Пально-мастильні матеріали: Бензин А-95, Дизельне пальне (талони) Код національного класифікатора «Єдиний закупівельний словник» ДК021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) 03.01.2024 о 15:21 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЛАГОУСТРІЙ» ВАРАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту - Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) бензину та дизельного палива за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 - Нафта і дистиляти (далі - відкриті торги з Особливостями). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 11.01.2024 о 00:01. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» з ціною 2 779 250,00 грн; – ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» з ціною 2 931 450 грн. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЛАГОУСТРІЙ» ВАРАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 12.01.2024 о 15.40 висунуло вимогу до учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОТАЧ» про усунення порушень, відповідно до якої учасник у складі тендерної пропозиції допустив наступні порушення: 1. Подав Довідку про виконання аналогічного договору не за формою, яку вимає замовник у тендерній документації, що є невідповідністю кваліфікаційним вимогам. 2. Не подав копію аналогічного договору за 2022-2023 роки за предметом закупівлі, а саме: бензин А-95, з усіма додатками та додатковими угодами (у разі наявності), що є невід’ємними частинами Договору, а також на підтвердження виконання аналогічного договору - видаткової накладної (іншого документу, що засвідчує факт поставки Товару за даним Договором), а також позитивний лист-відгук про виконання такого аналогічного Договору всупереч вимогам п.1.2. додатку 3 до тендерної документації, що є невідповідністю кваліфікаційним вимогам тендерної документації. 3. Не подав копію партнерського договору (в партнерському договорі обов’язково має бути зазначено перелік АЗС з адресами, вказаний перелік має містити АЗС, що вимагаються Замовником у тендерній документації) дійсного щонайменше до 30.06.2025 та скан/копію документу, який підтверджує право власності партнера на АЗС (документ що посвідчує право власності, або договір оренди між партнером та власником А3С, дійсний щонайменше до 31.12.2024 року). З метою усунення вказаних порушень учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», в передбачених вимогою строк до 15.42 13.01.2024, а саме о 15.36 13.01.2024 виправив зазначені невідповідності, а саме: 1. Додав документ PDF «Довідка про досвід виконання аналог.договорів_Додаток 3.pdf», який містить довідку про виконання аналогічних договорів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» за формою, передбаченою п. 1.1. Додатку № 3 Тендерної документації Замовника. 2. Додав архівний документ «Аналог.дог.ДЗУ_всі документи.7z», який містить копію аналогічного договору за 2022-2023 роки за предметом закупівлі, а саме: бензин А-95, з усіма додатками та додатковими угодами, а також видаткову накладну – на підтвердження виконання аналогічного договору та позитивний лист-відгук про виконання такого аналогічного Договору. 3. Додав документ PDF «УН - УНП постачання по талонам № 2147 -МТР вд 04.10.2023.pdf», який містить партнерський договір, а саме договір від 04.10.2023 № 16/05/2147- МТР між ПАТ «УКРНАФТА» та ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», який містить перелік АЗС, що вимагаються замовником. Строк дії договору до 31.12.2023. Також, під час подачі тендерної пропозиції учасником був доданий документ PDF «ДУ 2147.pdf», який містить додаткову угоду № від 30.10.2023 до зазначеного вище партнерського договору № 16/05/2147- МТР від 04.10.2023, відповідно до якої договір діє до 31.12.2024 включно, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за даним Договором. Також на виконання абз. 4 п. 3 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовника, учасником документ PDF «Укрнафта_гар лист з додатками.pdf», який містить гарантійний лист в ПАТ «УКРНАФТА» на ім’я замовника від 08.01.2024, відповідно до якого ПАТ «УКРНАФТА» гарантує виконання зобовʼязань щодо безумовного, цілодобового та безперервного відпуску пального по паливних картках та талонах бренду «UKRNAFTA» на всій мережі АЗС по всій території України протягом 2024-2025 року для Комунального підприємства «Благоустрій» Вараської міської ради у відповідній кількості та на умовах закупівлі UA-2024-01-03-004056-а. Окрім вказаного, учасником додано документ PDF «Довідка про АЗС в м. Вараш.pdf», який містить довідку про можливість відпуску пального Замовнику на території міста Вараш Рівненської області за адресою: Рівненська область, м. Вараш, вул. Правника, буд. 2, як це вимагається тендерною документацією. З метою усунення невідповідностей згідно з висунотою вимогою, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» додано документ PDF «Договір купівлі-продажу майна від 04.04.2006 АЗС 17-033.pdf», який містить договір купівлі-продажу майна від 04.04.2006, відповідно до якого ПАТ «УКРНАФТА» є власником АЗС за адресою: м. Кузнецовськ (м. Вараш), вул. Правника, буд. 2. З метою додаткового роз’яснення та підтвердження виправлення невідповідностей у тендерній документації, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» додано документ PDF «До листа щодо невідповідностей.pdf», який містить лист від 12.01.2023 № 01/1201, в якому зазначено про надання вказаних вище документів та обґрунтовано строк партнерського договору, який хоча і не укладений до 30.06.2025, як це зазначено у тендерній документації, однак має строк дії до виконання всіх зобов’язань, що жодним чином не перешкоджає виконанню зобов’язань перед замовником в повному обсязі, в тому числі у 2025 році. Окремо слід зазначити, що хоча тендерна документація замовника і містить вимогу про те, що партнерський договір має бути дійсний щонайменше до 30.06.2025, вказана вимога є нелогічною, дискримінаційною та необґрунтованою, оскільки згідно з іншими документами та вимогами тендерної документації замовника, а саме Додатком № 1 до тендерної документації: «Строк поставки товару: Поставка здійснюється Постачальником протягом 2024 року окремими партіями та заявками Замовника.», також у Додатку № 4 до тендерної документації в п. 6.1 Проекту Договору про закупівлю зазначено: «Поставка Товару (талонів) здійснюється Постачальником протягом 2024 року окремими партіями за заявками Замовника.». Вищевказане свідчить, що даною закупівлею передбачено поставка палива Замовнику протягом 2024 року, у зв’язку з чим підстав для підтвердження можливості виконувати зобов’язання у 2025 році – не вбачається. Крім того, абз. 4 п. 3 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовника передбачено або надання партнерського договору, дійсного до 30.06.2025 або документу про право власності на АЗС, в тому числі договору оренди, при цьому договір оренди на АЗС повинен бути до 31.12.2024, а не до 30.06.2025, як це передбачено до партнерського договору. Вивчення тендерної пропозиції іншого учасника закупівлі ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» встановлено, що учасником на виконання абз. 4 п. 3 Додатку № 2 до Тендерної документації Замовника додано договір оренди, який діє, як раз до 31.12.2024, що свідчить про дискримінаційність вимоги щодо дійсності партнерського договору саме до 30.06.2025. Таким чином, ТОВ «УКРАНАФТА-ПОСТАЧ» у строк, наданий для виправлення невідповідностей, надала необхідні документи та виправила вказані Замовником не відповідності. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЛАГОУСТРІЙ» ВАРАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ рішенням уповноваженої особи від 15.01.2024 відхилило тендерну пропозицію ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на підставі абзацу 2 підпункту 2, абзацу 5 підпункту 1 пункту 41, зазначивши, що Учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Таким чином, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЛАГОУСТРІЙ» ВАРАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ неправомірно виключило з Учасників закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – Скаржник) вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке: Замовник незаконно відхилив тендерну документацію ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та виключив підприємство з учасників закупівлі дизельного палива та Бензину А-95 за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 - нафта і дистиляти, зазначивши, що Учасник ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» станом на 15:42 13.01.2024 не виправив виявлені не відповідності, що не відповідає дійсності. Також, відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Іншим учасником закупівлі ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» у складі тендерної пропозиції подана Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, розділ 3 якої не відповідає Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі». Відповідно до вимог чинного законодавства, замовник повинен був дискваліфікувати учасника ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ», оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації, проте Замовником висунуто вимогу про усунення невідповідностей та надано час на виправлення, всупереч передбаченому Особливостями порядку. Вищевказане свідчить про упереджене ставлення замовника при виборі переможця та не однакове ставлення до учасників закупівлі. Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18 Закону, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРАНАФТА-ПОСТАЧ» неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЛАГОУСТРІЙ» ВАРАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 15.01.2024 про дискваліфікацію учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». 3. Визнати вимогу Замовника від 15.01.2024 про усунення порушень ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» неправомірною, зобов’язати Замовника скасувати рішення про висунення вказаної вимоги та дискваліфікувати учасника ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ». 4. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «БЛАГОУСТРІЙ» ВАРАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ скасувати рішення про визначення переможцем процедури відкритих торгів з Особливостями учасника ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-01-03-004056-а.