Друкована продукція з елементами захисту (22450000-9) (Паперова продукція 4 найменування)

Замовник поєднав окремі бланки (поліграфічну продукцію) в одну закупівлю, проте окремий предмет закупівлі, а саме – «Військовий квиток офіцера запасу» відповідно до вимог законодавства виготовляється з використанням технології механічної перфорації (яка раніше використовувалась для виготовлення паспорта громадянина України у формі книжечки) на відміну від іншої поліграфічної продукції, яка також є предметом закупівлі та раніше закуповувалась окремо. Указ Президента України від 30 грудня 2016 року № 582/2016 дійсно встановлює технологію механічної перфорації, проте мова йде не про відповідність ТС вимогам законодавства чи інше, а про поєднання в одній закупівлі товарів, один з яких виготовляє виключно одне поліграфічне підприємство. Так, відповідне обладнання для технології механічної перфорації має у своєму розпорядженні лише один конкретний суб’єкт господарювання – Державне підприємство «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (код 16286441). Поєднавши в предметі закупівлі такий бланк з іншою поліграфічною продукцією, Міноборони штучно обмежило конкуренцію та можливість участі в закупівлі інших поліграфічних підприємств, у т.ч., що спеціалізуються на виготовлені бланків документів з елементами захисту. Отже, зважаючи на те, що Державне підприємство «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» займає монопольне становище у виготовленні відповідної продукції (яка містить механічну перфорацію серії та номера документа на внутрішніх сторінках), викликає подив проведення «спрощеної закупівлі» та включення до переліку предмету цієї ж закупівлі іншої поліграфічної продукції без поділу на лоти, адже участь у такій «відкритій» закупівлі зможе прийняти тільки одне підприємство. З метою забезпечення можливості участі інших учасників, що також дозволить економити кошти державного бюджету завдяки вибору найкращої цінової пропозиції, просимо розбити закупівлю за лотами та/або провести окрему закупівлю бланків Військового квитка офіцера запасу.

Відповідно до роз’яснень Міністерства оборони України (відповідь на вимогу Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» UA-2023-09-04-005664-a.b3, а також на питання «Вимоги до матеріалу»): «під час виготовлення посвідчення військовослужбовця Військової служби правопорядку у Збройних Силах України згідно ТС А01XJ.04764-365:2022 (01) слід використовувати двотоновий водяний знак «Україна», зазначений в пункті 3.1.6. вимоги до матеріалів, та допускається використання паперу, який не погіршить якісні характеристики». Учасник розуміє цю відповідь так, що має використовуватися саме «Двотоновий водяний знак являє собою з'єднання по контурних лініях шестикутників, довжина яких 52 мм та висота 13 мм. Контурні лінії шестикутника товщиною 1,5 мм створені з темної частини водяного знака. Всередині шестикутника знаходиться напис “УКРАЇНА” довжиною 42 мм, створений зі світлої частини водяного знака літерами висотою 6 мм», проте допускається використання паперу з іншими характеристиками, хоча питання було саме щодо водяного знаку. При цьому, відповідно до пункту 3.1.6 основними характеристиками паперу для виготовлення бланка є склад (50% деревинна целюлоза, 50 % бавовняна целюлоза); маса 1 м2 (90 - 100 г); наявність двотонового водяного знака; власна флюоресценція (не більше 3%); наявність захисних волокон; наявність хімічного захисту; білість (80%). 1.1. З урахуванням викладеного, Учаснику не зрозуміло від яких характеристик паперу можна відступити за умови, що це не погіршить якісні характеристики: маса, білість, склад чи інше? На нашу думку, такий «дозвіл» використовувати інший папір суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, адже за загальним правилом технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Тим паче можуть виникнути проблеми при прийнятті продукції через невідповідність паперу вимогам ТС та Оголошенню. Додаток 2 до особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану прямо зазначає, що технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі в обов’язковому порядку включаються до Оголошення про закупівлю. Таким чином, Замовник не встановив чіткі технічні характеристики на папір, який є основною частиною паперовою продукції, дозволивши використання будь-якого, що порушує основні вимоги законодавства у сфері публічних закупівель. 1.2. Зрештою, виникає питання чи може Учасник використовувати інший папір для виготовлення інших предметів закупівлі або відступати від вимог ТС та Оголошення дозволяється Учаснику виключно щодо окремої частини предмету закупівлі?

Відповідно до частини дев’ятої статті 25 Закону України «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон), учасник відбору має право не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення строку подання цінових пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до державного замовника за роз’ясненнями щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та/або щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору, та/або з вимогою про усунення порушення під час проведення закупівлі. Нами, як потенційним учасником даної закупівлі, вже було створене звернення від 06.09.2023 року за № UA-2023-09-04-005664-a.a2 до вас як Замовника стосовно усунення порушення під час проведення закупівлі, на що отримано наступну відповідь: «Замовником опрацьовується зазначене питання та у разі необхідності буде внесено зміни до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі або надано додаткову відповідь.». 07.09.2023 вами опубліковано зміни до оголошення. Потенційний учасник ознайомившись із вимогами та положеннями оголошення Замовника (ВЖЕ З УРАХУВАННЯМ ВНЕСЕНИХ ЗМІН), вважає, що оголошення на закупівлю, навіть з урахуванням внесених змін, складене з порушеннями вимог закону та в ньому не усунені порушення, які були виявлені. У зв’язку з явними дискримінаційними вимогами до учасників даної процедури закупівлі, встановленими вимогами щодо кваліфікаційних критеріїв, вимог щодо строків поставки та умов відповідності учасника технічним характеристикам, а також ситуації щодо закупівель Міністерства оборони України (далі - МОУ), ПОВТОРНО ЗВЕРТАЄМОСЯ до вас з вимогою про усунення порушення під час проведення закупівлі та вимагаємо надати повну відповідь по суті нашої вимоги стосовно наступного: І) частиною третьою статті 25 Закону передбачено, що в оголошенні про проведення відбору обов’язково зазначаються, зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики і вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Повторно, проаналізувавши вимоги технічної специфікації А01ХJ.04764-365:2022 (01) (далі – ТС) за посиланням https://www.mil.gov.ua/content/ddz/TY_2022/TC_posvidch_vsl_VSP_v_ZSU.pdf на Посвідчення військовослужбовця Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, встановлено помилку у вимогах до матеріалів – пунктом 3.1.6. Вимоги до матеріалів даної ТС встановлено наступне : «Основні характеристики паперу для виготовлення бланка: склад – 50% деревинна целюлоза, 50 % бавовняна целюлоза; маса 1 м2 90 - 100 г; наявність двотонового водяного знака; власна флюоресценція – не більше 3%; наявність захисних волокон; наявність хімічного захисту; білість – не менше 80 %. Двотоновий водяний знак являє собою з'єднання по контурних лініях шестикутників, довжина яких 52 мм та висота 13 мм. Контурні лінії шестикутника товщиною 1,5 мм створені з темної частини водяного знака. ВСЕРЕДИНІ ШЕСТИКУТНИКА ЗНАХОДИТЬСЯ НАПИС “УКРАЇНА” ДОВЖИНОЮ 42 ММ, СТВОРЕНИЙ ЗІ СВІТЛОЇ ЧАСТИНИ ВОДЯНОГО ЗНАКА ЛІТЕРАМИ ВИСОТОЮ 6 ММ (РИСУНОК 1 ДОДАТКА 4). Обкладинка виготовляється із лідерину або його еквіваленту темно- коричневого кольору з тисненням на лицьовому боці фольгою золотавого кольору. Посвідчення зшивається захисною ниткою, яка має свічення під дією ультрафіолетових променів..», в той самий час, Додаток 4 до пункту 3.1.6 передбачає наступне «Зовнішній вигляд двотонового водяного знака з двох сторін аркуша паперу Двотоновий водяний знак являє собою аксонометричну проекцію прямокутного паралелепіпеда з довжиною бокових ліній 18 мм та ліній основи – 10 мм. Сполучення окремих водяних знаків по бокових лініях та лініях основи становить єдиний для аркуша паперу фоновий двоступеневий водяний знак.» та графічне зображення, ЯКЕ НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ вимог щодо наявності «НАПИС “УКРАЇНА” ДОВЖИНОЮ 42 ММ, СТВОРЕНИЙ ЗІ СВІТЛОЇ ЧАСТИНИ ВОДЯНОГО ЗНАКА ЛІТЕРАМИ ВИСОТОЮ 6 ММ (РИСУНОК 1 ДОДАТКА 4).». За таких обставин, у тому числі через дану помилку, неможливо якісно та відповідно до затвердженої ТС виготовити та поставити даний товар. ПОВТОРНО ВИМАГАЄМО усунути дане встановлене порушення у закупівлі шляхом приведення у відповідність додатку 4 до пункту 3.1.6 технічної специфікації А01ХJ.04764-365:2022 (01) за посиланням https://www.mil.gov.ua/content/ddz/TY_2022/TC_posvidch_vsl_VSP_v_ZSU.pdf до вимог пункту 3.1.6 та шляхом внесенням відповідних змін до оголошення. ІІ) частиною першою статті 3 Закону передбачено, оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів, зокрема, конкурентність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації. Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника всупереч вищевказаним принципам, вами встановлено антиконкуренту, дискримінаційну вимогу надання сканованого оригіналу/копії Акту перевірки відповідності зразка технічним вимогам оголошенню та зразку-еталону, який виданий учаснику Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України (далі - ЦУР СМЗ ЗСУ) не раніше 2023. По-перше, ПОВТОРНО вами навіть не зазначено згідно якого нормативно-правового акту встановлена дана вимога, тобто, її законність вже є сумнівною. По-друге, виходячи з даної вимоги, можна прийти до висновку, що дана закупівля та умови відповідності пропозиції технічним вимогам, строків її подачі обмежують коло потенційних учасників та розраховані лише на певних постачальників, які перебуваючи в «тісному контакті» з посадовими особами структурних підрозділів МОУ та маючи попередні домовленості, вже провели весь обсяг випробувань та отримали від ЦУР СМЗ ЗСУ необхідний Акт. Вважаємо, що МОУ дана вимога встановлена лише для усунення можливості участі постачальників, у яких вони не заінтересовані, а саме за допомогою ЦУР СМЗ ЗСУ, відповідальні посадові особи, якого виконують функцію органу, який на власний розсуд або за вказівкою вищого керівництва вирішує допускати до участі у закупівлі того чи іншого учасника та які не є кваліфікованими та компетентними спеціалістами в галузі поліграфічної діяльності, і, тим паче, кваліфікованими фахівцями зі встановлення відповідності зразка технічним вимогам. По-третє, отримуючи акт відповідності зразка технічним вимогам саме від ЦУР СМЗ ЗСУ, як представника Замовника, а не від незалежної експертної організації, передбачається прямий корупційний ризик, який безпосередньо впливає на результати проведення даної закупівлі, порушуючи принципи здійснення оборонних закупівель. Таким чином, враховуючи порушення принципів здійснення даної закупівлі, ПОВТОРНО вимагаємо внести зміни до оголошення шляхом виключення вимоги щодо надання у складі пропозиції «сканованого оригіналу/копії Акту перевірки відповідності зразка технічним вимогам оголошенню та зразку-еталону, який виданий учаснику Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України не раніше 2023.». ІІІ) пунктом 5 оголошення передбачено строки (терміни) постачання всього обсягу продукції – до 15.11.2023 року. Фактично, реальний строк для постачальника на виготовлення всього обсягу продукції з дати підписання договору про закупівлю та отримання замовлення складе приблизно один з половиною календарний місяць, з яких лише 32 робочих дня для виготовлення сумарно 156 000 одиниць товару. Встановлення стислих строків виконання замовлення також свідчать про лобіювання посадовими особами МОУ певних постачальників, які вже виконували у 2023 році такі замовлення та мають в наявності для цього всі необхідні витратні матеріали. ПОВТОРНО ВИМАГАЄМО вас надати обґрунтування у встановленні таких стислих строків (термінів) для поставки товару або продовжити строк (термін) для поставки товару до 31.12.2023 року.

Відповідно до частини дев’ятої статті 25 Закону України «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон), учасник відбору має право не пізніше ніж за три робочі дні до закінчення строку подання цінових пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до державного замовника за роз’ясненнями щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та/або щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору, та/або з вимогою про усунення порушення під час проведення закупівлі. Потенційний учасник ознайомившись із вимогами та положеннями оголошення Замовника, вважає, що тендерна документація на закупівлю складена з порушеннями вимог закону. У зв’язку з явними дискримінаційними вимогами до учасників даної процедури закупівлі, встановленими вимогами щодо кваліфікаційних критеріїв, вимог щодо строків поставки та умов відповідності учасника технічним характеристикам, а також ситуації щодо закупівель Міністерства оборони України (далі - МОУ), звертаємося до вас з вимогою про усунення порушення під час проведення закупівлі, а саме: І) частиною третьою статті 25 Закону передбачено, що в оголошенні про проведення відбору обов’язково зазначаються, зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики і вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі". Проаналізувавши вимоги технічної специфікації А01ХJ.04764-365:2022 (01) (далі – ТС) за посиланням https://www.mil.gov.ua/content/ddz/TY_2022/TC_posvidch_vsl_VSP_v_ZSU.pdf на Посвідчення військовослужбовця Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, встановлено помилку у вимогах до матеріалів – пунктом 3.1.6. Вимоги до матеріалів даної ТС встановлено наступне : «Основні характеристики паперу для виготовлення бланка: склад – 50% деревинна целюлоза, 50 % бавовняна целюлоза; маса 1 м2 90 - 100 г; наявність двотонового водяного знака; власна флюоресценція – не більше 3%; наявність захисних волокон; наявність хімічного захисту; білість – не менше 80 %. Двотоновий водяний знак являє собою з'єднання по контурних лініях шестикутників, довжина яких 52 мм та висота 13 мм. Контурні лінії шестикутника товщиною 1,5 мм створені з темної частини водяного знака. ВСЕРЕДИНІ ШЕСТИКУТНИКА ЗНАХОДИТЬСЯ НАПИС “УКРАЇНА” ДОВЖИНОЮ 42 ММ, СТВОРЕНИЙ ЗІ СВІТЛОЇ ЧАСТИНИ ВОДЯНОГО ЗНАКА ЛІТЕРАМИ ВИСОТОЮ 6 ММ (РИСУНОК 1 ДОДАТКА 4). Обкладинка виготовляється із лідерину або його еквіваленту темно- коричневого кольору з тисненням на лицьовому боці фольгою золотавого кольору. Посвідчення зшивається захисною ниткою, яка має свічення під дією ультрафіолетових променів..», в той самий час, Додаток 4 до пункту 3.1.6 передбачає наступне «Зовнішній вигляд двотонового водяного знака з двох сторін аркуша паперу Двотоновий водяний знак являє собою аксонометричну проекцію прямокутного паралелепіпеда з довжиною бокових ліній 18 мм та ліній основи – 10 мм. Сполучення окремих водяних знаків по бокових лініях та лініях основи становить єдиний для аркуша паперу фоновий двоступеневий водяний знак.» та графічне зображення, ЯКЕ НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ вимог щодо наявності «НАПИС “УКРАЇНА” ДОВЖИНОЮ 42 ММ, СТВОРЕНИЙ ЗІ СВІТЛОЇ ЧАСТИНИ ВОДЯНОГО ЗНАКА ЛІТЕРАМИ ВИСОТОЮ 6 ММ (РИСУНОК 1 ДОДАТКА 4).». За таких обставин, у тому числі через дану помилку, неможливо якісно та відповідно до затвердженої ТС виготовити та поставити даний товар. Вимагаємо усунути дане встановлене порушення у закупівлі шляхом приведення у відповідність додатку 4 до пункту 3.1.6 технічної специфікації А01ХJ.04764-365:2022 (01) за посиланням https://www.mil.gov.ua/content/ddz/TY_2022/TC_posvidch_vsl_VSP_v_ZSU.pdf до вимог пункту 3.1.6 та шляхом внесенням відповідних змін до оголошення. ІІ) частиною першою статті 3 Закону передбачено, оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів, зокрема, конкурентність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації. Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника всупереч вищевказаним принципам, вами встановлено антиконкуренту, дискримінаційну вимогу надання сканованого оригіналу/копії Акту перевірки відповідності зразка технічним вимогам оголошенню та зразку-еталону, який виданий учаснику Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України (далі - ЦУР СМЗ ЗСУ) не раніше 2023. По-перше, вами навіть не зазначено згідно якого нормативно-правового акту встановлена дана вимога, тобто, її законність вже є сумнівною. По-друге, виходячи з даної вимоги, можна прийти до висновку, що дана закупівля та умови відповідності пропозиції технічним вимогам, строків її подачі обмежують коло потенційних учасників та розраховані лише на певних постачальників, які перебуваючи в «тісному контакті» з посадовими особами структурних підрозділів МОУ та маючи попередні домовленості, вже провели весь обсяг випробувань та отримали від ЦУР СМЗ ЗСУ необхідний Акт. Вважаємо, що МОУ дана вимога встановлена лише для усунення можливості участі постачальників, у яких вони не заінтересовані, а саме за допомогою ЦУР СМЗ ЗСУ, відповідальні посадові особи, якого виконують функцію органу, який на власний розсуд або за вказівкою вищого керівництва вирішує допускати до участі у закупівлі того чи іншого учасника та які не є кваліфікованими та компетентними спеціалістами в галузі поліграфічної діяльності, і, тим паче, кваліфікованими фахівцями зі встановлення відповідності зразка технічним вимогам. По-третє, отримуючи акт відповідності зразка технічним вимогам саме від ЦУР СМЗ ЗСУ, як представника Замовника, а не від незалежної експертної організації, передбачається прямий корупційний ризик, який безпосередньо впливає на результати проведення даної закупівлі, порушуючи принципи здійснення оборонних закупівель. Таким чином, враховуючи порушення принципів здійснення даної закупівлі, вимагаємо внести зміни до оголошення шляхом виключення вимоги щодо надання у складі пропозиції «сканованого оригіналу/копії Акту перевірки відповідності зразка технічним вимогам оголошенню та зразку-еталону, який виданий учаснику Центральним управлінням розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України не раніше 2023.». ІІІ) пунктом 5 оголошення передбачено строки (терміни) постачання всього обсягу продукції – до 15.11.2023 року. Фактично, реальний строк для постачальника на виготовлення всього обсягу продукції з дати підписання договору про закупівлю та отримання замовлення складе приблизно один з половиною календарний місяць, з яких лише 32 робочі дня для виготовлення сумарно 156 000 одиниць товару. Встановлення стислих строків виконання замовлення також свідчать про лобіювання посадовими особами МОУ певних постачальників, які вже виконували у 2023 році такі замовлення та мають в наявності для цього всі необхідні витратні матеріали. Просимо вас надати обґрунтування у встановленні таких стислих строків (термінів) для поставки товару або продовжити строк (термін) для поставки товару до 31.12.2023 року.

Шановний Замовник, у Оголошені та інших документах наявні помилки, які потребують виправлення: 1 Наявна невідповідність у технічній специфікації на паперову продукцію, а саме: ТС A01XJ.04764-365:2022 (01) щодо «Посвідчення військовослужбовця Військової служби правопорядку у Збройних Силах України» яка полягає у наступному: В п. 3.1.6. «Вимоги до матеріалів» ТС A01XJ.04764-365:2022 (01) наведено опис двотонового водяного знака: Двотоновий водяний знак являє собою з'єднання по контурних лініях шестикутників, довжина яких 52 мм та висота 13 мм. Контурні лінії шестикутника товщиною 1,5 мм створені з темної частини водяного знака. Всередині шестикутника знаходиться напис “УКРАЇНА” довжиною 42 мм, створений зі світлої частини водяного знака літерами висотою 6 мм (Рисунок 1 Додатка 4). Поряд з цим в посиланні на Рисунок 1 додатка 4 технічної специфікації Оголошення зображено зовсім інший малюнок водяного знака і інший опис: Двотоновий водяний знак являє собою аксонометричну проекцію прямокутного паралелепіпеда з довжиною бокових ліній 18 мм та ліній основи – 10 мм. Сполучення окремих водяних знаків по бокових лініях та лініях основи становить єдиний для аркуша паперу фоновий двоступеневий водяний знак. Просимо конкретно зазначити, який папір з яким водяним знаком слід використовувати при виробництві посвідчення (який наведено в п.3.1.6 ТС чи з водяним знаком, який зазначений у Додатку 4) та привести у відповідність п. 3.1.6. ТС A01XJ.04764-365:2022 (01) та Додаток 4 цієї ТС. 2. Згідно з пунктом 5 Оголошення «Кількість товару та місце його поставки, місце, в якому мають бути виконанні роботи чи надані послуги, їх обсяг, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг» в найменуванні, яке стосується «28) Посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби» в строках (термінах) постачання вказано «до 30». Просимо надати пояснення до чого стосується число «30». Це дата чи це кількість тощо? Також просимо внести зміни в цю частину Оголошення, де буде розшифроване та зрозуміле для Учасника поняття цифри «30» перед датою («до 15.11.2023 включно»). 3. Згідно з п.5 Оголошення «Кількість товару та місце його поставки, місце, в якому мають бути виконанні роботи чи надані послуги, їх обсяг, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг» в таблиці зазначено, що Друкована продукція з елементами захисту (22450000-9) має 31 найменування. Просимо надати перелік всіх 31 найменувань паперової продукції або внести зміни до Оголошення з коректним відображенням кількості паперової продукції, яка є предметом закупівлі.