,6. 4) 8.5.4 Коефіцієнт яскравості розмітки (β) можна визначати за координатою кольору Y. Він чисельно дорівнює координаті кольору Y і має бути не меншим, ніж зазначено в таблиці 3. Таким чином, відповідно до діючого наразі ДСТУ 2587:2021 коефіцієнт яскравості дорожньої розмітки не визначається у одиницях вимірювання «%» (відсотки), що узгоджується з вимогами Додатку 4 до тендерної документації, які також не передбачали такої одиниці вимірювання як «%» (відсотки) для цього показника. Відповідно до Великого тлумачного словника сучасної української мови : 250000 / уклад. та голов. ред. В. Т. Бусел. – Київ; Ірпінь: Перун, 2005. – VIII, 1728 с. «коефіцієнт» це …. 2) величина, що визначає, яку-небудь властивість фізичного тіла (коефіцієнт тертя тощо). Наведене додатково підтверджує, що «%» (відсоток) та коефіцієнт виражений у частках до одиниці не є тотожними (однаковими) поняттями. Підсумовуючи вищезазначене: - Додаток 4 до тендерної документації не містив посилання на те, що значення коефіцієнту яскравості, що там містились, визначені у відсотках; - чинними наразі ДСТУ 2587:2021 коефіцієнт яскравості дорожньої розмітки не визначається у одиницях вимірювання «%» (відсотки); - коефіцієнт яскравості дорожньої розмітки взагалі не має таких загальних одиниць вимірювання як то «%, години, секунди, тощо» та є самостійною величиною/показником; - різність одиниць вимірювання показника у ДСТУ 2587:2010 (не діючі) – % (відсоток) та ДСТУ 2587:2021 (діючі) – коефіцієнт, у частках одиниці вказує на різність та суттєву відмінність цих значень як кінцевого результату, так і самого підходу (методології) їх визначення, що може прямо впливати на підсумкову якість та властивість готового продукту. Таким чином, ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не підтверджено відповідність запропонованої продукції вимогам Додатку 4 до тендерної документації, а саме коефіцієнту яскравості плівки оскільки відповідно до наданих сертифікатів якості та витягів з ТУ У 24.3-31299514-008:2007: - коефіцієнт яскравості плівки визначений ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" за методологією ДСТУ 2587:2010, який наразі є не діючим; - коефіцієнт яскравості плівки визначений ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" у одиницях вимірювання, що не відповідають вимогам Додатку 4 до ТД; - не підтверджено відповідності продукції за СОУ 42.1-37641918-116:2014, в частині коефіцієнту яскравості, визначеного за чинним наразі ДСТУ 2587:2021. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, адже у складі тендерної пропозиції, всупереч вимогам Додатку 4 до тендерної документації відсутні: 2. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції, що підтверджують відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, а саме коефіцієнту яскравості плівки, що визначений у Додатку 4. 7. Копії ТУ, за якими виготовлена запропонована продукція або копії окремих розділів з них (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника) завірені виробником продукції, що б підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі, а саме коефіцієнту яскравості плівки, що визначений у Додатку 4. Відтак тендерна пропозиція ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" підлягає відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Опис суті пункту скарги: Акцепт пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК", яка не відповідає вимогам тендерної документації призвів до порушення прав ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», яке полягає в наступному.

Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу оскільки пропозиції наступних після ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" учасників також не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягають наступному відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість тендерна пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» повністю відповідає вимогам тендерної документації та має бути акцептована.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-13-006616-a), що полягає у акцепті пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-02-13-006616-a ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-02-13-006616-a.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця

Номер: 01c040a841db4d1f9aedca4e2057a221
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ХІМІЯ ПАРК", UA-EDR 38986599
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-13-006616-a.c3
Назва: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Скарга:
Замовником торгів оголошено проведення відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Матеріали для благоустрою населених пунктів: фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору», код ДК 021:2015 - 44810000-1 – ФАРБИ (номенклатурна позиція - 44811000-8 Фарби для дорожньої розмітки)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-13-006616-a: Учасники закупівлі: 1. ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (далі - ТОВ "ХІМІЯ ПАРК", Переможець), ціна пропозиції 3`773`547.00 гривень з ПДВ (пропозиція акцептована). 2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ІМЕКС ХІМГРУПП", ціна пропозиції 3`817`165.00 (пропозиція не розглядалась). 3. ТОВ "АЛЬТ-С" ціна пропозиції 3`817`170.00 (пропозиція не розглядалась). 4. ТОВ "ОВІС ТРЕЙД" ціна пропозиції 4`380`000.00 (пропозиція не розглядалась). 5. ТОВ "МІРАЙГРУП" ціна пропозиції 5`431`597.20 (пропозиція не розглядалась). 6. ТОВ "ВП "ПОЛІСАН" (далі - ТОВ "ВП "ПОЛІСАН", Товариство, Скаржник), ціна пропозиції 5`972`421.60 гривень з ПДВ (пропозиція не розглядалась). Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.02.2024 №197 (далі – Протокол) вирішено визначити переможцем процедури відритих торгів згідно предмету закупівлі «Матеріали для благоустрою населених пунктів: фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору», код ДК 021:2015 - 44810000-1 – ФАРБИ (номенклатурна позиція - 44811000-8 Фарби для дорожньої розмітки)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-02-13-006616-a, учасника торгів ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599), що знаходиться за адресою: Україна, 35312, Рівненська обл, Рівненський р-н, селище міського типу Клевань, вул. Центральна, будинок 38А, тел. +38 (050) 376-88-98, за ціною 3 773 547,00 (три мільйони сімсот сімдесят три тисячі п’ятсот сорок сім грн. 00 коп.) з ПДВ. Кінцева дата оскарження рішення Замовника - 03.03.2024 00:00. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо акцепту пропозиції Переможця, вважає таке рішення необґрунтованим, таким, що суперечить вимогам як тендерної документації, так і законодавства з огляду на наступне.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 01.03.2024 19:41
Дата розгляду скарги: 13.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.03.2024 17:26
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 18.03.2024 11:36
Коментар замовника щодо усунення порушень: Замовником рішенням уповноваженої особи №254 від 19.03.2024 року виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №4611-р/пк-пз від 13.03.2024 року та скасовано рішення уповноваженої особи №197 від 26.02.2024 року про визнання ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" переможцем даної процедури закупівлі.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН", Бугаєнко Інна Володимирівна +380503846389 tender@farbex.com.ua http://farbex.ua

Пункт скарги

Номер: 8db56b847b944323bbbdd7d17084efca
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Опис заперечення: Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т. ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та Постанови.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- формою «Тендерна пропозиція» за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі;
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Згідно з пунктом 3.7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додатком 4 до тендерної документації визначені, зокрема, наступні технічні характеристики предмету закупівлі:
№ з/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Технічні характеристики
1. Фарба для дорожньої розмітки білого кольору кг. 39 990 Фізико-хімічні показники:
…..
- ступінь перетиру, не більше 90 мкм;
…..
- стійкість покриття до статичного впливу води, 3% NaCl, 10 % NаОН за температури (20±2о) С, не менше:
• 24 год (для доріг місцевого значення);
• 48 год (для доріг державного значення);
…..
- строк придатності – 12 місяців з дати виготовлення;
Фасування – 30 кг.
Відповідає СОУ 42.1-37641918-116:2014 (або еквівалент)
2 Фарба для дорожньої розмітки червоного кольору кг. 6000

Одночасно, Додаток 4 до тендерної документації містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
1. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
6. У разі якщо продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ виробника, надати копії ТУ, за якими виготовлена запропонована продукція або копії окремих розділів з них (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 57a4cbfa00a24619a02c158a8107a237
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: І. ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" надано Тендерну пропозицію №2699/ПЗ від 20.02.2024 (файл «Тендерна пропозиція.pdf») в якій зазначені наступні найменування товару, який Переможець пропонує для участі у закупівлі: 1. Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» біла 2. Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» червона. Окрім того, у складі тендерної пропозиції Переможцем надано: - Сертифікат якості. Вид продукції: Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» ТУ У 24.3-31299514-008:2007. Дата виготовлення 01.02.2024. Номер партії 633. Колір: білий (сторінка 1 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»), який містить наступні характеристики продукції: № з/п Найменування показника Одиниця виміру Значення показника Вимоги Фактично 10 Стійкість до статичного впливу води при (20±2) о С - для доріг державного значення - для доріг місцевого значення годин, не менше 48 24 Витримує 15 Стійкість до статичного впливу 3%-ого розчину NaCl при (20±2)о С - для доріг державного значення - для доріг місцевого значення годин, не менше 48 24 Витримує 16 Стійкість до статичного впливу 10%-ого розчину NаОН при (20±2)о С - для доріг державного значення - для доріг місцевого значення годин, не менше 48 24 Витримує - Сертифікат якості. Вид продукції: Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» ТУ У 24.3-31299514-008:2007. Дата виготовлення 02.02.2024. Номер партії 673. Колір: червоний (сторінка 2 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»), який містить наступні характеристики продукції: № з/п Найменування показника Одиниця виміру Значення показника Вимоги Фактично 10 Стійкість до статичного впливу води при (20±2) о С - для доріг державного значення - для доріг місцевого значення годин, не менше 48 24 Витримує 15 Стійкість до статичного впливу 3%-ого розчину NaCl при (20±2)о С - для доріг державного значення - для доріг місцевого значення годин, не менше 48 24 Витримує 16 Стійкість до статичного впливу 10%-ого розчину NаОН при (20±2)о С - для доріг державного значення - для доріг місцевого значення годин, не менше 48 24 Витримує При цьому в сертифікатах якості не конкретизовано стійкість чого саме досліджувалось (покриття, плівки чи будь-яких інших елементів, які можуть досліджуватися відносно подібних впливів). Так, наприклад відповідно до таблиці 1 змін 5 ТУ У 24.3-31299514-008:2007 – Фізико-механічні показники фарби «Сигнакул» (сторінки 77-80 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»), що були надані у складі пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК", є наступні варіації предмету досліджень на стійкість: - стійкість покриття (показник 16 таблиці 1 змін 5 ТУ У 24.3-31299514-008:2007); - стійкість плівки покриття (показник 22 таблиці 1 змін 5 ТУ У 24.3-31299514-008:2007). Замовник у Таблиці додатку 4 до ТД висунув вимоги щодо стійкості саме покриття до статичного впливу води, 3% NaCl, 10 % NаОН не менше 48 годин для доріг державного значення та 24 годин для доріг місцевого значення, відповідність якому Учасники й мали підтвердити, зокрема шляхом надання сертифікатів або паспортів якості виробника. Разом з тим, надані ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" у складі пропозиції сертифікати якості не містять такого показника чи показників, як стійкість саме покриття до статичного впливу води, 3% NaCl, 10 % NаОН за температури (20±2о) С. Тобто, ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не підтвердило наданими сертифікатами якості відповідність запропонованої продукції вимозі щодо фізико-хімічного показника предмету закупівлі - стійкість саме покриття до статичного впливу води, 3% NaCl, 10% NаОН, як то було передбачено пунктом 1 Додатку 4 до ТД. Відтак тендерна пропозиція ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Опис суті пункту скарги: Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу оскільки пропозиції наступних після ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" учасників також не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягають наступному відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість тендерна пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» повністю відповідає вимогам тендерної документації та має бути акцептована.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-13-006616-a), що полягає у акцепті пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-02-13-006616-a ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-02-13-006616-a.
Номер: beb51d916d7d48d783b34e5d7e54eddc
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Опис заперечення: Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т. ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та Постанови.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- формою «Тендерна пропозиція» за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі;
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Згідно з пунктом 3.7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додатком 4 до тендерної документації визначені, зокрема, наступні технічні характеристики предмету закупівлі:
№ з/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Технічні характеристики
1. Фарба для дорожньої розмітки білого кольору кг. 39 990 Фізико-хімічні показники:
…..
- ступінь перетиру, не більше 90 мкм;
…..
- стійкість покриття до статичного впливу води, 3% NaCl, 10 % NаОН за температури (20±2о) С, не менше:
• 24 год (для доріг місцевого значення);
• 48 год (для доріг державного значення);
…..
- строк придатності – 12 місяців з дати виготовлення;
Фасування – 30 кг.
Відповідає СОУ 42.1-37641918-116:2014 (або еквівалент)
2 Фарба для дорожньої розмітки червоного кольору кг. 6000

Одночасно, Додаток 4 до тендерної документації містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
1. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
6. У разі якщо продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ виробника, надати копії ТУ, за якими виготовлена запропонована продукція або копії окремих розділів з них (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 57a4cbfa00a24619a02c158a8107a237
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: ІІ. У складі пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" надано ТУ У 24.3-31299514-008:2007 (сторінки 29-92 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf») за якими, як вбачається з тендерної пропозиції, виготовляється запропонована Переможцем продукція. Відповідно до таблиці 1 змін 5 ТУ У 24.3-31299514-008:2007 – Фізико-механічні показники фарби «Сигнакул» (сторінки 77-80 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf») встановлені зокрема наступні нормативні значення показників для фарби «Сигнакул»: № з/п Назва показника Норма для фарби Сигнакул 9 Ступінь перетиру, мкм, не більше 60 16 Стійкість покриття до статичного впливу за температури (20±2) о С, годин, не менше: - води 72 - трипроцентного водного розчину хлористого натрію 72 - десятипроцентного водного розчину гідроксиду натрію 72 Відповідно до пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації у разі якщо продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ виробника, надати копії ТУ, за якими виготовлена запропонована продукція або копії окремих розділів з них (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками. Натомість нормативні значення показників «ступінь перетиру», «стійкість покриття до статичного впливу води, трипроцентного водного розчину хлористого натрію, десятипроцентного водного розчину гідроксиду натрію» для фарби Сигнакул, що містяться у ТУ У 24.3-31299514-008:2007 не відповідають тим, що висунуті Замовником у додатку 4 до ТД, а саме: № з/п Назва показника Значення відповідно до Додатку 4 до ТД Норма для фарби Сигнакул за ТУ У 24.3-31299514-008:2007 9 Ступінь перетиру, мкм, не більше 90 60 16 Стійкість покриття до статичного впливу за температури (20±2) о С, годин, не менше: - води 48 (для доріг державного значення 24 (для доріг місцевого значення) 72 - трипроцентного водного розчину хлористого натрію 48 (для доріг державного значення 24 (для доріг місцевого значення) 72 - десятипроцентного водного розчину гідроксиду натрію 48 (для доріг державного значення 24 (для доріг місцевого значення) 72 Окрім того, розділом 3 «Технічні вимоги» ТУ У 24.3-31299514-008:2007 не підтверджено відповідність запропонованої Фарби для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» вимогам Додатку 4 до ТД щодо стійкості покриття до статичного впливу води, 3% NaCl, 10 % NаОН за температури (20±2о) С саме для доріг місцевого значення (24 год) та для доріг державного значення (48 год). Відтак тендерна пропозиція ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Опис суті пункту скарги: Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу оскільки пропозиції наступних після ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" учасників також не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягають наступному відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість тендерна пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» повністю відповідає вимогам тендерної документації та має бути акцептована.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-13-006616-a), що полягає у акцепті пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-02-13-006616-a ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-02-13-006616-a.
Номер: 18e536a7e8d047208d2126aad5690994
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Опис заперечення: Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т. ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та Постанови.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- формою «Тендерна пропозиція» за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі;
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Згідно з пунктом 3.7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додатком 4 до тендерної документації визначені, зокрема, наступні технічні характеристики предмету закупівлі:
№ з/п Найменування товару Одиниця виміру Кількість товару Технічні характеристики
1. Фарба для дорожньої розмітки білого кольору кг. 39 990 Фізико-хімічні показники:
…..
- ступінь перетиру, не більше 90 мкм;
…..
- стійкість покриття до статичного впливу води, 3% NaCl, 10 % NаОН за температури (20±2о) С, не менше:
• 24 год (для доріг місцевого значення);
• 48 год (для доріг державного значення);
…..
- строк придатності – 12 місяців з дати виготовлення;
Фасування – 30 кг.
Відповідає СОУ 42.1-37641918-116:2014 (або еквівалент)
2 Фарба для дорожньої розмітки червоного кольору кг. 6000

Одночасно, Додаток 4 до тендерної документації містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
1. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
6. У разі якщо продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ виробника, надати копії ТУ, за якими виготовлена запропонована продукція або копії окремих розділів з них (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 57a4cbfa00a24619a02c158a8107a237
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: ІІІ. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" надано: - Сертифікат якості. Вид продукції: Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» ТУ У 24.3-31299514-008:2007. Дата виготовлення 01.02.2024. Номер партії 633. Колір: білий (сторінка 1 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»); - Сертифікат якості. Вид продукції: Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» ТУ У 24.3-31299514-008:2007. Дата виготовлення 02.02.2024. Номер партії 673. Колір: червоний (сторінка 2 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»). Окрім того, у складі пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" надано ТУ У 24.3-31299514-008:2007 (сторінки 29-92 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»). Проте інформація щодо фізико-хімічних показників Фарби для дорожньої розмітки марки «Сигнакул», що міститься у наданих сертифікатах якості не відповідає тій, що міститься у ТУ У 24.3-31299514-008:2007, за якими вона начебто виготовлена, а саме: № з/п за ТУ У Назва показника Значення відповідно до сертифікатів якості Значення відповідно до ТУ У 24.3-31299514-008:2007 9 Ступінь перетиру, мкм, не більше 90 60 16 Стійкість покриття до статичного впливу за температури (20±2) о С, годин, не менше: - води 48 (для доріг державного значення) 24 (для доріг місцевого значення)* 72* - трипроцентного водного розчину хлористого натрію 48 (для доріг державного значення 24 (для доріг місцевого значення)* 72* - десятипроцентного водного розчину гідроксиду натрію 48 (для доріг державного значення 24 (для доріг місцевого значення)* 72* * ТУ У 24.3-31299514-008:2007 взагалі не містить інформації стосовно стійкості покриття для доріг державного значення та доріг місцевого значення 19 Співвідношення товщини сформованого лакофарбового покриття до товщини рідкого шару фарби, не менше 0,40 умов. од. (для доріг державного значення) 0,36 умов. од. (для доріг місцевого значення) 0,4 * ТУ У 24.3-31299514-008:2007 взагалі не містить інформації стосовно співвідношення товщини сформованого лакофарбового покриття до товщини рідкого шару фарби для доріг державного значення та доріг місцевого значення Відповідно до п.1., п.6 та абз.6 другої сторінки додатку 4 до Тендерної документації Учасники на підтвердження відповідності мають надати у складі тендерної пропозиції: 1. 1.Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками. 2. 6. У разі якщо продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ виробника, надати копії ТУ, за якими виготовлена запропонована продукція або копії окремих розділів з них (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками. 3. Абз.6 С2. Додатку 4 до Тендерної документації «Порівняння технічних характеристик буде здійснюватися за нормативними показниками. При цьому назва запропонованої продукції в пропозиції має відповідати продукції зазначеній в паспортах (сертифікатах) якості та інших нормативних документах та документах від виробника поданих для участі у процедурі закупівлі, в тому числі на підтвердження відповідності технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі.» Таким чином, нормативні показники ТУ виробника, нормативні показники сертифікату чи паспорту якості, що підтверджує виготовлення продукції за цим ТУ в будь-якому разі не можуть відрізнятися поміж собою та одночасно мають відповідати вимогам закупівлі. Запропонована продукція, у свою чергу, має відповідати цим нормативним показникам якості. Натомість нормативні показники (фізико-хімічних показників Фарби для дорожньої розмітки марки «Сигнакул», що міститься у наданих сертифікатах якості не відповідає тій, що міститься у ТУ У 24.3-31299514-008:2007) суттєво відрізняються поміж собою, що свідчить як про невідповідність умовам закупівлі, так і містить ознаки надання недостовірної інформації. Відтак тендерна пропозиція ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Опис суті пункту скарги: Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу оскільки пропозиції наступних після ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" учасників також не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягають наступному відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість тендерна пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» повністю відповідає вимогам тендерної документації та має бути акцептована.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-13-006616-a), що полягає у акцепті пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-02-13-006616-a ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-02-13-006616-a.
Номер: 827ad5911f7842feba80ef866c933b06
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Опис заперечення: Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т. ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та Постанови.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- формою «Тендерна пропозиція» за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі;
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Згідно з пунктом 3.7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації.

ІV. Додаток 4 до тендерної документації містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
5. Паспорти безпеки видані виробником на кожен вид продукції у відповідності до Регламенту (ЕС) №1907/2006.
У разі якщо Учасник пропонує один вид продукції різних ТМ/виробників необхідно надати паспорт безпеки на кожен такий вид продукту відповідної ТМ/виробника.
Під видом продукції розуміється конкретний продукт з вказівкою його найменування, торгової марки тощо, що пропонується учасником. При цьому вказівка кольору не є обов’язковою.
9. Якщо учасник не є виробником продукції додатково необхідно надати лист від виробника про справжність наданих у складі пропозиції учасника паспортів або сертифікатів якості. Лист повинен включати ідентифікатор закупівлі, назву предмета закупівлі, найменування учасника, реквізити паспортів або сертифікатів якості, справжність яких підтверджується.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 57a4cbfa00a24619a02c158a8107a237
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Відповідно до документів тендерної пропозиції, зокрема: - Сертифікату якості. Вид продукції: Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» ТУ У 24.3-31299514-008:2007. Дата виготовлення 01.02.2024. Номер партії 633. Колір: білий (сторінка 1 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»); - Сертифікату якості. Вид продукції: Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» ТУ У 24.3-31299514-008:2007. Дата виготовлення 02.02.2024. Номер партії 673. Колір: червоний (сторінка 1 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»); - Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/16419 від 25.07.2019 (сторінка 3-4 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»); запропонована ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" продукція виготовлена ТОВ «Колор С.І.М.» (Рівненська обл., смт. Клевань, вул. Центральна, буд 38, код ЄДРПОУ 31299514). Окрім того, у складі пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" надано: - паспорт безпеки на Фарбу для дорожньої розмітки «Сигнакул», білого кольору. Дата створення 01.03.2019. Вихідний №91 від 20.03.2023 (сторінки 15-21 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»); - паспорт безпеки на Фарбу для дорожньої розмітки «Сигнакул», червоного кольору. Дата створення 01.03.2019. Вихідний №92 від 20.03.2023 (сторінки 22-28 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»). Натомість у складі пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" міститься Лист виробника ТОВ «Колор С.І.М.» №46 від 19.02.2024 (сторінка 96 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»), яким останній підтверджує справжність наданих документів, а саме: …… - паспорт безпеки на фарбу для дорожньої розмітки «Сигнакул» білого кольору (дата створення 01.03.2019 р. версія 1.2 ) за вих. №91 від 20.03.2023; - паспорт безпеки на фарбу для дорожньої розмітки «Сигнакул» червоного кольору (дата створення 01.03.2019 р. версія 1.2) за вих. №92 від 08.03.2023. Таким чином, ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не надало у складі пропозиції лист від виробника про справжність наданого у складі пропозиції учасника паспорту безпеки на Фарбу для дорожньої розмітки «Сигнакул», червоного кольору. Дата створення 01.03.2019. Вихідний №92 від 20.03.2023, як то передбачалось пунктом 9 Додатку 4 до тендерної документації. Відтак тендерна пропозиція ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Опис суті пункту скарги: Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу оскільки пропозиції наступних після ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" учасників також не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягають наступному відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість тендерна пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» повністю відповідає вимогам тендерної документації та має бути акцептована.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-13-006616-a), що полягає у акцепті пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-02-13-006616-a ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-02-13-006616-a.
Номер: f2f5a384dda946b7be709a956fe344b4
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця
Опис заперечення: Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених п.47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т. ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та Постанови.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:
- формою «Тендерна пропозиція» за формою згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме - згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (згідно Додатку 4) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації або у вигляді довідки в довільній формі;
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Згідно з пунктом 3.7 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації.
V. Додатком 4 до тендерної документації визначені, зокрема, наступні технічні характеристики предмету закупівлі:
№ з/п Найменування товару Одиниця виміру Кіль-кість товару Технічні характеристики
1. Фарба для дорожньої розмітки білого кольору кг. 39 990 Фізико-хімічні показники:
…..
- строк придатності – 12 місяців з дати виготовлення.
Фасування – 30 кг.
Відповідає СОУ 42.1-37641918-116:2014 (або еквівалент)
2 Фарба для дорожньої розмітки червоного кольору кг. 6000

Одночасно, Додаток 4 до тендерної документації містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі пропозиції на підтвердження відповідності запропонованої продукції вимогам щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
1. Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 57a4cbfa00a24619a02c158a8107a237
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: У складі тендерної пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" надано: - Сертифікат якості. Вид продукції: Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» ТУ У 24.3-31299514-008:2007. Дата виготовлення 01.02.2024. Номер партії 633. Колір: білий (сторінка 1 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»). В якому зазначено «гарантійний строк придатності: 12 місяців від дати випуску»; - Сертифікат якості. Вид продукції: Фарба для дорожньої розмітки марки «Сигнакул» ТУ У 24.3-31299514-008:2007. Дата виготовлення 02.02.2024. Номер партії 673. Колір: червоний (сторінка 2 файлу «Документи на підтвердження відповідності вимогам Додатку 4.pdf»). В якому зазначено «гарантійний строк придатності: 12 місяців від дати випуску». При цьому, сертифікати якості містять поняття дата виготовлення, зокрема 01.02.2024 та 02.02.2024, що додатково вказує на те, що поняття «дата виготовлення та «від дати випуску» не є ідентичними та розрізняються згідно цих документів. Таким чином, ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не підтвердило сертифікатами або паспортами якості виробника, що строк придатності запропонованої продукції становить 12 місяців саме з дати виготовлення, як то вимагалось пунктом 1 Додатку 4 до тендерної документації. Відтак тендерна пропозиція ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Акцепт пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК", яка не відповідає вимогам тендерної документації призвів до порушення прав ТОВ «ВП «ПОЛІСАН», яке полягає в наступному.
Опис суті пункту скарги: Кожен з учасників вправі розраховувати на однаковий, неупереджений та об’єктивний підхід до оцінки як його пропозиції, так і пропозиції іншого учасника. Зазначене гарантується ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка зобов’язує здійснювати закупівлі, зокрема, з дотриманням принципів,:
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
Крім того, відповідно до ч. 10 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Проте, акцепт пропозиції Переможця, що не відповідає вимогам тендерної документації та законодавству призводить до порушення принципів проведення закупівель; порушує право учасника ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та неупереджений вибір переможця.
До того ж, порушено майнові права суб’єкта оскарження адже позбавлено ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» права на отримання доходу оскільки пропозиції наступних після ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" учасників також не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягають наступному відхиленню відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість тендерна пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» повністю відповідає вимогам тендерної документації та має бути акцептована.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, іншим законодавством України ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-02-13-006616-a), що полягає у акцепті пропозиції ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599), яка не відповідає умовам тендерної документації. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем у процедурі закупівлі UA-2024-02-13-006616-a ТОВ "ХІМІЯ ПАРК" (код ЄДРПОУ 38986599) та привести у відповідність законодавству процедуру закупівлі UA-2024-02-13-006616-a.
Скарга
Скасована
КЕП

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Номер: 3bbd720aeb34441982953cc9ffc32504
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-13-006616-a.b2
Назва: Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
13.02.2024 року Комунальним підприємством по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – Замовник) в електронній системі закупівель «https://prozorro.gov.ua» було розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-02-13-006616-a). Предмет закупівлі: «Матеріали для благоустрою населених пунктів: фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору», код ДК 021:2015 - 44810000-1 – ФАРБИ (номенклатурна позиція - 44811000-8 Фарби для дорожньої розмітки). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію, а 14.02.2024р. опубліковано протокол №164 щодо прийняття рішення уповноваженою особою щодо внесення змін до тендерної документації по закупівлі UA-2024-02-13-006616-a з оприлюдненням тендерної документації в новій редакції та змінений Додаток 3 та Додаток 4 до тендерної документації. Ми, ТОВ «ХІМІЯ ПАРК», вважаємо умови процедури закупівлі викладені в тендерній документації такими, що унеможливлюють нашу участь у закупівлі та суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року в новій редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, (далі – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178, з огляду на наступне: Додаток 4 до тендерної документації «Технічні специфікація» містить технічні вимоги до предмету закупівлі, серед яких Замовником встановлені фізико-механічні показники, зокрема коефіцієнт яскравості плівки, який за вимогою Замовника повинен становити для білого кольору - не менше 60, для червоного – не менше 30. В цьому ж стовпці в останньому реченні Замовником зазначено: «Відповідає СОУ 42.1-37641918-116:2014 (або еквівалент)». Звертаємо Вашу увагу на те, що згідно зазначеного Замовником СОУ 42.1-37641918-116:2014 у пункті 2 таблиці 1. «Фiзико-технiчні показники фарби та плiвки пiсля її нанесення», коефiцiєнт яскравостi плiвки, нанесеної на покриття проїзної частини автомобiльних дорiг, повинен вiдповiдати значенням, вказаним в табл. 4 ДСТУ 2587. Від 01.08.2021 року в Україні діє ДСТУ 2587:2021 року в якому відповідно до таблиці 4, коефіцієнт яскравості плівки для білого кольору (клас якості В5) складає не менше 0,6, для червоного кольору не визначається. Враховуючи вищевикладене вимоги Замовника суперечливі, оскільки показник коефіцієнт яскравості плівки згідно вимог Замовника у Додатку 4 становить для білого кольору - не менше 60 для червоного – не менше 30, а згідно СОУ 42.1-37641918-116:2014, якому, як зазначає Замовник відповідають його технічні характеристики, коефіцієнт яскравості плівки для білого кольору (клас якості В5) складає не менше 0,6, для червоного кольору не визначається. Таким чином, потенційні учасники, в тому числі ТОВ «ХІМІЯ ПАРК», не мають можливості підтвердити вимогу Замовника щодо коефіцієнту яскравості плівки, оскільки надавши документи, у яких коефіцієнт яскравості плівки становитиме для білого кольору - не менше 60 для червоного – не менше 30, запропонована продукція не відповідатиме СОУ 42.1-37641918-116:2014. Надавши документи у яких коефіцієнт яскравості плівки становитиме для білого кольору (клас якості В5) не менше 0,6, для червоного кольору не визначатиметься, запропонована продукція не відповідатиме вимогам замовника згідно Додатку 4 тендерної документації і в обох випадках може бути відхиленою Замовником. Згідно пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації: «у разі якщо продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ виробника, надати копії ТУ, за якими виготовлена запропонована продукція або копії окремих розділів з них (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника) завірені виробником продукції. Розділ з ТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі. Порівняння відповідності буде здійснюватися за нормативними показниками.» Тобто, якщо запропонована потенційним учасником продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ, потрібно підтвердити, що технічні характеристики запропонованого товару в цих ТУ відповідають вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі. Таким чином, якщо виробник виготовляє продукцію згідно ТУ, а ТУ, в свою чергу, приведені у відповідність до діючих нормативних актів, оскільки виробники повинні проводити актуалізацію своїх ТУ (п. 4.6 СОУ КЗПС 74.9-02568182-002:2014 «Головний фонд технічних умов України та база даних «Технічні умови України». Загальні вимоги»), показник коефіцієнт яскравості плівки становитиме для білого кольору (клас якості В5) не менше 0,6, для червоного кольору не визначатиметься згідно діючого ДСТУ 2587, що не підтверджуватиме вимоги Замовника. Потенційний учасник в цій частині не матиме можливості підтвердити відповідність запропонованого товару вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі, а саме коефіцієнту яскравості плівки, оскільки ТУ відповідатимуть чинному законодавству, а вимоги Замовника йому не відповідають. Нами 16.02.2024р. через електронну систему закупівель було подано вимогу щодо внесення змін до Тендерної документації задля усунення суперечності та приведення документації у відповідність діючим нормативним актам. Вимога Замовником не задоволена, оскільки: «відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»; та з урахуванням особливостей тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, а тому передбачення у тендерній документації вимоги про підтвердження фізико-хімічних показників фарби, таких як: 1. коефіцієнт яскравості плівки: для білого кольору - не менше 60%, для червоного кольору – не менше 30%, є вважливим для замовника.». Дану відповідь Замовника вважаємо маніпулятивною ,оскільки скаржник не вимагав від Замовника видалити із тендерної документації вимогу щодо коефіцієнту яскравості плівки, а лише привести його у відповідність до діючого законодавства, тобто встановити вимоги цього показника згідно СОУ 42.1-37641918-116:2014. Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» має на меті взяти участь в процедурі закупівлі. Встановлені поточною редакцією Тендерної документації умови обмежують можливість участі, як ТОВ «ХІМІЯ ПАРК», так і інших учасників, в Процедурі закупівлі. Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Ч.18 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено: За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі вищевикладеного та у відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» просить: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі UA-2024-02-13-006616-a; 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом приведення вимог показника коефіцієнт яскравості плівки до діючого законодавства, зокрема СОУ 42.1-37641918-116:2014. Додатки: 1. СОУ 42.1-37641918-116:2014 «Фарба для горизонтальної розмітки автомобільних доріг. Технічні вимоги та методи випробовування»; 2. ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови»;
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Період оскарження закінчився
Дата скасування: 18.02.2024 00:01
Автор: ТОВ "ХІМІЯ ПАРК", Паліюк Олена 380503768898 OLENA_TENDER@CHEMIAPARK.COM

Пункт скарги

Номер: ee7922bd8b8c45a89408d8785e4bfbac
Заголовок пункту скарги: Суперечливість вимог Замовника у Додатку 4 Технічна специфікація
Опис заперечення: Вимоги Замовника суперечливі, оскільки показник коефіцієнт яскравості плівки згідно технічних характеристик Замовника у Додатку 4 становить для білого кольору - не менше 60 для червоного – не менше 30, а згідно СОУ 42.1-37641918-116:2014, якому, як зазначає Замовник в цьому ж Додатку відповідають його технічні характеристики, та повинні відповідати запропоновані товари, коефіцієнт яскравості плівки для білого кольору (клас якості В5) складає не менше 0,6, для червоного кольору не визначається.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 7c5d7822c5db444eb12a5f4826421fcb
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: Потенційні учасники, в тому числі ТОВ «ХІМІЯ ПАРК», не мають можливості підтвердити вимогу Замовника щодо коефіцієнту яскравості плівки, оскільки надавши документи, у яких коефіцієнт яскравості плівки становитиме для білого кольору - не менше 60 для червоного – не менше 30, запропонована продукція не відповідатиме СОУ 42.1-37641918-116:2014. Надавши документи у яких коефіцієнт яскравості плівки згідно СОУ становитиме для білого кольору (клас якості В5) не менше 0,6, для червоного кольору не визначатиметься, запропонована продукція не відповідатиме вимогам замовника згідно Додатку 4 тендерної документації і в обох випадках може бути відхиленою Замовником.

Якщо запропонована потенційним учасником продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ, потрібно підтвердити, що технічні характеристики запропонованого товару в цих ТУ відповідають вимогам фізико-хімічних показників предмету закупівлі. Таким чином, якщо виробник виготовляє продукцію згідно ТУ, а ТУ, в свою чергу, приведені у відповідність до діючих нормативних актів, оскільки виробники повинні проводити актуалізацію своїх ТУ, показник коефіцієнт яскравості плівки становитиме для білого кольору (клас якості В5) не менше 0,6, для червоного кольору не визначатиметься згідно діючого ДСТУ 2587, що не підтверджуватиме вимоги Замовника встановлені у Додатку 4.
×
  • Назва доказу:
    ДСТУ 2587:2021
  • Опис доказу:
    Таблиця 4 ДСТУ 2587 встановлює діючі вимоги до показника коефіцієнт яскравості плівки
  • Повʼязаний документ:
    ДСТУ 2587_2021.pdf

  • Назва доказу:
    СОУ 42.1-37641918-116:2014
  • Опис доказу:
    Пункт 2 Таблиці 1 СОУ 42.1-37641918-116:2014 встановлює діючі вимоги до показника коефіцієнту яскравості плівки посилаючись на ДСТУ 2587
  • Повʼязаний документ:
    СОУ 42.1-37641918-116 2014.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Вимога
Відхилено

Суперечливі вимоги тендерної документації

Номер: 918941f82c3f42dbbc68b9980af070b7
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-02-13-006616-a.c1
Назва: Суперечливі вимоги тендерної документації
Вимога:
Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, через встановлення суперечливих вимог, які не можливо виконати. Замовником у технічній специфікації (додаток 4) у технічних характеристиках вимагається, що учасники повинні підтвердити наступні фізико-хімічні показники: 1. Коефіцієнт яскравості плівки: для білого кольору, не менше 60, для червоного 30. Також Замовник зазначає: «відповідає СОУ 42.1-37641918-116:2014 (або еквівалент)». Відповідно даного СОУ 42.1-37641918-116:2014 у пункті 2 таблиці 1. Фiзико-технiчні показники фарби та плiвки пiсля її нанесення, коефiцiєнт яскравостi плiвки, нанесеної на покриття проїзної частини автомобiльних дорiг, повинен вiдповiдати значенням, вказаним в табл. 4 ДСТУ 2587. Від 01.08.2021 року в Україні діє ДСТУ 2587:2021 року в якому відповідно до таблиці 4, коефіцієнт яскравості плівки для білого кольору (клас якості В5) складає не менше 0,6, для червоного кольору не визначається. Отже, тендерна пропозиція учасника повинна відповідати вимогам Замовника, та одночасно СОУ 42.1-37641918-116:2014, але вимоги Замовника не відповідають даному СОУ, тому виконати вимоги тендерної документації в цій частині не можливо. У випадку, якщо продукція виготовляється не за СОУ, а за ТУ, повідомляємо, що виробники приводять свої ТУ у відповідність до діючих нормативних актів, тому ТУ виробника вірогідніше будуть відповідати діючим СОУ та ДСТУ, але не вимогам Змовника. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та привести вимоги щодо коефіцієнту яскравості плівки у відповідність до СОУ 42.1-37641918-116:2014 та діючому ДСТУ 2587:2021, в іншому випадку будемо звертатись у відповідні органи для оскарження вимог тендерної документації.
Пов'язані документи: Учасник
Дата подачі: 16.02.2024 10:06
Вирішення: Добрий день, шановний потенційний учасник, на Вашу вимогу про внесення змін до тендерної документації повідомляємо, що відповідно до ч.3 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі" та з урахуванням особливостей тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, а тому передбачення у тендерній документації вимоги про підтвердження фізико-хімічних показників фарби, таких як: 1. коефіцієнт яскравості плівки: для білого кольору - не менше 60%, для червоного кольору – не менше 30%, є вважливим для замовника. Враховуючи вище викладене, Вашу вимогу відхилено.
Статус вимоги: Відхилено