Індивідуальне обмундирування (Протигази)

Вих. № _____________ від 22.01.2024 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКАРЖНИК: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» Код ЄДРПОУ 37801182 Україна, 79034, Львівська обл., місто Львів, ВУЛИЦЯ КАМ'ЯНЕЦЬКА, будинок 3 nел 032 242-15-15, e-masl: center@ecotest.ua ЗАМОВНИК: Акціонерне товариство «Укртрансгаз» Код ЄДРПОУ: 30019801 Адреса: 01021 Україна м. Київ, Печерський р-н, Кловський узвіз, 9/1 Уповноважена особа Януш Юлія Євгенівна, начальник відділу організації та супроводу закупівель товарів; тел.: (044) 461-22-93, е-mail: yanush-ye@utg.ua Номер оголошення про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-11-24-004569-a СКАРГА щодо порушення Акціонерним товариством «Укртрансгаз» відкритих торгів з особливостями на закупівлю – Код ДК 021-2015 – 35810000-5 «Індивідуальне обмундирування», а саме: протигази (оголошення № UA-2023-11-24-004569-a оприлюднене через авторизовані електронні майданчики на веб - порталі Уповноваженого органу 24.11.2023 року) Акціонерним товариством «Укртрансгаз» (далі за текстом - Замовник), з урахуванням вимог Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIІI від 25.12.2015 р. зі змінами (далі – Закон) та відповідно до вимог Постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (із змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та інших нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель, оголошенно процедуру відкриті торги з особливостями на закупівлю ДК 021:2015: 35810000-5 – Індивідуальне обмундирування (Протигази), оголошення в електронній системі закупівель № UA-2023-11-24-004569-a. Протоколом від 18 січня 2024 року №23/ТО/258-р-2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою АТ «Укртрансгаз» (надалі - Протокол) було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» у відповідності до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей). Період оскарження визначений електронною системою ProZorro до 23.01.2024 23:59. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» (надалі Скаржник, Учасник) не погоджується з прийнятим уповноваженою особою рішення про відхилення тендерної пропозиції, вважає його таким, що прийнято з порушенням принципів публічних закупівель визначених статтею 5 Закону (недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;) та не відповідає вимогам статей 23, 29, 31 Закону, п.43 та п.44 Особливостей. Тендерна пропозиція Учасника (Скаржника), згідно Протоколу була відхилена уповноваженою особою з таких підстав: «1. У пункті 1.22 файлу «Технічна специфікація СМ6 Екотест» учасником зазначено властивості Фільтрувального пристрою, а саме «Забезпечує захист від бойових отруйних речовин (зарину, зоману, іприту – час захисної дії не менше 6 год.), хімічних речовин, радіоактивного пилу та біологічних речовин в умовах НС». При цьому, Учасником надано Сертифікат якості на фільтрувальну коробку від 17 березня 2023 року, в якому відсутня інформація щодо захисних властивостей фільтру від бойової отруйної речовини – зоману, із вказанням часу захисної дії від БОР, що не відповідає вимогам п.1.2.3. Додатку ІІ до тендерної документації. 2. Учасником надано Декларацію про відповідність №23/11-01 (файл – Декларація відповідності СМ6 Екотест.pdf), складену ТОВ "ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР". Також, надано Авторизаційний лист від виробника Фільтру CBRN A2B2E2K2NOSXP3RD компанії TRAYAL CORPORATION A.D. (Сербія) (файл – Копія авторизаційний лист виробника фільтр ЕЦ.pdf), в якому зазначено, що ТзОВ "Екотест-Центр" є офіційним партнером і дистриб’ютором на території України та має дозвіл та всі повноваження для належної участі в тендерах. Враховуючи відсутність у авторизаційному листі виробника чітко зазначеного права на складання декларації відповідності засобу індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту є невідповідність вимогам п.1.2.2. Додатку ІІ до тендерної документації. 3. У пункті 1.23 файлу «Технічна специфікація СМ6 Екотест» учасником зазначено, що фільтрувальний пристрій, за типами речовин – «Повинний мати захисні властивості за класами речовин А2; В2; Е2; К2; Hg; SX (SX- бойові отруйні речовини зарин, зоман іприт, VX); йодистий метил». При цьому, Учасником надано файл «Копія Сертифікат якості виробника фільтр ЕЦ.pdf» від виробника фільтру, в якому немає підтвердження захисних властивостей фільтрувального пристрою від йодистого метилу, що не відповідає вимогам підпункту 1.2.3. пункту 1 Додатку ІІ до тендерної документації.». В обґрунтування своєї позиції щодо неправомірності відхилення нашої тендерної пропозиції наводимо наступне: 1. Пунктом 1.2.3 Додатку ІІ до тендерної документації (у зміненій редакції від 08.12.2023 року) встановлено, що «В сертифікаті якості (декларації якості) від виробника фільтру зазначаються його захисні властивості від бойових отруйних речовин (БОР) загальноотруйної, задушливої, шкірно-наривної та нервово-паралітичної дії із обов’язковим вказанням часу захисної дії від БОР нервово-паралітичної та шкірно-наривної дії та посиланням на протоколи випробувань видані акредитованою лабораторією.». Звертаємо увагу, що Замовником не встановлювались особливі вимоги щодо надання інформації про захисні властивості фільтра від кожної конкретної БОР, зокрема й від зоману. Учасником – ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» у складі своєї тендерної пропозиції окрім файлу «Технічна специфікація СМ6 Екотест», в якому декларується захисна властивість фільтру від зазначеної БОР (зоман) надано копію Сертифікату якості від виробника фільтру, в якому присутня інформація щодо часу захисної дії фільтру від бойової отруйної речовини – зоману (копія Сертифікату додається). 2. Згідно пункту 1.2.2 Додатку ІІ до тендерної документації (у зміненій редакції від 08.12.2023 року) встановлено, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиція має надати зокрема «Сканкопія/-ї, діючої на кінцеву дату подання пропозицій, декларації відповідності засобів індивідуального захисту вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 р. №771 на виріб, складеної виробником або його уповноваженим представником (у випадку, якщо декларація складається уповноваженим представником, надається скан-копія письмового доручення від виробника, в якому чітко визначено право вчинення таких дій від його імені).». При цьому Замовник не зазначив яких саме дій від його імені має право вчиняти Учасник, зазначених у відповідному дорученні – сертифікації, участі у тендерах, складанні декларацій про відповідність тощо. Звертаємо увагу, що Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 р. №771 не встановлено особливих вимог щодо права складання декларації відповідності від імені Виробника. Технічним регламентом встановлено право виробника засобу індивідуального захисту на призначення уповноваженого представника за письмовим дорученням. 3. Пунктом 1.2.3 Додатку ІІ до тендерної документації (у зміненій редакції від 08.12.2023 року) встановлено, що «В сертифікаті якості (декларації якості) від виробника фільтру зазначаються його захисні властивості від бойових отруйних речовин (БОР) загальноотруйної, задушливої, шкірно-наривної та нервово-паралітичної дії із обов’язковим вказанням часу захисної дії від БОР нервово-паралітичної та шкірно-наривної дії та посиланням на протоколи випробувань видані акредитованою лабораторією.». Звертаємо увагу, що Замовником не встановлювались особливі вимоги щодо надання інформації про захисні властивості фільтра від кожної конкретної БОР, зокрема й від йодистого метилу. Учасником – ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» у складі своєї тендерної пропозиції окрім файлу «Технічна специфікація СМ6 Екотест», в якому декларується захисна властивість фільтру від зазначеної БОР (йодистого метилу) надано копію Сертифікату якості від виробника фільтру, в якому присутня інформація щодо часу захисної дії фільтру від бойових отруйних речовин (копія Сертифікату додається). Враховуючи викладене, у відповідності до статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIІI від 25.12.2015 р. зі змінами, п.п. 55, 56, 59, 62, 66, 67 Постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (із змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити Процедуру закупівлі на закупівлю ДК 021:2015: 35810000-5 – Індивідуальне обмундирування (Протигази), оголошення в електронній системі закупівель № UA-2023-11-24-004569-a. на строк до винесення рішення за Скаргою; 3. Зобов'язати Замовника – АТ «Укртрансгаз» скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» у вказаній процедурі закупівлі. Додатки: 1. Копія Сертифікату якості виробника фільтр Директор ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» Ярослав ВОТУСЬ