ЄЗС ДК 021:2015 – 15810000-9 «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (Придбання: Цільнозерновий: хліб з пшеничного борошна , хліб з житнього борошна; Батон)

22 січня 2024 року замовником Управління освіти Подільської районної державної адміністрації ідентифікаційний код юридичної особи 37393777 місцезнаходження : 04071, Україна , Київська обл., Київ, вул. Введенська 35 (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (далі – Процедура закупівлі) очікуваною вартістю 5 273 440,00 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2024-01-22-010558-a. Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ СТОЛИЧНИЙ ХЛІБОЗАВОД» Ідентифікаційний код юридичної особи: 31484879 Місцезнаходження: 07354, Україна, Київська обл., Вишгородський р-н, с. Нові Петрівці, вул. Соборна,85 (далі – Суб’єкт оскарження) взяв участь у Процедурі закупівлі. Рішення про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" оформлене протоколом № 20 від 06 лютого 2024 року , оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - Оскаржуване рішення). 1. Згідно пункту 2.2 додатку 2 тендерної документації вимагалось надати : Особові медичні книжки персоналу з вчасним проходженням медоглядів (водії, експедитори, вантажники, комірники, тощо) (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу), в книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює у учасника або у перевізника (водії), надати скан копії. Учасником ТОВ "ТД"Київ хліб" надано медичну книгу на приймальника-здавальника Хархуна Миколу Петровича в якій вказано, що він працює на ТОВ "СПД". ТОВ "СПД" не являється ні учасником ні перевізником. Отже Учасник ТОВ "ТД"Київ хліб" не виконав умови пункту 2.2 додатку 2 тендерної документації.. 2. Згідно пункту 10, 11 додатку 3 тендерної документації вимагалось надати: - Акт обстеження Уповноваженого органу Держпродспоживслужби щодо дотримання вимог санітарного законодавства України та відповідних заходів, пов’язаною з діяльністю операторів ринку та їх потужностей, виданий не раніше 2023 року (згідно наказу Міністерства економікиУкраїни №143-22 від 21.01.2022 та/або згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 1503 від 08.08.2023). -Акт державного аудиту Держпродспоживслужби, де відображені результати проведення державного контролю, щодо додержання операторами ринку – вимог стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, виданий не раніше 2023 року (згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №446 від 08.08.2019.). Акти вимагалось надати, щоб підтвердити дотримання вимог санітарного законодавства України та відповідних заходів, пов’язаною з діяльністю операторів ринку та їх потужностей та щодо додержання операторами ринку – вимог стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках. Так як Оператор ринку – це суб’єкт господарювання, що провадить діяльність із метою чи без мети отримання прибутку, в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів/інших об’єктів санітарних заходів. Також до операторів ринку відносяться агропродовольчий ринок, фізичні особи, якщо вони провадять діяльність із метою чи без такої отримання прибутку і займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів (ст. 1 Закону № 771). Отже Учасник і Виробник являються операторами ринку і повинні дотримуватись вимог законодавства України на загальних підставах, тобто повинні були надати акти на Виробника та Учасника. Учасником надано акти на виробника ТОВ «СПД», але не надано на Учасника ТОВ «торговий дім «київ хліб». 3. Згідно пункту 3 додатку 3 тендерної документації вимагалось надати: Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість та/або декларація виробника або декларація про відповідність). Учасником надано файл Декларація ТОВ 'СПД'. В даному документі, що підтверджує якість запропонованої ним продукції, не співпадає інформація щодо складу продукту, яка міститься на фото маркування (упаковки) товару. (В декларації взагалі відсутня інформація про хліб «Цільнозерновий житній», хліб «Цільнозерновий пшеничний» та Батон нарізний київський). 4. Згідно пункту 5 додатку 3 тендерної документації вимагалось надати: Кольорова скан-копія листа в оригіналі, виданого на ім'я Замовника торгів (вказати повну назву) та датований, не раніше ніж дата публікації оголошення про проведення торгів по даному предмету закупівлі за підписом керівника з відбитком печатки Виробника про співпрацю з Учасником на постачання товару, який зазначений в тендерній документації. Лист повинен містити гарантійні зобов’язання Виробника відвантаження продукції в обсязі та в терміни, за рівнем якості, визначені цією документацією та відповідно до оголошення щодо даної закупівлі (вказати номер оголошення). Учасником надано файл Лист-гарантія ТОВ 'СПД' . Даний документ створений шляхом накладання підпису директора ТОВ «СПД» в файлі формату Word і зберіганням його в форматі Pdf, що є невідповідність вимогам тендерної документації (вимагалось надати скан-копію листа в оригіналі) і ставить під сумнів достовірність даного документу та можливість поставки продукції Виробником. 5. Згідно пункту 3.1 додатку 2 тендерної документації вимагалось надати: Довідка у довільній формі, у якій має бути наведена інформація про досвід виконання підприємством аналогічного (их) договору (ів) з обов’язковим зазначенням (№ договору (ів), назви предмету договору (ів), терміну виконання договору (ів); назви, коду ЄДРПОУ, поштової адреси, телефонів Замовника, стан виконання договору (ів)). Учасником в файлі «Довідки» надано «Довідку про виконання аналогічних договорів» в якій відсутня інформація про поштову адресу Замовника, що є невідповідністю вимогам тендерної документації. 6. Згідно пункту 1.2 додатку 2 тендерної документації вимагалось надати: Кольорова скан-копія оригіналу договору про надання транспортних послуг, договорів оренди транспорту (в разі, коли учасник не використовує власний транспорт), в якому зазначений перелік автомобілів (не менше трьох), які будуть використані учасником для перевезення продукції, яка є предметом закупівлі, дійсних впродовж 2024 року. Та надати кольорові скан-копії оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, які будуть задіяні учасником для доставки продукції, яка є предметом закупівлі. Учасником в файлі Договір транспорт, дезінфекція, водії надано фото свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, що є невідповідністю вимогам тендерної документації. У даному випадку, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушив право Суб’єкта оскарження на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінація учасників. Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином. Суб’єкт оскарження є учасником ринку товарів, що є предметом закупівлі, та взяв участь у Процедурі закупівлі. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів поставки із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Безпідставне визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" позбавляє Суб’єкта оскарження можливості розгляду його пропозиції, перешкоджає його законній господарській діяльності. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з пунктом 4 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа діє на засадах неупередженості. На підставі викладеного, керуючись статтями 5, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення Управління освіти Подільської районної державної адміністрації ідентифікаційний код юридичної особи 37393777, порядку проведення процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-22-010558-a) у частині прийняття рішення про визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ", затвердженої Замовником . 3. Здійснити перевірку пропозицій конкурсних торгів учасників Процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2024-01-22-010558-a. 4. Зобов’язати Замовника Управління освіти Подільської районної державної адміністрації код юридичної особи 37393777 скасувати рішення про визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" у процедурі закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2024-01-22-010558-a).

Шановний Замовнику. 1. Згідно пункту 2.2 додатку 2 тендерної документації вимагалось надати : Особові медичні книжки персоналу з вчасним проходженням медоглядів (водії, експедитори, вантажники, комірники, тощо) (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу), в книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює у учасника або у перевізника (водії), надати скан копії. Учасником ТОВ "ТД"Київ хліб" надано медичну книгу на приймальника-здавальника Хархуна Миколу Петровича в якій вказано, що він працює на ТОВ "СПД". ТОВ "СПД" не являється ні учасником ні перевізником. Отже Учасник ТОВ "ТД"Київ хліб" не виконав умови пункту 2.2 додатку 2 тендерної документації. 2. Згідно пункту 10, 11 додатку 3 тендерної документації вимагалось надати: - Акт обстеження Уповноваженого органу Держпродспоживслужби щодо дотримання вимог санітарного законодавства України та відповідних заходів, пов’язаною з діяльністю операторів ринку та їх потужностей, виданий не раніше 2023 року (згідно наказу Міністерства економікиУкраїни №143-22 від 21.01.2022 та/або згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 1503 від 08.08.2023). -Акт державного аудиту Держпродспоживслужби, де відображені результати проведення державного контролю, щодо додержання операторами ринку – вимог стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, виданий не раніше 2023 року (згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №446 від 08.08.2019.). Акти вимагалось надати, щоб підтвердити дотримання вимог санітарного законодавства України та відповідних заходів, пов’язаною з діяльністю операторів ринку та їх потужностей та щодо додержання операторами ринку – вимог стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках. Так як Оператор ринку – це суб’єкт господарювання, що провадить діяльність із метою чи без мети отримання прибутку, в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів/інших об’єктів санітарних заходів. Також до операторів ринку відносяться агропродовольчий ринок, фізичні особи, якщо вони провадять діяльність із метою чи без такої отримання прибутку і займаються виробництвом та/або обігом харчових продуктів або інших об’єктів санітарних заходів (ст. 1 Закону № 771). Отже Учасник і Виробник являються операторами ринку і повинні були надати акти на Виробника та Учасника. Учасником надано акти на виробника ТОВ «СПД», але не надано на Учасника ТОВ «торговий дім «київ хліб». 3. В поданих учасником документах, що підтверджують якість запропонованої ним продукції, не співпадає інформація щодо складу продукту, яка міститься на фото маркування (упаковки) товару. 4. Згідно пункту 5 додатку 3 тендерної документації вимагалось надати: Кольорова скан-копія листа в оригіналі, виданого на ім'я Замовника торгів (вказати повну назву) та датований, не раніше ніж дата публікації оголошення про проведення торгів по даному предмету закупівлі за підписом керівника з відбитком печатки Виробника про співпрацю з Учасником на постачання товару, який зазначений в тендерній документації. Лист повинен містити гарантійні зобов’язання Виробника відвантаження продукції в обсязі та в терміни, за рівнем якості, визначені цією документацією та відповідно до оголошення щодо даної закупівлі (вказати номер оголошення). Учасником надано лист створений шляхом накладання підпису директора ТОВ «СПД» в файлі формату Word і зберіганням його в форматі Pdf, що є невідповідність вимогам тендерної документації (вимагалось надати скан-копію листа в оригіналі) і ставить під сумнів достовірність даного документу та можливість поставки продукції Виробником. Прошу відмінити неправомірне рішення про визнання ТОВ "торговий дім "київ хліб"" переможцем закупівлі.

Шановний Замовнику! У додатку 3 до тендерної документації вказано, що Учасник повинен надати: - Договір про надання державних ветеринарно-санітарних послуг (послуги по проведенню ветеринарно-санітарного контролю та нагляду) для продукції тваринного походження. Виробники предмета закупівлі ДК 021:2015:15810000-9: Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби не зобов’язані мати даний договір так як хлібопродукти не являються продукцією тваринного походження. - Акт обстеження Уповноваженого органу Держпродспоживслужби щодо дотримання вимог санітарного законодавства України та відповідних заходів, пов’язаною з діяльністю операторів ринку та їх потужностей, виданий не раніше 2023 року (згідно наказу Міністерства економікиУкраїни №143-22 від 21.01.2022 та/або згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 1503 від 08.08.2023). Акт державного аудиту Держпродспоживслужби, де відображені результати проведення державного контролю, щодо додержання операторами ринку – вимог стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, виданий не раніше 2023 року (згідно наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №446 від 08.08.2019.). Дані акти надаються в результаті планових чи позапланових перевірок Держпродспоживслужби. Отже якщо Учасник не мав таких перевірок в зазначений термін, він не зможе взяти участь в закупівлі. - У пстанові Кабінету Міністрів України Про затвердження норм та Порядку організації харчування у освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку вказані вимоги до категорії Хліб: цільнозерновий хліб з високим вмістом харчових волокон та з обмеженим вмістом солі, який не перевищує 0,45 грама на 100 грамів хліба. В додатку 3 до тендерної документації в характеристиках цільнозернового хліба з житнього борошна вказано, що основна сировина повинна бути борошно житнє цільнозернове. У Вашій попередній закупівлі UA-2023-12-19-000978-a від 19.12.2023 даної вимоги не було. За цей період були внесені зміни до законодавства? Чому подібна вимога відсутня в характеристиках цільнозернового хліба з пшеничного борошна, якщо вона така необхідна? Чи можливо це пов’язано з тим, що у постачальника, який відвантажував Вам продукцію впродовж 6 останніх років ТОВ «Торговий дім «Київ хліб»» в складі хліба «Цільнозернового» житнього в складі продукту борошно житнє цільнозернове займає 52,7 %(являється основною сировиною), а в складі хліба «Цільнозернового» пшеничного борошно пшеничне цільнозернове займає тільки 37,3 %(не являється основною сировиною)? Дані вимоги унеможливлюють можливість прийняття участі в закупівлі інших виробників крім ТОВ «Торговий дім «Київ хліб» та порушують принципи частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Просимо внести зміни до тендерної документації в розділі технічні характеристики та прибрати дискримінаційні вимоги.