Моноблок відповідно до коду ДК 021:2015: 30213300-8 - Настільні комп’ютери

№ 1 від 12.02.2024 року До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАКОМ-ВІРНИЙ НАПРЯМОК» код ЄДРПОУ: 45129201 Адреса: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, пр. Миру, Будинок 49, приміщення 3 Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГРАДПРОЕКТ" код ЄДРПОУ: 20504731 Адреса: 69037, Україна , Запорізька обл., Запоріжжя, вул. Зелінського, буд. 3 Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-25-015745-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-25-015745-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАКОМ-ВІРНИЙ НАПРЯМОК» (надалі за текстом – Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - Моноблок відповідно до Код ДК 021:2015: 30213300-8 - Настільні комп’ютери, що зазначено у оголошенні. За результатами розгляду пропозиції Підприємства, вона була відхилена. Підставою для відхилення зазначено наступну – «…На час дії воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування замовники, що зобов’язані здійснювати закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон), проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості). Відповідно до частини 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 05.02.2024 р. уповноваженою особою виявлено невідповідності в документах, що подані ТОВ "КОМПАКОМ-ВІРНИЙ НАПРЯМОК" у складі своєї тендерної пропозиції за процедурою закупівлі: «Моноблок відповідно до Код ДК 021:2015: 30213300-8 - Настільні комп’ютери», ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-25-015745-a. Учаснику направлено відповідне повідомлення, шляхом розміщення в електронній системі закупівель із зазначенням умов тендерної документації, яким не відповідає тендерна пропозиція, а саме: 1. термін дії договору позички транспортного засобу № 1 від 23.03.23 до 23.03.2024, договору позички транспортного засобу № 2 від 29.09.23 - до 29.09.2024, договору оренди приміщення № б/н від 01.04.23 - до 01.11.2023 року, що суперечить вимогам підпункту 1.4. п. 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД; 2. довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за змістом не відповідає вимогам підпунктів 1.2.4 та 1.2.5 п. 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД; 3. всупереч вимогам п. 2 розділу 5 ТД надано лист-згоду на обробку персональних даних лише керівником товариства, аналогічні листи-згоди від осіб, чиї персональні дані зазначені у тендерній пропозиції відсутні; 4. відсутня будь-яка з довідок, передбачених п. 2 розділу 4 Додатку 1 до ТД.. Кінцева дата та час усунення невідповідностей: 06.02.2024 16:40. У визначений строк ТОВ "КОМПАКОМ-ВІРНИЙ НАПРЯМОК" не усунуло виявлені невідповідності (відсутні письмові згоди на доступ та обробку персональних даних від осіб, зазначених учасником у довідці щодо працівників відповідної кваліфікації, що суперечить вимогам п.2 розділу 5 ТД: «…. тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду)»), у зв`язку з чим його тендерна пропозиція відхиляється…» Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне: 1. Відповідно до п. 2 розділу 5 тендерної документації: Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Згідно із пунктом 1 частиною 1 статті 11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є: згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Отже, на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду). Відповідно п. 6.9. до додатку 1 до тендерної документації: У складі тендерної пропозиції Учасника надати: … Згода Учасника про надання персональних даних. На виконання вказаної вимоги Скаржник, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, надав лист-згоду № б/н б/д (файл «Лист-згода на обробку персональних даних»). Замовник 05.02.2024 року опублікував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: «Шановний учаснику, подана вами тендерна пропозиція має наступні недоліки: 1. термін дії договору позички транспортного засобу № 1 від 23.03.23 до 23.03.2024, договору позички транспортного засобу № 2 від 29.09.23 - до 29.09.2024, договору оренди приміщення № б/н від 01.04.23 - до 01.11.2023 року, що суперечить вимогам підпункту 1.4. п. 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД; 2. довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за змістом не відповідає вимогам підпунктів 1.2.4 та 1.2.5 п. 1 розділу 1 Додатку 1 до ТД; 3. всупереч вимогам п. 2 розділу 5 ТД надано лист-згоду на обробку персональних даних лише керівником товариства, аналогічні листи-згоди від осіб, чиї персональні дані зазначені у вашій тендерній пропозиції відсутні; 4. відсутня будь-яка з довідок, передбачених п. 2 розділу 4 Додатку 1 до ТД. Прошу усунути зазначені недоліки протягом 24 годин з моменту публікації цього повідомлення». Відповідно до ч.16 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі- Закон): Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. У вимозі про усунення невідповідностей замовником не було вказано перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. На виконання вимоги про усунення порушення, Скаржник надав листи-згоди на доступ та обробку персональних даних (файли: 1 (54).jpg, 2 (50).jpg, 4 (30).jpg, 5 (25).jpg). При цьому, довідка щодо переліку працівників відповідної кваліфікації (файл: Довідка щодо переліку працівників відповідної кваліфікації.pdf) не містить відомостей чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. З огляду на вищенаведене, стверджуємо, що замовник порушив порядок надання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та Скаржником було виправлено допущені невідповідності в повному обсязі. Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою. 2. Тендерна пропозиція Учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА" (надалі за текстом – ТОВ "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА"), була прийнята Замовником, ТОВ "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА" було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності, а саме: 2.1. Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації: Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: − інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Відповідно до п. 1 додатку 2 до тендерної документації: 1.3. У складі пропозиції Учасник повинен зазначити конкретну модель запропонованого товару для перевірки його відповідності встановленим в Технічних вимогах параметрам. 1.6. Інформація по кожному пункту надається в повному обсязі та завіряється підписом керівника Учасника та його печаткою (за умови використання). У складі тендерної пропозиції надано технічні вимоги №01/02/24-19 від 01.02.2024 року (файл: 27) Технічні вимоги.pdf). Учасник запропонував товар, який не відповідає технічним характеристикам Замовника, а саме: Технічні вимоги Замовника (додаток 2 до тендерної документації) Запропонована продукція ТОВ " СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА" Процесор (модель): Intel Core i5-12450H (Alder Lake) Процесор (тактовя частота - turbo), ГГц: 2,0-4,4 Процесор (модель): Intel Core i5-13420H (Raptor Lake) Процесор (тактовя частота - turbo), ГГц: 2,1-4,6 Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ " СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена замовником. 2.2. Відповідно до п. 1 додатку 2 до тендерної документації: 1.6. Основний технічний параметр, а саме строк служби, обов’язково має бути підтверджений, а саме зазначений в технічних характеристиках на товар. У складі тендерної пропозиції надано технічні вимоги №01/02/24-19 від 01.02.2024 року (файл: 27) Технічні вимоги.pdf), в яких вказано гарантійний строк, а не строк служби. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ " СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена замовником. 2.3. Відповідно до п. 2 розділу 5 тендерної документації: Відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Згідно із пунктом 1 частиною 1 статті 11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є: згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Отже, на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних» тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду). У складі тендерної пропозиції надано Рішення 05/11/20 від 05.11.2020 року (файл: 11) Документи директор.pdf), в якій вказано персональні дані Харитончука Андрія Михайловича (серія та номер паспорта, місце проживання, ідентифікаційний номер). 08.02.2024 року Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з проханням: письмову згоду на доступ та обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані надаються у складі тендерної пропозиції Учасника (лист-згода, складений у довільній формі, за особистим підписом особи, що надає відповідну згоду)"). Прошу усунути зазначені невідповідності протягом 24 годин з моменту публікації даного повідомлення. ТОВ " СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА" не завантажило письмову згоду на доступ та обробку персональних даних Харитончука Андрія Михайловича. Таким чином, ТОВ " СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА" не виправило виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та його тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником. 2.4. Відповідно до п.3.2. у таблиці у додатку 1 до тендерної документації: Учасником надається копія аналогічного договору (з усіма додатками, доповненнями та додатковими угодами, які були укладені сторонами протягом строку його дії)). Документальне підтвердження виконання даного договору в повному обсязі підтверджується: видатковою(-ми) накладною (-ми), виписка з банку про платежі за договором вказаним у довідці та інші документи, котрі є невідюмною частиною договору) У складі тендерної пропозиції відсутні виписки з банку про платежі за договорами, що вказані у довідці про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі №01/02/24-05 від 01.02.2024 року (файл: 06) Довідка (про виконання аналогічних договорів).pdf). Таким чином, у тендерній пропозиції наявні невідповідності, відповідно до п.43 Постанови №1178 від 12.10.2022 року. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол №3/1 від 06.02.2024 року. 2. Протокол №3/3 від 09.02.2024року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Окрім цього, Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та, в супереч власних вимог, визначив переможцем ТОВ "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції та неправомірного визначення переможцем ТОВ "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА", що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАКОМ-ВІРНИЙ НАПРЯМОК». 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА" та повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМАТИКА УКРАЇНА". 4. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додатки: 1. Копія протоколу №3/1 від 06.02.2024 року на 2 арк. 2. Копія протоколу №3/3 від 09.02.2024року на 2 арк. З повагою, Директор ТОВ "КОМПАКОМ-ВІРНИЙ НАПРЯМОК" Шульц Віталій Юрійович