ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, скраплений газ та дизельне паливо)

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИНЕРГІЯ СИСТЕМ" згідно Протоколу №2 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЛИПЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №5 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" від 12.10.2023 року 24.08.2023 року в електронній системі закупівель на сайті Уповноваженого органу було оголошено та оприлюднено процедуру відкриті торги з особливостями за предметом ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, скраплений газ та дизельне паливо), КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЛИПЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №5 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ", (62414, Україна, Харківська область, Харківський р-н, с. Липці, вул. Пушкінська, буд.109, код за ЄДРПОУ 38008907), що зареєстрована за ідентифікатором UA-2023-08-24-005918-a. З 19.10.2022 року на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), проводять закупівлі з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (зі змінами), (далі – Особливості), на виконання вимог Закону. Розкриття тендерних пропозицій відбулося 01.09.2023 року о 15:08. У процедурі закупівлі прийняли участь наступні Учасники: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БРЕНТ ОЙЛ-98», код за ЄДРПОУ 43622380, остаточна пропозиція 359 100,00 грн. з ПДВ. 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИНЕРГІЯ СИСТЕМ", код за ЄДРПОУ 44876120, остаточна пропозиція 376 614,00 грн. з ПДВ. За результатами оцінки тендерних пропозицій найбільш економічно вигідною було визначено пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БРЕНТ ОЙЛ-98», код за ЄДРПОУ 43622380 загальною вартістю 359 100,00 грн. з ПДВ, яке 18.09.2023 року отримало повідомлення про намір укласти договір. На виконання РІШЕННЯ № 15914-р/пк-пз від 05.10.2023 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка прийняла рішення: Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛИПЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №5 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БРЕНТ ОЙЛ-98" переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015- 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, скраплений газ та дизельне паливо)", Замовником, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЛИПЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №5 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" скасовано рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БРЕНТ ОЙЛ-98" переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015- 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, скраплений газ та дизельне паливо)". Наступною найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією за результатом оцінки тендерних пропозицій була визначена пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИНЕРГІЯ СИСТЕМ" (код за ЄДРПОУ 43622380) загальною вартістю 376 614,00 грн. з ПДВ. Згідно Протоколу №2 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ЛИПЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №5 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" від 12.10.2023 року (далі – Протокол) було прийняте рішення про визнання переможцем ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИНЕРГІЯ СИСТЕМ" та опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. При цьому пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИНЕРГІЯ СИСТЕМ" не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1. Відповідно до підрозділу 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, зокрема: «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме файлів (які мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів), з: … 3) документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі). Документи подаються згідно з пунктом 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації, у відповідності до технічної специфікації (додаток 1 до тендерної документації);» Відповідно до підрозділу 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення)» Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» визначено: «6.3. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: 1) технічний опис предмета закупівлі: товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю, у відповідності до вимог, визначених у додатку 1 до тендерної документації; 2) інші документи, передбачені додатком 1 до тендерної документації.» Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації встановлена ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, які учасник на підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам Технічної специфікації, зокрема: «2. Скраплений газ повинно відповідати вимогам – ДСТУ EN 589:2017 або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.» … «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: 3. Документ (документи), що підтверджує (підтверджують) якість товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю згідно з умовами тендерної документації: оригінал чи копію (копії) декларації про відповідність, оригінал чи копію сертифікату (сертифікатів) відповідності, що є дійсним (дійсними) на дату розкриття тендерних пропозицій, зразок копії паспорта якості на партію товару, що буде постачатися за договором про закупівлю, із зазначенням результатів випробувань, які підтверджують відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ.» У складі пропозиції учасника ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» ВІДСУТНІ оригінал чи копія (копії) декларації про відповідність на Скраплений газ. Відповідно до тендерної документації, опублікованої на сайті уповноваженого органу, Замовником оголошено процедуру закупівлі на Предмет закупівлі: Бензин А-95 (в талонах), Скраплений газ (в талонах), Дизельне паливо (в талонах), (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти). Відповідно до технічних вимог та інших вимог до предмета закупівлі, визначених Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації, Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати - Документ (документи), що підтверджує (підтверджують) якість товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю згідно з умовами тендерної документації: - оригінал чи копію (копії) декларації про відповідність, - оригінал чи копію сертифікату (сертифікатів) відповідності, що є дійсним (дійсними) на дату розкриття тендерних пропозицій, - -зразок копії паспорта якості на партію товару, що буде постачатися за договором про закупівлю, із зазначенням результатів випробувань, які підтверджують відповідність вимогам Технічного регламенту та ДСТУ. На виконання зазначеної умови тендерної документації, щодо документів на підтвердження якісних характеристик предмета закупівлі, ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» надав: - Сертифікат відповідності на Газ нафтовий скраплений марки В № UA.056.П.00061-21; - Сертифікат відповідності на Газ нафтовий скраплений марки С № UA.056.П.00051-21; - Паспорт якості №1175 на газ нафтовий скраплений марки С від 13.09.2021 року; - Паспорт якості №1176 на газ нафтовий скраплений марки С від 13.09.2021 року; - Паспорт якості №23 на ГС автомобільний марки А від 10.01.2023 року Таким чином, пропозиція ТОВ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ» не містить Декларацію про відповідність на Газ скраплений на підтвердження якості Товару, відповідно до встановленим вимогам Замовника, визначеними в Технічній специфікації (Додаток № 1 до тендерної документації). Разом із тим, за результатом розгляду скарги UA-2023-08-24-005918-a.a1 по закупівлі UA-2023-08-24-005918-a за предметом «ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, скраплений газ та дизельне паливо)», організатором якої є КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛИПЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №5 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ", КОМІСІЄЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно Рішення № 15914-р/пк-пз від 05.10.2023 року, було встановлено порушення, а саме не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, за відсутності у складі тендерної пропозиції декларації про відповідність на газ скраплений, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції, згідно із підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Згідно частини шостої статті 11 Закону Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника. Проте Замовник, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛИПЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №5 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ", всупереч положенням Закону та позиції КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ щодо вищезазначеної невідповідності не добросовісно та не об’єктивно визначив переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИНЕРГІЯ СИСТЕМ", в тендерній пропозиції якого відсутній відповідний документ, на підтвердження технічних та якісних характеристик, а саме декларація про відповідність на газ скраплений, що свідчить про невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та є підставою для відхилення тендерної пропозиції, згідно із підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Такі дії Замовника є зловживанням та незаконними по відношенню до інших учасників та порушують норми Закону, які зобов’язують Замовника забезпечити рівні умови для усіх учасників процедури, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця та порушенням принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції учасників та принци максимальної економії, ефективності та пропорційності. У зв’язку із чим, на підставі вищевикладеного ПРОШУ: 1. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛИПЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №5 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ", код за ЄДРПОУ 38008907, скасувати незаконне рішення про визначення переможцем процедури закупівлі, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СИНЕРГІЯ СИСТЕМ», код за ЄДРПОУ 44876120.

ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛИПЕЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ №5 ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ" скасувати рішення про визначення переможцем процедури відкритих торгів з Особливостями учасника ТОВ "БРЕНТ ОЙЛ-98" у закупівлі за ідентифікатором UA-2023-08-24-005918-a за предметом закупівлі Бензин А-95 (в талонах), Скраплений газ (в талонах), Дизельне паливо (в талонах), (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти).