ДК 021:2015 Код 45454000-4 Реконструкція (Реконструкція будівлі дитячого відділення ЦРЛ по вул.Успенсько-Троїцькій, 51 в м.Конотоп Сумської області)

Уповноваженою особою на здійснення публічних закупівель Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області було оголошено закупівлю за предметом: «ДК 021:2015 Код 45454000-4 Реконструкція (Реконструкція будівлі дитячого відділення ЦРЛ по вул.Успенсько-Троїцькій, 51 в м.Конотоп Сумської області)» (UA-2024-01-11-010314-a). Уважно проаналізувавши умови тендерної документації, співставивши їх з нормами законодавства України, у нас виникла необхідність надати Замовнику цю Вимогу. Відповідно до Інструкції зі складання тендерних пропозицій Замовником було виставлено наступну вимогу «5.3.Наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів: 5.3.1. Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації. 5.3.2. Завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору). У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення. 5.3.3. Оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, з зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів. Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років без урахування періоду дії військового стану із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі. Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції коректно оформленої довідки згідно Додатку 7 та сканами підтвердних документів, зазначених у підпунктах 5.3.2-.5.3.3.» В свою чергу вважаємо вимогу щодо наявності не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років без урахування періоду дії військового стану із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі дискримінаційною зважаючи на наступне. Відповідно до п.28 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Одним із фундаментальних принципів здійснення публічних закупівель на території України є принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Натомість вимога щодо наявності не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років без урахування періоду дії військового стану із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі є протилежною від фундаментальних засад та принципів публічних закупівель. Видається незрозумілим, яким чином встановлення вимог щодо періоду виконання (протягом останніх 4 років без урахування періоду дії військового стану) та суми аналогічних договорів (вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі) можуть підтверджувати досвід їх виконання. Оскільки потенційні учасники закупівлі при наявності досвіду виконання аналогічних робіт за предметом закупівлі, проте на суму меншу, ніж це зазначено в ТД не зможуть взяти участь в закупівлі. Натомість така вимога є дискримінаційною, оскільки навмисно звужує коло потенційних учасників. Наявність такої вимогу наштовхує на думку, що Замовник створює сприятливі умови для «свого учасника» та напроти несприятливі умови для всіх інших учасників. Такі дії Замовника є недопустимим та корелюють зі ст. 364 Кримінального кодексу України. Зокрема Антимонопольним комітетом України в рішенні № 9621-р/пк-пз від 18.09.2018 було сформовано позицію: «За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають досвід виконання аналогічних договорів, вартість яких становить не менше 50% від вартості пропозиції учасника (що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників, зокрема, Скаржника).» В рішенні №13019-р/пк-пз від 16.09.2019 Антимонопольний комітет зазначив наступне: «за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають довідки по формі № КБ-3 (загальна сума виконання* аналогічного (их) договору (ів), зазначених в таблиці за 1 (один) календарний рік, повинна бути не менше ніж 40% від очікуваної суми., а також копії форм № КБ-2в "Акт приймання виконаних будівельних робіт (з зазначеними обсягами згідно з Документацією), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.» Аналогічну позицію Антимонопольним комітетом України було висвітлено в рішеннях № 826/11824/18;826/15546/18; 826/17786/18 Окрім цього вважаємо абсурдною вимогу передбачену в.5.3.3. ТД: «з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів». Оскільки обов’язок щодо введення об’єкта в експлуатацію лежить саме на замовнику, це можна зрозуміти із системного аналізу «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461. Тобто за таких обставин учасник може виконати всі роботи передбачені договором підряду, але замовник може не здійснити необхідні заходи щодо введення об’єкта в експлуатацію. Проте чи сам факт не введення замовником об’єкта в експлуатацію може говорити про невиконання підрядником робіт за договором ? Чи ці обставини можуть свідчити про відсутність досвіду виконання аналогічних договорів? Саме тому вважаємо цю вимогу дискримінаційною та такою, що навмисно звужує коло потенційних учасників. Отже, замовником було встановлено наступні дискримінаційні вимоги: - відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів протягом останніх 4 років без урахування періоду дії військового стану із вартістю кожного договору не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі - з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів За таких обставин вимагаємо: 1 Усунути дискримінаційну вимогу, зазначену в пункті 5.3. Інструкції зі складання тендерних пропозицій шляхом внесення змін до тендерної документації У випадку не задоволення наших законних вимог будемо вимушені звернутися за захистом наших прав до Антимонопольного комітету. Також будемо вимушені повідомити орган державного фінансового контролю про порушення, допущенні Замовником в тендерній документації.