0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Водний розчин хлориду поліалюмінію коагулянт РАХ XL 19F

Торги не відбулися

42 207 553.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 422 075.53 UAH
Період оскарження: 25.01.2024 15:04 - 23.02.2024 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на прийняте рішення Замовника після оцінки тендерних пропозицій

Номер: 6dc28b11d1fa440e8a761b375015813a
Пов'язана кваліфікація: товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕГЛО-СТАЛ", UA-EDR 35172835
Ідентифікатор запиту: UA-2024-01-25-011430-a.a4
Назва: Скарга на прийняте рішення Замовника після оцінки тендерних пропозицій
Скарга:
Скарга на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі замовником
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 26.03.2024 15:49
Дата розгляду скарги: 08.04.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 28.03.2024 16:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 11.04.2024 13:15
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6224-р/пк-пз від 08.04.2024 року виконано в повному обсязі, та відповідно скасувано рішення замовника про визначення ТОВ "ВЕГЛО-СТАЛ" переможцем за процедурою закупівлі — "Водний розчин хлориду поліалюмінію коагулянт РАХ XL 19F". Документи додаються.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГІДРОХІМ", Філатова Олена 380685096002 tovgidrohim@ukr.net

Пункт скарги

Номер: d071260c459d4f948ce801181ad4452c
Заголовок пункту скарги: Невідповідність тендерної проозиції переможця вимогам тендерної документації
Опис заперечення: Тендерна пропозиція Переможця ТОВ "ВЕГЛО-СТАЛ" не відповідає технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: ed10f488e85e4e2886556615b056e15b
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Опис суті пункту скарги: Сертифікат якості надано не від виробника
Різна назва запропонованого товару у документах виробника та учасника
Різні номери CAS у технічних документах: паспорті даних по безпеці та декларації від виробника
Не надано підтвердження відносин між виробником і Переможцем
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ "ВЕГЛО-СТАЛ"
Скарга
Відхилено
КЕП

Скарга на рішення Заамовника

Номер: 39f9ed4590904320ba9f5a0bc2eca552
Пов'язана кваліфікація: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГІДРОХІМ", UA-EDR 44322406
Ідентифікатор запиту: UA-2024-01-25-011430-a.b3
Назва: Скарга на рішення Заамовника
Скарга:
Скарга на рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозицій ТОВ "Гідрохім"
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 07.03.2024 16:48
Дата розгляду скарги: 18.03.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 11.03.2024 15:08
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 20.03.2024 18:19
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГІДРОХІМ", Філатова Олена 380685096002 tovgidrohim@ukr.net

Пункт скарги

Номер: f1b0d81e5ef9485a91135f2e3cd861e7
Заголовок пункту скарги: Детально ознайомившись із рішенням Замовника вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям, а отже, є протиправним та необґрунтованим, чим порушено право ТОВ «Гідрохім» на об’єктивне, неупереджене визначення переможця процедури та рівне ставлення до учасників закупівлі.
Опис заперечення: Відхилено через невідповідність технічних показників в паспорті безпеки, хоча у тендерній документації не було встановлено вимоги щодо наявності в паспорті безпеки на коагулянт технічних показників.
Невідповідність номеру REACH у декларації відповідності та паспорту безпеки є підставою розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно п. 43 Особливостей.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 9e7e75db939d4d5b8b5d4da07d33fae5
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі
Тип порушення: Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі
Опис суті пункту скарги: Відповідно до абз.2 п.43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до ч.9 ст. 26 Закону, Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації

Номер: 1f86e350a39d4a23a86540cfb8e60aba
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-01-25-011430-a.c2
Назва: Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Скарга на встановлені Замовником дискримінаційні вимоги тендерної документації, а саме Додатку2 "Технічні вимоги до предмету закупівлі "Водний розчин хлориду поліалюмінію коагуулянт PAX XL 19F", які обмежують коло потенційних учасників, а також порушують права Скаржника на усать у процедурі закупівлі
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 01.02.2024 15:56
Дата розгляду скарги: 13.02.2024 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.02.2024 17:33
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 16.02.2024 14:57
Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2738-р/пк-пз від 13.02.2024р. виконано в повному обсязі, та відповідно внесено зміни до тендерної документації на закупівлю Код ДК 021:2015 — 24310000-0 "Основні неорганічні хімічні речовини" («Водний розчин хлориду поліалюмінію коагулянт РАХ XL 19F»). Документи додаються.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГІДРОХІМ", Філатова Олена 380685096002 tovgidrohim@ukr.net

Пункт скарги

Номер: fd0506763dcb4037b77163ebfa4c4c4d
Заголовок пункту скарги: Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо наявності в учасника лабораторних випробувань коагулянту, зроблених в лабораторії Замовника протягом всіх сезонів року
Опис заперечення: В якості підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник має надати такі документи: - документ (довідка, звіт, акт, протокол), виданий лабораторією Замовника, який підтверджує високу ефективність роботи коагулянту щодо очищення води протягом всіх сезонів року. Даний документ надається лише на коагулянти, які ще не використовувались в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станція Замовника;
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 0a4188d253f74e289bfbb5ff62801b6d
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Опис суті пункту скарги: Встановлюючи вимогу про надання лабораторних випробувань коагулянту, зроблених в лабораторії Замовника протягом всіх сезонів року, Замовник порушує ринципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасників». Чинним законодавством України не встановлено обов'язку на проведення таких випробувань і проведення лабораторних випробувань ніяким чином не регламентовано. Скаржник має лабораторні випробування зроблені на очисних спорудах іншого підприємства централізованого водопостачання та водовідведення
×
  • Назва доказу:
    Протокол КП Житомирводоканал
  • Опис доказу:
    Протокол лабораторних та промислових випробувань коагулянту на підприємстві централізованого водопостачання та водовідведення щодо ефективності застосування коагулянту
  • Повʼязаний документ:
    Протокол випробувань до п 1 скарги.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги.
Номер: 67a97c3266a64e899480840f6430666c
Заголовок пункту скарги: Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання учасником сертифікату ISO 9001:2015 виробника з формулюванням " в області виробництва неорганічних коагулянтів"
Опис заперечення: Учасник закупівлі повинен підтвердити відповідність Виробника товару стандарту якості ISO 9001:2015, шляхом надання відповідної копії сертифікату управління якості виробника товару в області виробництва неорганічних коагулянтів.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 0a4188d253f74e289bfbb5ff62801b6d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Встановлюючи вимогу про наданВстановлюючи вимогу про надання ISO 9001:2015 з чіткою та обмеженою сферою застосування, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасників».
×
  • Назва доказу:
    ISO 9001:2015
  • Опис доказу:
    Сертифікат виробника ISO 9001:2015
  • Повʼязаний документ:
    ISO 9001 з перекладом до п 2 скарги.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги.
Номер: 026d14cb85844862a46a89e1bb650213
Заголовок пункту скарги: Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання учасником висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар
Опис заперечення: Учасник має надаати такі документи: - висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на використання товару для очищення питної води;
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 0a4188d253f74e289bfbb5ff62801b6d
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Опис суті пункту скарги: Встановлюючи вимогу про надання висновку ДСЕЕ, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасників».
×
  • Назва доказу:
    Закон України "Про систему громадського здоров'я"
  • Опис доказу:
    Законом скасовується необхідність отримання висновку ДСЕЕ
  • Повʼязаний документ:
    ЗУ Про систему громадського здоров'я до п 3 скарги.docx
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги.
Номер: da3d73746b3d4cde88954972ba92b193
Заголовок пункту скарги: Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання учасником сертифікату ISO 14001:2015 виробника з формулюванням " в області виробництва неорганічних коагулянтів"
Опис заперечення: Для підтвердження застосування заходів із захисту довкілля під час життєвого циклу товару надається копія сертифікату системи екологічного менеджменту виробника товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в області виробництва неорганічних коагулянтів
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 0a4188d253f74e289bfbb5ff62801b6d
Тип порушення: Інші підстави
Ідентифікатор класифікації: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Тип порушення: Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Опис суті пункту скарги: Встановлюючи вимогу про надання ISO 14001:2015 з чіткою та обмеженою сферою застосування, Замовник порушує принципи проведення закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасників».
×
  • Назва доказу:
    ISO 14001:2015
  • Опис доказу:
    Сертифікат виробника ISO 14001:2015
  • Повʼязаний документ:
    ISO 14001 з перекладом до п 4 скарги.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині цієї скарги.
Скарга
Скасована
КЕП

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)

Номер: a7663dd9faa54680a87708a16e65b0d7
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2024-01-25-011430-a.a1
Назва: СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник
Причина: Період оскарження закінчився
Дата скасування: 02.02.2024 00:02
Автор: ТОВ "ХІМЕФЕКТ", Єлизавета Саленкова +380676126052 xef2015@gmail.com https://xef.com.ua

Пункт скарги

Номер: 563915f8848441bc83c14673edfb0de5
Заголовок пункту скарги: СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Тендерна документація Замовника, що затверджена уповноваженою особою в закупівлі: UA-2024-01-25-011430-a
Опис заперечення: 1. Додатком 2 до тендерної документації Замовника,Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«В якості підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник має надати такі документи:
-…
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на використання товару для очищення питної води;
-….»

Скаржник, ТОВ «Хімефект», здійснює виробництво коагулянтів на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" зі змінами 1-5.
При цьому, Висновки ДСЕЕ на товар та нормативну документацію щодо змін №1-4 у виробника в наявності.
Однак Висновку ДСЕЕ на нормативну документацію (зміну №5:2023) та відповідно на саму продукцію, що виготовляється відповідно до зміни №5:2023, виробник не отримав, з огляду на наступне:
30.10.2023 року виробник вніс зміни до своїх технічних умов, зокрема зміну №5:2023 до своїх технічних умов ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови", якими виклав показники якості продукції в новій редакції.
01 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX від 06.09.2022р., а Закон України «Про забезпечення соціального благополуччя населення», яким регламентовано порядок отримання та видачі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи» втратив свою чинність.
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи також виключено з «Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (Додаток до Закону України №3392-VI від 19.05.2011р.).
З огляду на вимоги діючого законодавства, Висновок ДСЕЕ можна було отримати лише до 01 жовтня 2023 року.
На даний час, жоден нормативно-правовий акт законодавства України не містить вимоги щодо необхідності отримання, порядку отримання висновку ДСЕЕ.
За таких умов, Скаржник об’єктивно не зможе виконати вимогу Замовника та надати висновок на товар, що виробляється відповідно до Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015 «Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови», з огляду на вимоги діючого законодавства, внаслідок втрати чинності нормативних актів, якими було врегульовано необхідність та порядок отримання висновків ДСЕЕ.
з 1 жовтня 2023 року введено в дію закон України «Про систему громадського здоров’я», яким скасовано закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», що передбачав порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачу висновків СЕС.
Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України No2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.
2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., No 27, ст. 218 із наступними змінами).
Окрім цього, внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у тому числі, із закону «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
З огляду на викладене, навіть за умови внесення змін до технічних умов виробника, отримати висновок ДСЕЕ на технічні умови та продукцію неможливо, оскільки законодавство, що регламентувало порядок видачі висновків СЕС втратило чинність.
За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення N19320-р/пк-пз від 30.11.2023, N21113-р/пк-пз від 28.12.2023), а тому має бути виключена.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 0a4188d253f74e289bfbb5ff62801b6d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Вих. №72 від 01.02.2024р.
Антимонопольний комітет України
Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
_____________________________________________
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45

Найменування замовника рішення,
дії або бездіяльність якого оскаржуються:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ»
Код ЄДРПОУ 03339012
Адреса:21022, Україна, Вінницька область, Вінниця, ВУЛИЦЯ КИЇВСЬКА, будинок 173

Суб’єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ХІМЕФЕКТ» Код ЄДРПОУ: 38985841
Адреса: УКРАЇНА, 49125, ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛ., МІСТО ДНІПРО, ШОСЕ ДОНЕЦЬКЕ, БУДИНОК 104

Тендерна документація Замовника,
що затверджена уповноваженою особою
в закупівлі: UA-2024-01-25-011430-a
СКАРГА
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
(в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ» (надалі за текстом – Замовник) 25 січня 2024 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-25-011430-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини.
Очікувана вартість закупівлі становить 42 207 553,00 грн. з ПДВ.
Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Відкриті торги з особливостями Код ДК 021:2015 — 24310000-0 - "Основні неорганічні хімічні речовини" («Водний розчин хлориду поліалюмінію коагулянт РАХ XL 19F»)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Рішенням уповноваженої особи від «25» січня 2024 року, протокол № 68, з додатками.
Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до п. 28. Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників.
Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону).
ТОВ «ХІМЕФЕКТ» є виробником коагулянтів в Україні, виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника.
Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій.
Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права Скаржника та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги, що у своїй сукупності не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.

Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному:

1. Додатком 2 до тендерної документації Замовника,Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«В якості підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник має надати такі документи:
-…
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на використання товару для очищення питної води;
-….»

Скаржник, ТОВ «Хімефект», здійснює виробництво коагулянтів на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" зі змінами 1-5.
При цьому, Висновки ДСЕЕ на товар та нормативну документацію щодо змін №1-4 у виробника в наявності.
Однак Висновку ДСЕЕ на нормативну документацію (зміну №5:2023) та відповідно на саму продукцію, що виготовляється відповідно до зміни №5:2023, виробник не отримав, з огляду на наступне:
30.10.2023 року виробник вніс зміни до своїх технічних умов, зокрема зміну №5:2023 до своїх технічних умов ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови", якими виклав показники якості продукції в новій редакції.
01 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX від 06.09.2022р., а Закон України «Про забезпечення соціального благополуччя населення», яким регламентовано порядок отримання та видачі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи» втратив свою чинність.
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи також виключено з «Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (Додаток до Закону України №3392-VI від 19.05.2011р.).
З огляду на вимоги діючого законодавства, Висновок ДСЕЕ можна було отримати лише до 01 жовтня 2023 року.
На даний час, жоден нормативно-правовий акт законодавства України не містить вимоги щодо необхідності отримання, порядку отримання висновку ДСЕЕ.
За таких умов, Скаржник об’єктивно не зможе виконати вимогу Замовника та надати висновок на товар, що виробляється відповідно до Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015 «Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови», з огляду на вимоги діючого законодавства, внаслідок втрати чинності нормативних актів, якими було врегульовано необхідність та порядок отримання висновків ДСЕЕ.
з 1 жовтня 2023 року введено в дію закон України «Про систему громадського здоров’я», яким скасовано закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», що передбачав порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачу висновків СЕС.
Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України No2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.
2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., No 27, ст. 218 із наступними змінами).
Окрім цього, внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у тому числі, із закону «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
З огляду на викладене, навіть за умови внесення змін до технічних умов виробника, отримати висновок ДСЕЕ на технічні умови та продукцію неможливо, оскільки законодавство, що регламентувало порядок видачі висновків СЕС втратило чинність.
За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення N19320-р/пк-пз від 30.11.2023, N21113-р/пк-пз від 28.12.2023), а тому має бути виключена.

2. Додатком 2 до тендерної документації Замовника, Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«Додаткові умови:
1. ….;
2. Коагулянти мають бути зареєстровані у регламенті REACH. Для підтвердження Учасник має надати декларацію про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі від заводу-виробника.»

Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води, реєстрація на сайті Європейського хімічного агентства, вважає, що дані вимоги є безпідставними, такими, що не відповідають діючому законодавству України, викладені Замовником виключно з метою забезпечення обмеження конкуренції, дискримінації учасників, які пропонують до поставки товар вітчизняного виробника, а тому мають бути виключені зі складу тендерної документації, з огляду на наступне:
REACH (англ. Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals) — регламент ЄС про хімічні речовини та їх безпечне використання (ЄС 1907/2006). Регламент стосується реєстрації, оцінки, надання дозволів і заборон використання хімічних субстанцій. Регламент набув чинність 1 червня 2007 р.
Наразі Україна, яка не є членом ЄС, тільки намагається привести своє законодавство у відповідність до європейського.
Ч.7 Рішення Ради Національної Безпеки і Оборони України від 19 березня 2021 року, яке введено в дію Указом Президента України від 19 березня 2021 року № 104/2021 Про заходи щодо підвищення рівня хімічної безпеки на території України, Рада Національної безпеки та оборони України, визнала недостатньо ефективною діяльність Кабінету Міністрів України із забезпечення проведення державної політики у сфері управління хімічною безпекою та поводження з хімічними речовинами, впровадження дієвих механізмів державного регулювання у цій сфері та вкотре поставило перед Кабінетом міністрів України завдання:
7) розробити та у шестимісячний строк затвердити: технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, гармонізований з Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС;
Наказом Мінекономіки від 03.03.2021 № 442 «Про затвердження плану розроблення технічних регламентів на 2021 рік», наказом №986 від 20 лютого 2023 року «Про затвердження плану розроблення технічних регламентів на 2023 рік вкотре поставлено в план розробити Технічний регламент про безпеку та забезпечення захисту хімічної продукції на основі Регламенту (ЄС) № 1907/2006 Європейського Парламенту і Ради від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (RЕАСН), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (СЕЄ) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС, який має стати аналогом Європейського REACH.
Однак, на даний час, відповідний Технічний регламент не розроблено і не затверджено, про що свідчить відповідний план Мінекономіки.
Прийнятий Верховною радою України Закон України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією», вводиться в дію лише 29.06.2024, який разом з відповідним Технічним регламентом і повинен стати основними нормативно-правовими актами, які будуть врегульовувати питання реєстрації хімічних речовин на території України, які суб’єкт господарювання виробляє чи імпортує.
Проте, на даний час, зазначений Закон щодо хімічної безпеки та управління хімічними речовинами не діє, Технічний регламент про безпеку та забезпечення захисту хімічної продукції на основі Регламенту (ЄС) не прийнято.
Дану вимогу тендерної документації Замовника, мають змогу виконати лише учасники, які імпортують товар з країн, які вже привели своє законодавство до Європейського, у відповідності до вимог Регламенту RЕАСН. Україна лише на шляху такого прийняття.
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто, і передбачено законодавством, і бажає включити (!)
За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення №28005-р/пк-пз від 20.12.2021), а тому має бути виключена.

3. Додатком 2 до тендерної документації Замовника, Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«Обов´язкова умова для коагулянтів, які ще не використовувались в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника: дослідження коагулянту в лабораторії Замовника протягом всіх періодів (сезонів) року, згідно ДБН В.2.5-74:2013 “Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування”.
….
В якості підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник має надати такі документи:
- документ (довідка, звіт, акт, протокол), виданий лабораторією Замовника, який підтверджує високу ефективність роботи коагулянту щодо очищення води протягом всіх сезонів року. Даний документ надається лише на коагулянти, які ще не використовувались в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника».

Скаржник вважає, що така умова може бути додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, з урахуванням наступного:
Скаржник здійснював виробництво коагулянту Алюмофлок CL для потреб Замовника, КП «Вінницяоблводоканал».
Постачання продукції в адресу водоканалу здійснював ТОВ «АХПС» на підставі договору на постачання коагулянту на основі гідроксихлорид алюмінію Алюмофлок CL №41/22/94 від 16.03.2022 року (договір взято з системи ПРОЗОРО в закупівлі UA-2023-02-23-006989-a, за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-23-006989-a файл «аналог Вінницяоблводоканал» додається).
Проте, інформації щодо використання зазначеного коагулянту в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника у Скаржника немає. Оскільки інформація щодо використання чи невикористання коагулянту саме під час очищення питної води є внутрішньою інформацією Замовника.
Документ (довідка, звіт, акт, протокол), виданий лабораторією Замовника, який підтверджує високу ефективність роботи коагулянту щодо очищення води протягом всіх сезонів року, Замовник КП «Вінницяоблводоканал», Скаржнику не видавав.
При цьому, Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне:

нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону).
Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері.
ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).
Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є:
виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води;
забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби;
систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції;
запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами.
6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента.
п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду.
А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013).
Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань зазначені Правила не містять, таких вимог не передбачено жодним нормативно-правовим актом України.
Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості.
Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини.
Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів.
Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води.
З огляду на викладене, Скаржник вважає, дану вимогу дискримінаційною по відношенню до нього, яка може слугувати додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. А тому є всі підстави для того, щоб зобов’язати Замовника виключити дану вимогу, або внести зміни до тендерної документації якими усунути дискримінаційну умову.

Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності та логічній не змістовності, свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «ХІМЕФЕКТ» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів.

Реквізити рахунка, на який повертається плата за скаргу у випадках, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" та Порядком здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб'єкту оскарження (затверджено постановою КМУ від 22.04.2020 р. № 292):
Банківські реквізити Рахунок IBAN – UA4430 5299 00000 2600 6001 803 311; Банк – АТ КБ "ПРИВАТБАНК"

ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-01-25-011430-a.
3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ» внести зміни до тендерної документації.
Додатки:
- тендерна документація Замовника, додаток 2
- висновок СЕС на коагулянт
- Зміни №5:2023 до ТУ виробника
- Файл «аналог Вінницяоблводоканал коагулянт.pdf»


Директор Геннадій Оберемок


×
  • Назва доказу:
    тендерна документація Замовника, додаток 2 висновок СЕС на коагулянт зміни №5:2023 до ТУ виробника
  • Опис доказу:
    тендерна документація Замовника, додаток 2 висновок СЕС на коагулянт Зміни №5:2023 до ТУ виробника
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна документація PAX 2024 (1).doc
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-01-25-011430-a. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ» внести зміни до тендерної документації
Номер: d8059c30e3774c9b923ea1d51384b2a7
Заголовок пункту скарги: СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Тендерна документація Замовника, що затверджена уповноваженою особою в закупівлі: UA-2024-01-25-011430-a
Опис заперечення: 2. Додатком 2 до тендерної документації Замовника, Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«Додаткові умови:
1. ….;
2. Коагулянти мають бути зареєстровані у регламенті REACH. Для підтвердження Учасник має надати декларацію про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі від заводу-виробника.»

Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води, реєстрація на сайті Європейського хімічного агентства, вважає, що дані вимоги є безпідставними, такими, що не відповідають діючому законодавству України, викладені Замовником виключно з метою забезпечення обмеження конкуренції, дискримінації учасників, які пропонують до поставки товар вітчизняного виробника, а тому мають бути виключені зі складу тендерної документації, з огляду на наступне:
REACH (англ. Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals) — регламент ЄС про хімічні речовини та їх безпечне використання (ЄС 1907/2006). Регламент стосується реєстрації, оцінки, надання дозволів і заборон використання хімічних субстанцій. Регламент набув чинність 1 червня 2007 р.
Наразі Україна, яка не є членом ЄС, тільки намагається привести своє законодавство у відповідність до європейського.
Ч.7 Рішення Ради Національної Безпеки і Оборони України від 19 березня 2021 року, яке введено в дію Указом Президента України від 19 березня 2021 року № 104/2021 Про заходи щодо підвищення рівня хімічної безпеки на території України, Рада Національної безпеки та оборони України, визнала недостатньо ефективною діяльність Кабінету Міністрів України із забезпечення проведення державної політики у сфері управління хімічною безпекою та поводження з хімічними речовинами, впровадження дієвих механізмів державного регулювання у цій сфері та вкотре поставило перед Кабінетом міністрів України завдання:
7) розробити та у шестимісячний строк затвердити: технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, гармонізований з Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС;
Наказом Мінекономіки від 03.03.2021 № 442 «Про затвердження плану розроблення технічних регламентів на 2021 рік», наказом №986 від 20 лютого 2023 року «Про затвердження плану розроблення технічних регламентів на 2023 рік вкотре поставлено в план розробити Технічний регламент про безпеку та забезпечення захисту хімічної продукції на основі Регламенту (ЄС) № 1907/2006 Європейського Парламенту і Ради від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (RЕАСН), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (СЕЄ) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС, який має стати аналогом Європейського REACH.
Однак, на даний час, відповідний Технічний регламент не розроблено і не затверджено, про що свідчить відповідний план Мінекономіки.
Прийнятий Верховною радою України Закон України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією», вводиться в дію лише 29.06.2024, який разом з відповідним Технічним регламентом і повинен стати основними нормативно-правовими актами, які будуть врегульовувати питання реєстрації хімічних речовин на території України, які суб’єкт господарювання виробляє чи імпортує.
Проте, на даний час, зазначений Закон щодо хімічної безпеки та управління хімічними речовинами не діє, Технічний регламент про безпеку та забезпечення захисту хімічної продукції на основі Регламенту (ЄС) не прийнято.
Дану вимогу тендерної документації Замовника, мають змогу виконати лише учасники, які імпортують товар з країн, які вже привели своє законодавство до Європейського, у відповідності до вимог Регламенту RЕАСН. Україна лише на шляху такого прийняття.
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто, і передбачено законодавством, і бажає включити (!)
За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення №28005-р/пк-пз від 20.12.2021), а тому має бути виключена.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 0a4188d253f74e289bfbb5ff62801b6d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Вих. №72 від 01.02.2024р.
Антимонопольний комітет України
Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
_____________________________________________
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45

Найменування замовника рішення,
дії або бездіяльність якого оскаржуються:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ»
Код ЄДРПОУ 03339012
Адреса:21022, Україна, Вінницька область, Вінниця, ВУЛИЦЯ КИЇВСЬКА, будинок 173

Суб’єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ХІМЕФЕКТ» Код ЄДРПОУ: 38985841
Адреса: УКРАЇНА, 49125, ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛ., МІСТО ДНІПРО, ШОСЕ ДОНЕЦЬКЕ, БУДИНОК 104

Тендерна документація Замовника,
що затверджена уповноваженою особою
в закупівлі: UA-2024-01-25-011430-a
СКАРГА
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
(в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ» (надалі за текстом – Замовник) 25 січня 2024 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-25-011430-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини.
Очікувана вартість закупівлі становить 42 207 553,00 грн. з ПДВ.
Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Відкриті торги з особливостями Код ДК 021:2015 — 24310000-0 - "Основні неорганічні хімічні речовини" («Водний розчин хлориду поліалюмінію коагулянт РАХ XL 19F»)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Рішенням уповноваженої особи від «25» січня 2024 року, протокол № 68, з додатками.
Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до п. 28. Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників.
Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону).
ТОВ «ХІМЕФЕКТ» є виробником коагулянтів в Україні, виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника.
Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій.
Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права Скаржника та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги, що у своїй сукупності не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.

Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному:

1. Додатком 2 до тендерної документації Замовника,Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«В якості підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник має надати такі документи:
-…
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на використання товару для очищення питної води;
-….»

Скаржник, ТОВ «Хімефект», здійснює виробництво коагулянтів на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" зі змінами 1-5.
При цьому, Висновки ДСЕЕ на товар та нормативну документацію щодо змін №1-4 у виробника в наявності.
Однак Висновку ДСЕЕ на нормативну документацію (зміну №5:2023) та відповідно на саму продукцію, що виготовляється відповідно до зміни №5:2023, виробник не отримав, з огляду на наступне:
30.10.2023 року виробник вніс зміни до своїх технічних умов, зокрема зміну №5:2023 до своїх технічних умов ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови", якими виклав показники якості продукції в новій редакції.
01 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX від 06.09.2022р., а Закон України «Про забезпечення соціального благополуччя населення», яким регламентовано порядок отримання та видачі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи» втратив свою чинність.
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи також виключено з «Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (Додаток до Закону України №3392-VI від 19.05.2011р.).
З огляду на вимоги діючого законодавства, Висновок ДСЕЕ можна було отримати лише до 01 жовтня 2023 року.
На даний час, жоден нормативно-правовий акт законодавства України не містить вимоги щодо необхідності отримання, порядку отримання висновку ДСЕЕ.
За таких умов, Скаржник об’єктивно не зможе виконати вимогу Замовника та надати висновок на товар, що виробляється відповідно до Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015 «Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови», з огляду на вимоги діючого законодавства, внаслідок втрати чинності нормативних актів, якими було врегульовано необхідність та порядок отримання висновків ДСЕЕ.
з 1 жовтня 2023 року введено в дію закон України «Про систему громадського здоров’я», яким скасовано закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», що передбачав порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачу висновків СЕС.
Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України No2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.
2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., No 27, ст. 218 із наступними змінами).
Окрім цього, внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у тому числі, із закону «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
З огляду на викладене, навіть за умови внесення змін до технічних умов виробника, отримати висновок ДСЕЕ на технічні умови та продукцію неможливо, оскільки законодавство, що регламентувало порядок видачі висновків СЕС втратило чинність.
За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення N19320-р/пк-пз від 30.11.2023, N21113-р/пк-пз від 28.12.2023), а тому має бути виключена.

2. Додатком 2 до тендерної документації Замовника, Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«Додаткові умови:
1. ….;
2. Коагулянти мають бути зареєстровані у регламенті REACH. Для підтвердження Учасник має надати декларацію про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі від заводу-виробника.»

Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води, реєстрація на сайті Європейського хімічного агентства, вважає, що дані вимоги є безпідставними, такими, що не відповідають діючому законодавству України, викладені Замовником виключно з метою забезпечення обмеження конкуренції, дискримінації учасників, які пропонують до поставки товар вітчизняного виробника, а тому мають бути виключені зі складу тендерної документації, з огляду на наступне:
REACH (англ. Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals) — регламент ЄС про хімічні речовини та їх безпечне використання (ЄС 1907/2006). Регламент стосується реєстрації, оцінки, надання дозволів і заборон використання хімічних субстанцій. Регламент набув чинність 1 червня 2007 р.
Наразі Україна, яка не є членом ЄС, тільки намагається привести своє законодавство у відповідність до європейського.
Ч.7 Рішення Ради Національної Безпеки і Оборони України від 19 березня 2021 року, яке введено в дію Указом Президента України від 19 березня 2021 року № 104/2021 Про заходи щодо підвищення рівня хімічної безпеки на території України, Рада Національної безпеки та оборони України, визнала недостатньо ефективною діяльність Кабінету Міністрів України із забезпечення проведення державної політики у сфері управління хімічною безпекою та поводження з хімічними речовинами, впровадження дієвих механізмів державного регулювання у цій сфері та вкотре поставило перед Кабінетом міністрів України завдання:
7) розробити та у шестимісячний строк затвердити: технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, гармонізований з Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС;
Наказом Мінекономіки від 03.03.2021 № 442 «Про затвердження плану розроблення технічних регламентів на 2021 рік», наказом №986 від 20 лютого 2023 року «Про затвердження плану розроблення технічних регламентів на 2023 рік вкотре поставлено в план розробити Технічний регламент про безпеку та забезпечення захисту хімічної продукції на основі Регламенту (ЄС) № 1907/2006 Європейського Парламенту і Ради від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (RЕАСН), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (СЕЄ) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС, який має стати аналогом Європейського REACH.
Однак, на даний час, відповідний Технічний регламент не розроблено і не затверджено, про що свідчить відповідний план Мінекономіки.
Прийнятий Верховною радою України Закон України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією», вводиться в дію лише 29.06.2024, який разом з відповідним Технічним регламентом і повинен стати основними нормативно-правовими актами, які будуть врегульовувати питання реєстрації хімічних речовин на території України, які суб’єкт господарювання виробляє чи імпортує.
Проте, на даний час, зазначений Закон щодо хімічної безпеки та управління хімічними речовинами не діє, Технічний регламент про безпеку та забезпечення захисту хімічної продукції на основі Регламенту (ЄС) не прийнято.
Дану вимогу тендерної документації Замовника, мають змогу виконати лише учасники, які імпортують товар з країн, які вже привели своє законодавство до Європейського, у відповідності до вимог Регламенту RЕАСН. Україна лише на шляху такого прийняття.
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто, і передбачено законодавством, і бажає включити (!)
За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення №28005-р/пк-пз від 20.12.2021), а тому має бути виключена.

3. Додатком 2 до тендерної документації Замовника, Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«Обов´язкова умова для коагулянтів, які ще не використовувались в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника: дослідження коагулянту в лабораторії Замовника протягом всіх періодів (сезонів) року, згідно ДБН В.2.5-74:2013 “Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування”.
….
В якості підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник має надати такі документи:
- документ (довідка, звіт, акт, протокол), виданий лабораторією Замовника, який підтверджує високу ефективність роботи коагулянту щодо очищення води протягом всіх сезонів року. Даний документ надається лише на коагулянти, які ще не використовувались в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника».

Скаржник вважає, що така умова може бути додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, з урахуванням наступного:
Скаржник здійснював виробництво коагулянту Алюмофлок CL для потреб Замовника, КП «Вінницяоблводоканал».
Постачання продукції в адресу водоканалу здійснював ТОВ «АХПС» на підставі договору на постачання коагулянту на основі гідроксихлорид алюмінію Алюмофлок CL №41/22/94 від 16.03.2022 року (договір взято з системи ПРОЗОРО в закупівлі UA-2023-02-23-006989-a, за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-23-006989-a файл «аналог Вінницяоблводоканал» додається).
Проте, інформації щодо використання зазначеного коагулянту в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника у Скаржника немає. Оскільки інформація щодо використання чи невикористання коагулянту саме під час очищення питної води є внутрішньою інформацією Замовника.
Документ (довідка, звіт, акт, протокол), виданий лабораторією Замовника, який підтверджує високу ефективність роботи коагулянту щодо очищення води протягом всіх сезонів року, Замовник КП «Вінницяоблводоканал», Скаржнику не видавав.
При цьому, Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне:

нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону).
Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері.
ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).
Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є:
виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води;
забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби;
систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції;
запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами.
6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента.
п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду.
А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013).
Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань зазначені Правила не містять, таких вимог не передбачено жодним нормативно-правовим актом України.
Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості.
Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини.
Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів.
Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води.
З огляду на викладене, Скаржник вважає, дану вимогу дискримінаційною по відношенню до нього, яка може слугувати додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. А тому є всі підстави для того, щоб зобов’язати Замовника виключити дану вимогу, або внести зміни до тендерної документації якими усунути дискримінаційну умову.

Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності та логічній не змістовності, свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «ХІМЕФЕКТ» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів.

Реквізити рахунка, на який повертається плата за скаргу у випадках, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" та Порядком здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб'єкту оскарження (затверджено постановою КМУ від 22.04.2020 р. № 292):
Банківські реквізити Рахунок IBAN – UA4430 5299 00000 2600 6001 803 311; Банк – АТ КБ "ПРИВАТБАНК"

ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-01-25-011430-a.
3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ» внести зміни до тендерної документації.
Додатки:
- тендерна документація Замовника, додаток 2
- висновок СЕС на коагулянт
- Зміни №5:2023 до ТУ виробника
- Файл «аналог Вінницяоблводоканал коагулянт.pdf»


Директор Геннадій Оберемок

×
  • Назва доказу:
    - тендерна документація Замовника, додаток 2 - висновок СЕС на коагулянт - Зміни №5:2023 до ТУ виробника - Файл «аналог Вінницяоблводоканал коагулянт.pdf»
  • Опис доказу:
    - тендерна документація Замовника, додаток 2 - висновок СЕС на коагулянт - Зміни №5:2023 до ТУ виробника - Файл «аналог Вінницяоблводоканал коагулянт.pdf»
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна документація PAX 2024 (1).doc
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • .1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-01-25-011430-a. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ» внести зміни до тендерної документації.
Номер: 9d92c0c3817d4472b3ab8acc58f805e0
Заголовок пункту скарги: СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Тендерна документація Замовника, що затверджена уповноваженою особою в закупівлі: UA-2024-01-25-011430-a
Опис заперечення: 3. Додатком 2 до тендерної документації Замовника, Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«Обов´язкова умова для коагулянтів, які ще не використовувались в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника: дослідження коагулянту в лабораторії Замовника протягом всіх періодів (сезонів) року, згідно ДБН В.2.5-74:2013 “Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування”.
….
В якості підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник має надати такі документи:
- документ (довідка, звіт, акт, протокол), виданий лабораторією Замовника, який підтверджує високу ефективність роботи коагулянту щодо очищення води протягом всіх сезонів року. Даний документ надається лише на коагулянти, які ще не використовувались в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника».

Скаржник вважає, що така умова може бути додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, з урахуванням наступного:
Скаржник здійснював виробництво коагулянту Алюмофлок CL для потреб Замовника, КП «Вінницяоблводоканал».
Постачання продукції в адресу водоканалу здійснював ТОВ «АХПС» на підставі договору на постачання коагулянту на основі гідроксихлорид алюмінію Алюмофлок CL №41/22/94 від 16.03.2022 року (договір взято з системи ПРОЗОРО в закупівлі UA-2023-02-23-006989-a, за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-23-006989-a файл «аналог Вінницяоблводоканал» додається).
Проте, інформації щодо використання зазначеного коагулянту в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника у Скаржника немає. Оскільки інформація щодо використання чи невикористання коагулянту саме під час очищення питної води є внутрішньою інформацією Замовника.
Документ (довідка, звіт, акт, протокол), виданий лабораторією Замовника, який підтверджує високу ефективність роботи коагулянту щодо очищення води протягом всіх сезонів року, Замовник КП «Вінницяоблводоканал», Скаржнику не видавав.
При цьому, Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне:

нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону).
Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері.
ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).
Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є:
виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води;
забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби;
систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції;
запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами.
6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента.
п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду.
А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013).
Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань зазначені Правила не містять, таких вимог не передбачено жодним нормативно-правовим актом України.
Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості.
Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини.
Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів.
Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води.
З огляду на викладене, Скаржник вважає, дану вимогу дискримінаційною по відношенню до нього, яка може слугувати додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. А тому є всі підстави для того, щоб зобов’язати Замовника виключити дану вимогу, або внести зміни до тендерної документації якими усунути дискримінаційну умову.

Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності та логічній не змістовності, свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «ХІМЕФЕКТ» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів.

Реквізити рахунка, на який повертається плата за скаргу у випадках, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" та Порядком здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб'єкту оскарження (затверджено постановою КМУ від 22.04.2020 р. № 292):
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 0a4188d253f74e289bfbb5ff62801b6d
Тип порушення: Інші дії замовника
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Вих. №72 від 01.02.2024р.
Антимонопольний комітет України
Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ
з розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
_____________________________________________
03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45

Найменування замовника рішення,
дії або бездіяльність якого оскаржуються:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ»
Код ЄДРПОУ 03339012
Адреса:21022, Україна, Вінницька область, Вінниця, ВУЛИЦЯ КИЇВСЬКА, будинок 173

Суб’єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ХІМЕФЕКТ» Код ЄДРПОУ: 38985841
Адреса: УКРАЇНА, 49125, ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛ., МІСТО ДНІПРО, ШОСЕ ДОНЕЦЬКЕ, БУДИНОК 104

Тендерна документація Замовника,
що затверджена уповноваженою особою
в закупівлі: UA-2024-01-25-011430-a
СКАРГА
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
(в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ» (надалі за текстом – Замовник) 25 січня 2024 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-25-011430-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини.
Очікувана вартість закупівлі становить 42 207 553,00 грн. з ПДВ.
Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Відкриті торги з особливостями Код ДК 021:2015 — 24310000-0 - "Основні неорганічні хімічні речовини" («Водний розчин хлориду поліалюмінію коагулянт РАХ XL 19F»)», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Рішенням уповноваженої особи від «25» січня 2024 року, протокол № 68, з додатками.
Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до п. 28. Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників.
Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону).
ТОВ «ХІМЕФЕКТ» є виробником коагулянтів в Україні, виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника.
Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій.
Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права Скаржника та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги, що у своїй сукупності не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.

Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному:

1. Додатком 2 до тендерної документації Замовника,Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«В якості підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник має надати такі документи:
-…
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на використання товару для очищення питної води;
-….»

Скаржник, ТОВ «Хімефект», здійснює виробництво коагулянтів на підставі ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови" зі змінами 1-5.
При цьому, Висновки ДСЕЕ на товар та нормативну документацію щодо змін №1-4 у виробника в наявності.
Однак Висновку ДСЕЕ на нормативну документацію (зміну №5:2023) та відповідно на саму продукцію, що виготовляється відповідно до зміни №5:2023, виробник не отримав, з огляду на наступне:
30.10.2023 року виробник вніс зміни до своїх технічних умов, зокрема зміну №5:2023 до своїх технічних умов ТУ У 20.1-38985841-002:2015 ‘‘Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови", якими виклав показники якості продукції в новій редакції.
01 жовтня 2023 року набрав чинності Закон України «Про систему громадського здоров’я» №2573-IX від 06.09.2022р., а Закон України «Про забезпечення соціального благополуччя населення», яким регламентовано порядок отримання та видачі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи» втратив свою чинність.
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи також виключено з «Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (Додаток до Закону України №3392-VI від 19.05.2011р.).
З огляду на вимоги діючого законодавства, Висновок ДСЕЕ можна було отримати лише до 01 жовтня 2023 року.
На даний час, жоден нормативно-правовий акт законодавства України не містить вимоги щодо необхідності отримання, порядку отримання висновку ДСЕЕ.
За таких умов, Скаржник об’єктивно не зможе виконати вимогу Замовника та надати висновок на товар, що виробляється відповідно до Зміни №5:2023 ТУ У 20.1-38985841-002:2015 «Коагулянти на основі солей алюмінію для очищення води “Алюмофлок". Технічні умови», з огляду на вимоги діючого законодавства, внаслідок втрати чинності нормативних актів, якими було врегульовано необхідність та порядок отримання висновків ДСЕЕ.
з 1 жовтня 2023 року введено в дію закон України «Про систему громадського здоров’я», яким скасовано закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», що передбачав порядок проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачу висновків СЕС.
Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України No2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.
2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., No 27, ст. 218 із наступними змінами).
Окрім цього, внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у тому числі, із закону «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
З огляду на викладене, навіть за умови внесення змін до технічних умов виробника, отримати висновок ДСЕЕ на технічні умови та продукцію неможливо, оскільки законодавство, що регламентувало порядок видачі висновків СЕС втратило чинність.
За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення N19320-р/пк-пз від 30.11.2023, N21113-р/пк-пз від 28.12.2023), а тому має бути виключена.

2. Додатком 2 до тендерної документації Замовника, Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«Додаткові умови:
1. ….;
2. Коагулянти мають бути зареєстровані у регламенті REACH. Для підтвердження Учасник має надати декларацію про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі від заводу-виробника.»

Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води, реєстрація на сайті Європейського хімічного агентства, вважає, що дані вимоги є безпідставними, такими, що не відповідають діючому законодавству України, викладені Замовником виключно з метою забезпечення обмеження конкуренції, дискримінації учасників, які пропонують до поставки товар вітчизняного виробника, а тому мають бути виключені зі складу тендерної документації, з огляду на наступне:
REACH (англ. Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals) — регламент ЄС про хімічні речовини та їх безпечне використання (ЄС 1907/2006). Регламент стосується реєстрації, оцінки, надання дозволів і заборон використання хімічних субстанцій. Регламент набув чинність 1 червня 2007 р.
Наразі Україна, яка не є членом ЄС, тільки намагається привести своє законодавство у відповідність до європейського.
Ч.7 Рішення Ради Національної Безпеки і Оборони України від 19 березня 2021 року, яке введено в дію Указом Президента України від 19 березня 2021 року № 104/2021 Про заходи щодо підвищення рівня хімічної безпеки на території України, Рада Національної безпеки та оборони України, визнала недостатньо ефективною діяльність Кабінету Міністрів України із забезпечення проведення державної політики у сфері управління хімічною безпекою та поводження з хімічними речовинами, впровадження дієвих механізмів державного регулювання у цій сфері та вкотре поставило перед Кабінетом міністрів України завдання:
7) розробити та у шестимісячний строк затвердити: технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, гармонізований з Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС;
Наказом Мінекономіки від 03.03.2021 № 442 «Про затвердження плану розроблення технічних регламентів на 2021 рік», наказом №986 від 20 лютого 2023 року «Про затвердження плану розроблення технічних регламентів на 2023 рік вкотре поставлено в план розробити Технічний регламент про безпеку та забезпечення захисту хімічної продукції на основі Регламенту (ЄС) № 1907/2006 Європейського Парламенту і Ради від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (RЕАСН), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (СЕЄ) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС, який має стати аналогом Європейського REACH.
Однак, на даний час, відповідний Технічний регламент не розроблено і не затверджено, про що свідчить відповідний план Мінекономіки.
Прийнятий Верховною радою України Закон України «Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією», вводиться в дію лише 29.06.2024, який разом з відповідним Технічним регламентом і повинен стати основними нормативно-правовими актами, які будуть врегульовувати питання реєстрації хімічних речовин на території України, які суб’єкт господарювання виробляє чи імпортує.
Проте, на даний час, зазначений Закон щодо хімічної безпеки та управління хімічними речовинами не діє, Технічний регламент про безпеку та забезпечення захисту хімічної продукції на основі Регламенту (ЄС) не прийнято.
Дану вимогу тендерної документації Замовника, мають змогу виконати лише учасники, які імпортують товар з країн, які вже привели своє законодавство до Європейського, у відповідності до вимог Регламенту RЕАСН. Україна лише на шляху такого прийняття.
Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто, і передбачено законодавством, і бажає включити (!)
За таких умов, вимога Документації, в цій частині, містить вимоги що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства (такої ж думки дійшов Орган оскарження під час прийняття рішення №28005-р/пк-пз від 20.12.2021), а тому має бути виключена.

3. Додатком 2 до тендерної документації Замовника, Технічні вимоги до предмета закупівлі “Водний розчин хлориду полі алюмінію коагулянт РАХ XL 19F” (Технічна специфікація), зазначено:
«Обов´язкова умова для коагулянтів, які ще не використовувались в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника: дослідження коагулянту в лабораторії Замовника протягом всіх періодів (сезонів) року, згідно ДБН В.2.5-74:2013 “Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування”.
….
В якості підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник має надати такі документи:
- документ (довідка, звіт, акт, протокол), виданий лабораторією Замовника, який підтверджує високу ефективність роботи коагулянту щодо очищення води протягом всіх сезонів року. Даний документ надається лише на коагулянти, які ще не використовувались в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника».

Скаржник вважає, що така умова може бути додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, з урахуванням наступного:
Скаржник здійснював виробництво коагулянту Алюмофлок CL для потреб Замовника, КП «Вінницяоблводоканал».
Постачання продукції в адресу водоканалу здійснював ТОВ «АХПС» на підставі договору на постачання коагулянту на основі гідроксихлорид алюмінію Алюмофлок CL №41/22/94 від 16.03.2022 року (договір взято з системи ПРОЗОРО в закупівлі UA-2023-02-23-006989-a, за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-23-006989-a файл «аналог Вінницяоблводоканал» додається).
Проте, інформації щодо використання зазначеного коагулянту в технологічному процесі очищення питної води на водопровідних станціях Замовника у Скаржника немає. Оскільки інформація щодо використання чи невикористання коагулянту саме під час очищення питної води є внутрішньою інформацією Замовника.
Документ (довідка, звіт, акт, протокол), виданий лабораторією Замовника, який підтверджує високу ефективність роботи коагулянту щодо очищення води протягом всіх сезонів року, Замовник КП «Вінницяоблводоканал», Скаржнику не видавав.
При цьому, Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне:

нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону).
Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері.
ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).
Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є:
виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води;
забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби;
систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції;
запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами.
6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента.
п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду.
А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013).
Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань зазначені Правила не містять, таких вимог не передбачено жодним нормативно-правовим актом України.
Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості.
Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини.
Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів.
Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води.
З огляду на викладене, Скаржник вважає, дану вимогу дискримінаційною по відношенню до нього, яка може слугувати додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. А тому є всі підстави для того, щоб зобов’язати Замовника виключити дану вимогу, або внести зміни до тендерної документації якими усунути дискримінаційну умову.

Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності та логічній не змістовності, свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «ХІМЕФЕКТ» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів.

Реквізити рахунка, на який повертається плата за скаргу у випадках, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" та Порядком здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб'єкту оскарження (затверджено постановою КМУ від 22.04.2020 р. № 292):
Банківські реквізити Рахунок IBAN – UA4430 5299 00000 2600 6001 803 311; Банк – АТ КБ "ПРИВАТБАНК"

ПРОСИМО:
1. Прийняти Скаргу до розгляду.
2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-01-25-011430-a.
3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ» внести зміни до тендерної документації.
Додатки:
- тендерна документація Замовника, додаток 2
- висновок СЕС на коагулянт
- Зміни №5:2023 до ТУ виробника
- Файл «аналог Вінницяоблводоканал коагулянт.pdf»



Директор Геннадій Оберемок
×
  • Назва доказу:
    - тендерна документація Замовника, додаток 2 - висновок СЕС на коагулянт - Зміни №5:2023 до ТУ виробника - Файл «аналог Вінницяоблводоканал коагулянт.pdf»
  • Опис доказу:
    - тендерна документація Замовника, додаток 2 - висновок СЕС на коагулянт - Зміни №5:2023 до ТУ виробника - Файл «аналог Вінницяоблводоканал коагулянт.pdf»
  • Повʼязаний документ:
    аналог Вінницяоблводоканал коагулянт.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2024-01-25-011430-a. 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВІННИЦЯОБЛВОДОКАНАЛ» внести зміни до тендерної документації.