«Капітальний ремонт пожежної сигналізації дитячого поліклінічного відділення №2 Комунального підприємства «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» за адресою: м. Полтава, вул. Нікітченка, 2. Коригування», код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт

Скарга на умови документації

Вих. № П/24/01/12/01 Від 12.01.2024 року До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» ЄДРПОУ: 43184777 Адреса: 47755, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, с. Ступки, вул. Тернопільська, 83 а +380678158538 bildingprotekt@gmail.com Замовник: Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому ЄДРПОУ: 04057600 Адреса: 36000, Полтавська обл., м. Полтава Октябрський р-н, вул. Соборності, 36 +380532562014 04057600ukb@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-09-004775-a СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації Замовника за процедурою ВІДКРИТИХ ТОРГІВ ( з особливостями) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт пожежної сигналізації дитячого поліклінічного відділення №2 Комунального підприємства «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» за адресою: м. Полтава, вул. Нікітченка, 2. Коригування», код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт» Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі – Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами та недискримінації Учасників: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Управління капітального будівництва Полтавського міськвиконкому 09.01.2024 р. в 16.55 було оголошено проведення закупівлі (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором UA-2024-01-09-004775-a «Капітальний ремонт пожежної сигналізації дитячого поліклінічного відділення №2 Комунального підприємства «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» за адресою: м. Полтава, вул. Нікітченка, 2. Коригування», код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт», очікувана вартість закупівлі 2 631 493,00 UAH (з ПДВ), кінцевий термін подання тендерних пропозицій – 17 січня 2024 року до 00:00 (далі- Закупівля). Відповідно до ч.4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є віль- ним. Керуючись ч.8 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації. Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за 3 (три) дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого для внесення змін до тендерної документації. У тендерній документації Замовник допустився численних порушень чинного законодавства, у тому числі грубих порушень ЗУ «Про публічні закупівлі», які суттєво обмежують конкуренцію під час проведення процедури Закупівлі. Такі вимоги по відношенню до нас, як до потенційного учасника є дискримінаційними та порушують наші законні права та інтереси, щодо участі в даній закупівлі, керуючись положеннями статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», звертаємося до Вас з наступним: 1. Замовником торгів у тендерній документації, яка затверджена Протоколом Уповноваженої особи № 1 від 09.01.2024 р., встановлено дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Скаржника у процедурі закупівлі робіт «Капітальний ремонт пожежної сигналізації дитячого поліклінічного відділення №2 Комунального підприємства «Дитяча міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» за адресою: м. Полтава, вул. Нікітченка, 2. Коригування». Скаржник не має можливості взяти участь процедури закупівлі у зв’язку із наявними наступними дискримінаційними вимогами у тендерній документації, які суперечать положенням Закону: 1.1. В п.п.1.5 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації наявна вимога надати в складі пропозиції документ(и), який(ими) засвідчується наявність чинних зобов’язань учасника із іншим суб’єктом господарювання (або комунальним підприємством або органом місцевого самоврядування, у чиєму відомстві знаходиться сміттєзвалище або підприємство, місце розташування якого знаходиться на відстані, що є найбільш приближеною до об’єкту, на якому проводитимуться роботи) щодо послуг пов’язаних із вивезенням (або утилізацією, або захороненням, або розміщенням) твердих побутових та/або виробничих та/або будівельних відходів (або сміття (в т.ч. будівельного)). У разі, якщо сміттєзвалище знаходиться на відстані, що перевищує 30 кілометрів (визначена за найближчим маршрутом по автомобільним дорогам) до об’єкту, на якому будуть проводитись роботи за предметом закупівлі, учасником додатково надається довідка за підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання (або комунального підприємства або органу місцевого самоврядування), з яким учасником укладено договір, який надається на виконання вище зазначеної вимоги та у чиєму відомстві знаходиться сміттєзвалище або підприємство із зазначенням точних географічних координат місця розташування сміттєзвалища, на яке планується вивезення (або утилізації, або захоронення, або розміщення) твердих побутових та/або виробничих відходів (або сміття (в т.ч. будівельного)). Скаржник не погоджується з даною вимогою, вважає її дискримінаційною та такою, що обмежує наше право на участь в даній процедурі закупівлі. Відповідно до Закону України «Про управління відходами» відходи – будь – які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися. Видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1. Захоронення відходів - розміщення відходів на поверхні чи під поверхнею (підземне) землі у спосіб, що не становить загрози здоров’ю людей та навколишньому природному середовищу і не передбачає подальше оброблення відходів. Власник відходів - фізична особа, юридична особа, яка утворює відходи або яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами. Утворювач відходів - фізична особа, юридична особа, в результаті діяльності якої утворюються відходи, а також суб’єкти управління відходами, які здійснюють операції із сортування, змішування або інші операції, що призводять до зміни характеристик або складу відходів. Відповідно до частини 3 статті 13 ЗУ «Про управління відходами» утворювачі або власники відходів, які не є суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, зобов’язані забезпечувати зберігання відходів у спосіб, що є безпечним для здоров’я людини та навколишнього природного середовища, та передавати відходи суб’єктам господарювання у сфері управління відходами протягом одного року з моменту їх утворення. Відповідно до частини 4 статті 13 ЗУ «Про управління відходами» передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів. Отже, чинним законодавством передбачений обов’язок укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, проте не встановлюються обмеження в відстані між сміттєзвалищем та об’єктом на якому проподитимуться роботи. ЗУ «Про управління відходами» не встановлює обов’язок укладати договір з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, що має сміттєзвалище або підприємство, місце розташування якого знаходиться на відстані, що є найбільш приближеною до об’єкту, на якому проводитимуться роботи. Вважаємо за необхідне зазначити, що технічним завданням, що міститься в Додатку 5 до тендерної документації, Відомості обсягів робіт та Підсумковій відомості ресурсів, що завантажені окремими файлами, не передбачено надання послуг із вивезення (або утилізації, або захоронення, або розміщення) твердих побутових та/або виробничих відходів (або сміття (в т.ч. будівельного)). Технічним завданням передбачено капітальний ремонт пожежної сигналізації, що виконується учасниками на підставі Ліцензії з протипожежної діяльності та згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в змісті яких не передбачено, що ліцензіати в обов’язковому порядку повинні заключити договір з суб’єктом господарювання (або комунальним підприємством або органом місцевого самоврядування, у чиєму відомстві знаходиться сміттєзвалище або підприємство, місце розташування якого знаходиться на відстані, що є найбільш приближеною до об’єкту, на якому проводитимуться роботи) щодо послуг пов’язаних із вивезенням (або утилізацією, або захороненням, або розміщенням) твердих побутових та/або виробничих та/або будівельних відходів (або сміття (в т.ч. будівельного)). Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Як доказ надаємо технічне завдання (Доказ №1 до скарги) та посилання на Закон України «Про управління відходами» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2320-20#Text Просимо внести зміни до тендерної документації та привести вимогу п.п.1.5 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації у відповідність чинному законодавству. 1.2. В п.п.2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації наявна наступна вимога: Керівник робіт, котрий повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, що підтверджується наданням у складі пропозиції копії диплома, та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту, що підтверджується наданням у складі пропозиції трудову книжку (1 ст. та сторінки які підтверджують стаж) та послужний список. Вимога стосовно надання трудової книжки та послужного списку є дискримінаційною. Послужний список – це документ особової справи осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з перевіреною інформацією про місця, посади та стаж роботи, є формою обліку кадрів в органах і підрозділах цивільного захисту. Згідно з пунктом 3.1 Розділу ІІІ Правил оформлення і ведення особової справ осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 18.10.2013 No 656 "Про затвердження Порядку ведення обліку кадрів в органах і підрозділах цивільного захисту та Правил оформлення і ведення особових справ осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту" (далі – Наказ No 656) послужний список – це документ про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. Він складається на підставі паспортних відомостей, перевіреної анкети, автобіографії, військового квитка, трудової книжки, документів про освіту, наказів та інших документів кандидата на службу. Послужний список оформлюється у відповідності до Додатку 2 Наказу No 656, а також саме за послужним списком здійснюється підрахунок вислуги років працівника (відпрацьованих років при виході на пенсію). Зважаючи на все вищевикладене, послужний список має тільки особа рядового або начальницького складу органів і цивільного захисту. Таким чином, прийняти участь в даній закупівлі зможуть лише ті Учасники, які мають керівника робіт, який пройшов службу в органах і підрозділах цивільного захисту. Учасники, керівник робіт яких не має стажу роботи в органах та підрозділах цивільного захисту, не зможуть взяти участь у даній закупівлі. Вид робіт, що є предметом даної закупівлі, виконується на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 No 852 (далі – Ліцензійні умови). Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Відповідно до пункту 14 Ліцензійних умов ліцензіат повинен відповідати наступним кадровим вимогам: "14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:- вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; - стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років". Тобто чинне законодавство не встановлює обмеження щодо стажу роботи керівника робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень лише в органах та підрозділах цивільного захисту. Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Враховуючи вище зазначену інформацію, просимо внести зміни до тендерної документації та зазначити можливість надання послужного списку АБО трудової книжки, що узгоджується з нормами чинного законодавства. Наведене вище також підтверджуємо аналогічним рішенням з порушеного вище питання Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - рішення № 11202-р/пк-пз від 24.07.2023, яке надається до скарги як доказ. 1.3. В Додатку 5 до тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «Учасник на підтвердження вимогам до технічних, якісних характеристикам предмета закупівлі, надає: - Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему екологічного управління згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT) стосовно діяльності за кодом ДКПП-ДК 016:2010 (або КВЕД-ДК 009:2010),43.21.електромонтажних робіт, 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 33.20 установлення та монтажу машин і устаткування, 43.31 Штукатурні роботи; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.99 інших спеціалізованих будiвельних робiт, будiвництва фундаментiв, у т.ч. забивання паль установлення сталевих конструкцiй гнуття сталеві арматури укладання цегли та каменю установлення риштовань, 41.10 органiзації будiвництва будiвель, 43.12. пiдготовчих робiт на будiвельному майданчику 43.91, покрiвельних робіт 33.20 установлення та монтажу машин i устатковання чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. - Сертифікат повинен бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ISO 14001:2015, IDT) повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті. На підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками. - Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» стосовно діяльності за кодом ДКПП-ДК 016:2010 (або КВЕД-ДК 009:2010), 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 33.20 установлення та монтажу машин і устаткування; 43.31 Штукатурні роботи; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.21.електромонтажних робіт,43.91 покрiвельних робіт чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. - Сертифікат повинен бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» повинна розповсюджуватися на сферу поширення відповідного коду, що зазначений у сертифікаті. На підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками. - Копія звіту про функціонування системи управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» (аудит третьої сторони) або іншого документу, виданого за результатами проведення аудиту, складеного уповноваженою особою органу стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності) згідно пунктів ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)», дата видачі якого не раніше 2022 року. Звіт має бути виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, відміннім від органу оцінки відповідності, яким було видано учаснику сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)» (іншим незалежним суб’єктом). - Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» стосовно діяльності за кодом ДКПП-ДК 016:2010 (або КВЕД-ДК 009:2010) 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 33.20 установлення та монтажу машин і устаткування; 43.31 Штукатурні роботи; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.21.електромонтажних робіт, 43.91 покрiвельних робіт 43.12. пiдготовчих робiт на будiвельному майданчику чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Орган, що видав зазначений сертифікат, повинен входити до переліку органів з сертифікації систем менеджменту, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (ISO/IEC 17021-1:2015) та мати дійсний атестат акредитації, на підтвердження чого учасник у складі тендерної пропозиції надає копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат. - Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» стосовно діяльності за кодом ДКПП-ДК 016:2010 (або КВЕД-ДК 009:2010), 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 43.31 Штукатурні роботи; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 43.21.електромонтажні роботи, 43.91 покрiвельні роботи чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). -Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 «Системи енергетичного менеджменту» стосовно діяльності за кодом ДКПП-ДК 016:2010 (або КВЕД-ДК 009:2010), 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 43.31 Штукатурні роботи; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.91 покрiвельних робіт 43.12. пiдготовчих робiт на будiвельному майданчику 43.21.електромонтажних робіт, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). -Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 «Систему управління інформаційною безпекою» (ISO 27001:2015, IDT)», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), щодо визначного виду господарської діяльності, що є суміжним із забезпеченням виконання умов договору, а саме: 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 43.31 Штукатурні роботи; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін. 43.21.електромонтажних робіт, 43.91 покрiвельних робіт чинного на дату розкриття тендерних пропозицій, який виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Орган, що видав вище зазначений сертифікат, повинен входити до переліку органів з сертифікації систем менеджменту, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (ISO/IEC 17021-1:2015) та мати дійсний атестат акредитації, на підтвердження чого учасник у складі тендерної пропозиції додатково надає копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат. Дана вимога є дискримінаційною для нас як для учасника даної закупівлі, адже взяти участь у ній можуть лише ті учасники, що мають вище перелічені сертифікати зі сферою застосування діяльність за кодом ДКПП-ДК 016:2010 (або КВЕД-ДК 009:2010),43.21.електромонтажних робіт, 43.39 інших робіт із завершення будівництва, 33.20 установлення та монтажу машин і устаткування, 43.31 Штукатурні роботи; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.99 інших спеціалізованих будiвельних робiт, будiвництва фундаментiв, у т.ч. забивання паль установлення сталевих конструкцiй гнуття сталеві арматури укладання цегли та каменю установлення риштовань, 41.10 органiзації будiвництва будiвель, 43.12. пiдготовчих робiт на будiвельному майданчику 43.91, покрiвельних робіт 33.20 установлення та монтажу машин i устаткування. Ми маємо всі вище перелічені сертифікати, але сфера їх застосування: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень; електромонтажні роботи. Незважаючи на те, що сфера застосування наявних у нас сертифікатів відповідає предмету даної закупівлі, ми не можемо взяти в ній участь із-за встановлення Замовником дискримінаційної вимоги. Вважаємо за необхідне зазначити, що предметом даної закупівлі є капітальний ремонт пожежної сигналізації, тобто електромонтажні роботи, а не роботи покриття підлоги й облицювання стін чи інших спеціалізованих будiвельних робiт, будiвництва фундаментiв, у т.ч. забивання паль установлення сталевих конструкцiй гнуття сталеві арматури укладання цегли та каменю установлення риштовань і т.д Також звертаємо увагу на те, що Замовник встановив дискримінаційну вимогу, адже всі сертифікати, що мають надаватися учасниками в складі пропозиції повинні бути видані органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ. За таких умов участь в закупівлі зможе прийняти лише той суб’єкт господарювання, котрий пройшов сертифікацію лише в певному органі, вимоги до якого вказав замовник в документації, що є дискримінаційним до інших суб’єктів господарювання, котрі проходили сертифікацію в іншому органі. Ми як учасник маємо Сертифікат на систему управління інформаційною безпекою (один з сертифікатів згідно вимог Замовника даної закупівлі), виданий органом з сертифікації ТОВ «УКРСИСТЕМС», який не акредитований в НААУ, адже частина 1 статті 5 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» передбачає такий принцип як – добровільність акредитації. Так як ТОВ «УКРСИСТЕМС» не проходив добровільну акредитацію та не має дійсний атестат акредитації виданий НААУ, тому ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» також не може виконати дану дискримінаційну вимогу документації. Тому вимога того, що сертифікати повинні бути видані органом сертифікації, акредитованим НААУ є дискримінаційною по відношенні до ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» та по відношенню до інших суб’єктів господарювання, що проходили сертифікацію в органах, не акредитованих НААУ. Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до умов Тендерної документації в частині оскаржуваної вимоги Додатку 5 до тендерної документації та усунути дискримінаційні вимоги. Наявні сертифікати ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» надаються до даної скарги. Наведене вище також підтверджуємо аналогічним рішенням з порушеного вище питання Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - рішення № 20979-р/пк-пз від 27.12.2023, яке надається до скарги як доказ. 1.4. В Додатку 5 до тендерної документації наявна вимога надати в складі пропозиції копію ліцензії Учасника на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів не менше IV категорії складності за наступним видом робіт: улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних, зведення збірних бетонних конструкції, зведення монолітних бетонних конструкції, зведення кам’яних та армованих конструкцій. Встановлюючи дану вимогу, Замовник не враховує норми чинного законодавства України та обмежує коло потенційних учасників, тому числі обмежує право на участь уданій закупівлі ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ». По-перше, відповідно до пункту 9 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягає будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", а не будівництво об’єктів не менше IV категорії складності. По-друге, предметом даної закупівлі є капітальний ремонт пожежної сигналізації. Технічним завданням, що міститься в Додатку 5 до тендерної документації, Відомості обсягів робіт та Підсумковій відомості ресурсів, що завантажені окремими файлами, не передбачено улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних, зведення збірних бетонних конструкції, зведення монолітних бетонних конструкції, зведення кам’яних та армованих конструкцій. Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Перелік)). Беручи до уваги предмет закупівлі та керуючись пунктом другим Переліку послугами і роботами протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, є монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень. Відповідно до п.13 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою КМУ від 5 серпня 2015 р. № 609 (далі – Перелік органів ліцензування), органом ліцензування, який уповноважений видавати ліцензії щодо видів господарської діяльності пов’язані з наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, є ДСНС (Державна служба з надзвичайних ситуацій). Ми, як потенційний учасник маємо чинну електронну ліцензію без обмеженого строку дії, видану ДСНС України згідно Наказу № 719 від 16.12.2019 р. «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» на монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, проте не можемо взяти участь у даній закупівлі, оскільки не маємо ліцензії на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів не менше IV категорії складності за наступним видом робіт: улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних, зведення збірних бетонних конструкції, зведення монолітних бетонних конструкції, зведення кам’яних та армованих конструкцій. Просимо зобов’язати Замовника вилучити дискримінаційну вимогу щодо надання в складі пропозиції ліцензії на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів не менше IV категорії складності за наступним видом робіт: улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних, зведення збірних бетонних конструкції, зведення монолітних бетонних конструкції, зведення кам’яних та армованих конструкцій. Як доказ надаємо скан-копію Наказу ДСНС № 719 від 16.12.2019 р. «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення», що підтверджує наявність у ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» ліцензії на провадження господарської діяльності з виконання робіт, що є предметом даної закупівлі. 1.5. В примітках Розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації передбачена наступна вимога: «Відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану» встановлені стандартні вимоги до обстеження будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури для визначення та оцінки їх технічного стану. Учасники в період уточнень повинні здійснити попередній огляд об’єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду завіреного підписами й печатками Представником Учасника й Замовник». Вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції акту огляду об'єкту для нас, як для потенційного учасника процедури закупівлі є дискримінаційною з огляду на те, що встановлення такої вимоги несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в закупівлі даний документ щодо огляду об’єкту необхідно підписати у представника Замовника. За таких умов представник Замовника може не погодитися підписати документ щодо огляду об’єкту або уникати його підписання та погодження, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення нашої пропозиції. Вище зазначена вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне: встановлюючи відповідну вимогу, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати документ щодо огляду об’єкту за підписом представника Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо огляду об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не погодити та не підписати вищезазначений документ, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до нас, як потенційного учасника даної закупівлі та інших суб'єктів господарювання. Відповідно до ч.1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Таким чином, необхідність огляду об’єкту є недоречною та обмежує коло потенційних учасників. Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Огляд об'єкта потенційним учасником разом із Замовником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з підписанням Акту огляду об’єкту за результатами огляду об’єкта виконання робіт. Дії Замовника щодо ініціювання огляду об'єкта та підписання за результатами зустрічі відповідного документа до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад. Встановлення Замовником вимоги, щодо надання потенційним учасником акту огляду об’єкту, підписаний представником до подання тендерних пропозицій, містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє підписання та погодження такого документа, та, як наслідок, і повнота тендерної пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від учасника, а напряму від самого Замовника. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі. Просимо виключити з тендерної документації вимогу, яка міститься у примітках Розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації та якою передбачено, що: «Відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану» встановлені стандартні вимоги до обстеження будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури для визначення та оцінки їх технічного стану. Учасники в період уточнень повинні здійснити попередній огляд об’єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду завіреного підписами й печатками Представником Учасника й Замовник». Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо обов’язкових оглядів об’єктів, підписаних представником Замовника та документального оформлення таких оглядів, була визнана як дискримінаційна рядом рішень Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення № 20983-р/пк-пз від 27.12.2023, № 21025-р/пк-пз від 27.12.2023. Дані рішення АМКУ надаються до даної скарги в якості доказу. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови (вимоги) зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: Докази до п.п.1.1 скарги 1. Підсумкова відомість ресурсів 2. Відомість обсягів робіт Докази до п.п.1.2 скарги 1. Рішення № 11202-р/пк-пз від 24.07.2023 Докази до п.п.1.3 скарги 1. Сертифікати ISO ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» 2. Рішення №20979-р/пк-пз від 27.12.2023 Докази до п.п.1.4 скарги 1. Скан-копія Наказу ДСНС № 719 від 16.12.2019 р. «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» Докази до п.п.1.4 скарги 1. Рішення № 20983-р/пк-пз від 27.12.2023 2. Рішення № 21025-р/пк-пз від 27.12.2023 З повагою, директор ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» Сергій ГУПАЛЮК

Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника

Шановний Замовнику, в примітках Розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації передбачена наступна вимога: «Відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану» встановлені стандартні вимоги до обстеження будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури для визначення та оцінки їх технічного стану. Учасники в період уточнень повинні здійснити попередній огляд об’єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду завіреного підписами й печатками Представником Учасника й Замовник». Вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції акту огляду об'єкту для нас, як для потенційного учасника процедури закупівлі є дискримінаційною з огляду на те, що встановлення такої вимоги несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в закупівлі даний документ щодо огляду об’єкту необхідно підписати у представника Замовника. За таких умов представник Замовника може не погодитися підписати документ щодо огляду об’єкту або уникати його підписання та погодження, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення нашої пропозиції. Звертаємо Вашу увагу, що вищезазначена вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне: встановлюючи відповідну вимогу, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати документ щодо огляду об’єкту за підписом представника Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо огляду об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не погодити та не підписати вищезазначений документ, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до нас, як потенційного учасника даної закупівлі та інших суб'єктів господарювання. Відповідно до ч.1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Таким чином, необхідність огляду об’єкту є недоречною та обмежує коло потенційних учасників.Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Огляд об'єкта потенційним учасником разом із Замовником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з підписанням Акту огляду об’єкту за результатами огляду об’єкта виконання робіт. Дії Замовника щодо ініціювання огляду об'єкта та підписання за результатами зустрічі відповідного документа до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад. Встановлення Замовником вимоги, щодо надання потенційним учасником акту огляду об’єкту, підписаний представником до подання тендерних пропозицій, містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє підписання та погодження такого документа, та, як наслідок, і повнота тендерної пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від учасника, а напряму від самого Замовника. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі. Просимо виключити з тендерної документації вимогу, яка міститься у примітках Розділу ІІІ Додатку 5 до тендерної документації та якою передбачено, що: «Відповідно до ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану» встановлені стандартні вимоги до обстеження будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури для визначення та оцінки їх технічного стану. Учасники в період уточнень повинні здійснити попередній огляд об’єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду завіреного підписами й печатками Представником Учасника й Замовник». В іншому випадку, ми змушені будемо звертатися до АМКУ за захистом своїх прав. Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо обов’язкових оглядів об’єктів, підписаних представником Замовника та документального оформлення таких оглядів, була визнана як дискримінаційна рядом рішень Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення № 20983-р/пк-пз від 27.12.2023, № 21025-р/пк-пз від 27.12.2023.

В Додатку 5 до тендерної документації наявна вимога надати в складі пропозиції копію ліцензії Учасника на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів не менше IV категорії складності за наступним видом робіт: улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних, зведення збірних бетонних конструкції, зведення монолітних бетонних конструкції, зведення кам’яних та армованих конструкцій. Встановлюючи дану вимогу, Замовник не враховує норми чинного законодавства України та обмежує коло потенційних учасників.Предметом даної закупівлі є капітальний ремонт пожежної сигналізації. Технічним завданням, що міститься в Додатку 5 до тендерної документації, Відомості обсягів робіт та Підсумковій відомості ресурсів, що завантажені окремими файлами, не передбачено улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних, зведення збірних бетонних конструкції, зведення монолітних бетонних конструкції, зведення кам’яних та армованих конструкцій. Відповідно до п.13 ч.1 ст.7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 02.03.2015р. (далі – Закон № 222-VIII) ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України (Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджені постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 про (далі – Перелік)). Беручи до уваги предмет закупівлі та керуючись пунктом другим Переліку послугами і роботами протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, є монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень. Відповідно до п.13 Переліку органів ліцензування, затвердженого постановою КМУ від 5 серпня 2015 р. № 609 (далі – Перелік органів ліцензування), органом ліцензування, який уповноважений видавати ліцензії щодо видів господарської діяльності пов’язані з наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, є ДСНС (Державна служба з надзвичайних ситуацій). Встановленням даної вимоги Замовник значно обмежив кількість потенційних учасників адже участь у закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, що мають відповідну Ліцензію на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів не менше IV категорії складності за наступним видом робіт: улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних, зведення збірних бетонних конструкції, зведення монолітних бетонних конструкції, зведення кам’яних та армованих конструкцій, яка взагалі не має відношення до даного предмету закупівлі. Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Просимо внести зміни до тендерної документації, видалити вимогу щодо надання ліцензії Учасника на ведення господарської діяльності з будівництва об’єктів не менше IV категорії складності за наступним видом робіт: улаштування основ та фундаментів збірних та монолітних, зведення збірних бетонних конструкції, зведення монолітних бетонних конструкції, зведення кам’яних та армованих конструкцій та привести тендерну документацію у відповідність до норм чинного законодавства.

В п.п.2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації наявна наступна вимога: Керівник робіт, котрий повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”, що підтверджується наданням у складі пропозиції копії диплома, та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту, що підтверджується наданням у складі пропозиції трудову книжку (1 ст. та сторінки які підтверджують стаж) та послужний список. Вимога стосовно надання трудової книжки та послужного списку є дискримінаційною. Послужний список – це документ особової справи осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з перевіреною інформацією про місця, посади та стаж роботи, є формою обліку кадрів в органах і підрозділах цивільного захисту. Згідно з пунктом 3.1 Розділу ІІІ Правил оформлення і ведення особової справ осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту Наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 18.10.2013 No 656 "Про затвердження Порядку ведення обліку кадрів в органах і підрозділах цивільного захисту та Правил оформлення і ведення особових справ осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту" (далі – Наказ No 656) послужний список – це документ про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту. Він складається на підставі паспортних відомостей, перевіреної анкети, автобіографії, військового квитка, трудової книжки, документів про освіту, наказів та інших документів кандидата на службу. Послужний список оформлюється у відповідності до Додатку 2 Наказу No 656, а також саме за послужним списком здійснюється підрахунок вислуги років працівника (відпрацьованих років при виході на пенсію). Зважаючи на все вищевикладене, послужний список має тільки особа рядового або начальницького складу органів і цивільного захисту. Таким чином, прийняти участь в даній закупівлі зможуть лише ті Учасники, які мають керівника робіт, який пройшов службу в органах і підрозділах цивільного захисту. Вид робіт, що є предметом даної закупівлі, виконується на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 No 852 (далі – Ліцензійні умови). Дані Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Відповідно до пункту 14 Ліцензійних умов ліцензіат повинен відповідати наступним кадровим вимогам: "14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати: - вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія"; - стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років". Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Враховуючи вище зазначену інформацію, просимо внести зміни до тендерної документації та зазначити можливість надання послужного списку АБО трудової книжки, що узгоджується з нормами чинного законодавства. Ознайомтесь з практикою АМКУ щодо такого ж самого питання, де така вимога що є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, які мають керівника робіт з трудовою книжкою, а не послужним списком ( рішення № 11202-р/пк-пз від 24.07.2023). В іншому випадку, ми змушені будемо звертатися до АМКУ за захистом своїх прав.

2. Шановний Замовнику, в п.п.1.5 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації наявна вимога надати в складі пропозиції документ(и), який(ими) засвідчується наявність чинних зобов’язань учасника із іншим суб’єктом господарювання (або комунальним підприємством або органом місцевого самоврядування, у чиєму відомстві знаходиться сміттєзвалище або підприємство, місце розташування якого знаходиться на відстані, що є найбільш приближеною до об’єкту, на якому проводитимуться роботи) щодо послуг пов’язаних із вивезенням (або утилізацією, або захороненням, або розміщенням) твердих побутових та/або виробничих та/або будівельних відходів (або сміття (в т.ч. будівельного)). У разі, якщо сміттєзвалище знаходиться на відстані, що перевищує 30 кілометрів (визначена за найближчим маршрутом по автомобільним дорогам) до об’єкту, на якому будуть проводитись роботи за предметом закупівлі, учасником додатково надається довідка за підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання (або комунального підприємства або органу місцевого самоврядування), з яким учасником укладено договір, який надається на виконання вище зазначеної вимоги та у чиєму відомстві знаходиться сміттєзвалище або підприємство із зазначенням точних географічних координат місця розташування сміттєзвалища, на яке планується вивезення (або утилізації, або захоронення, або розміщення) твердих побутових та/або виробничих відходів (або сміття (в т.ч. будівельного)). Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників. Відповідно до Закону України «Про відходи» відходи – будь – які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення. Послуги з вивезення побутових відходів – збирання, зберігання та перевезення побутових відходів, що здійснюються у населеному пункті згідно з правилами благоустрою, затвердженими органом місцевого самоврядування. Збирання відходів – діяльність, пов’язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об’єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення. Зберігання відходів – тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об’єктах (до їх утилізації чи видалення). Перевезення відходів – транспортування відходів від місць їх утворення або зберігання до місць чи об’єктів оброблення, утилізації чи видалення. Захоронення відходів – остаточне розміщення відходів при їх видаленні у спеціально відведених місцях чи на об’єктах таким чином, щоб довгостроковий шкідливий вплив відходів на навколишнє природне середовище та здоров’я людини не перевищував установлених нормативів. Розміщення відходів – зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об’єктах. Утилізація відходів – використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів. Технічним завданням, що міститься в Додатку 5 до тендерної документації, Відомості обсягів робіт та Підсумковій відомості ресурсів, що завантажені окремими файлами, не передбачено надання послуг із вивезення (або утилізації, або захоронення, або розміщення) твердих побутових та/або виробничих відходів (або сміття (в т.ч. будівельного)). Потенційні учасники не повинні мати договір на вивезення (або утилізації, або захоронення, або розміщення) твердих побутових та/або виробничих відходів (або сміття (в т.ч. будівельного)), оскільки технічним завданням не передбачено надання послуг із вивезення (або утилізації, або захоронення, або розміщення) твердих побутових та/або виробничих відходів (або сміття (в т.ч. будівельного)), що потребує спеціального транспорту та укладення відповідного договору. Технічним завданням передбачено капітальний ремонт пожежної сигналізації, що виконується учасниками на підставі Ліцензії з протипожежної діяльності та згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в змісті яких НЕ передбачено, що ліцензіати в обов’язковому порядку повинні мати договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами та/або виробничими відходами (або сміттям (в т.ч. будівельним)). Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу.