ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів Украероруху)

Скарга на рішення щодо визначення переможця

Скапга на вимоги ТД

Шановний Замовнику! у вимозі UA-2023-08-04-003144-a.b2 - Ви відповіли , що будуть внесені зміни. Але згідно оприлюднених змін 10.08.2023 року - нічого не змінилось. Просимо надати пояснення

6. Шановний Замовник. В підпункті 2.3. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії» вимагає: - документальне підтвердження про наявність працівників відповідної кваліфікації у штаті учасника для виконання вимог Технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації), такими документами повинні бути: 2.3. довідка про те, що зазначені у довідці (п. 2.1) особи не були засуджені, видана уповноваженим державним органом не раніше ніж за 30 днів до дати публікації оголошення закупівлі або відповідні довідки в електронному вигляді, з КЕП/УЕП відповідного уповноваженого державного органу, що видав довідку. Зазначає, що згідно роз’ясненню наданого Департаментом Інформатизації МВС України щодо вимог Наказу МВС від 30.03.2022 № 207 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2022 р. за № 426/37762) «Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», а саме: 17. Результати перевірки за ІАС за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення невідкладно надаються ініціатору запиту у вигляді Витягу. Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів. У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів. Строк вмотивованої відмови в наданні Витягу не може перевищувати 10 робочих днів із дня надходження запиту. Таким чином, Замовник встановивши в тендерній документації дану вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених статтею 5 та статтею 22 Закону. Оскільки згідно з вимогами Особливостей, термін на подачу тендерної пропозиції учасником складає 7 днів - дана вимога Замовника має дискримінаційний характер та обмежує коло учасників закупівлі та в подальшому може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель. ТОВ «Охоронна компанія Княжа» наголошує, про те, що Колегія винесла рішення від 01.08.2023 № 11874-р/пк-пз щодо аналогічної позиції Скаржника, за закупівлею UA-2023-07-10-009625-a, зобов’язавши Замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації. З огляду на вищезазначене, вимагаємо:- прибрати дискримінаційні вимоги з тендерної документації, оскільки Замовник свідомо обмежує коло учасників та прописує документацію під конкретних учасників чим порушує положення статті 5 Закону.

Шановний Замовник. В Додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання» Розділу 3 «Вимоги до обладнання та матеріально-технічної бази» вимагається: - наявність структурних підрозділів (відділень) в регіонах, де розташовані об’єкти Замовника, що наведені в таблицях 2, 3 технічного завдання. Зазначаємо, дану вимогу такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі з огляду на наступне: Згідно з визначенням статті 16 Закону, а саме: - якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Таким чином, учасник має право укласти договір на здійснення субпідряду/співвиконання з власником транспортом реагування або інших суб’єктів охоронної діяльності, які мають офісне приміщення та структурний підрозділ (відділення) в регіонах, де розташовані об’єкти Замовника. Встановивши дану вимогу, Замовником завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону, а саме: - Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через дискримінаційну вимогу у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель, вимагаємо: - виключити дану вимогу з тендерної документації або викласти дану вимогу у редакції: - учаснику надати гарантійний лист, про те що після укладення договору про надання послуг, останній забезпечить наявність структурних підрозділів (відділень) в регіонах, де розташовані об’єкти Замовника, згідно вимог технічного завдання.

Шановний Замовник. В пункті «Документи, що підтверджують відсутність підстав» Додатку 6 до тендерної документації вимагає надати: 1. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. 2. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Зазначаємо, дану вимогу такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі з огляду на наступне: Отримання довідок про відсутність (наявність) судимості в Україні регулює Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який затверджений Наказом МВС від 30 березня 2022 року № 207, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 квітня 2022 р. (далі — Порядок № 207). Згідно з пунктом 2 Порядку № 207, витяг з ІАС (далі - Витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням ІАС та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування. Кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС. В ІАС формується два види Витягів про: - відсутність (наявність) судимості (скорочений); - притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний); Таким чином, Порядком № 207 визначено два види довідок, які видають за запитом фізичної особи: довідка про відсутність (наявність) судимості та довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, які умовно й називають відповідно «скороченою» та «повного» довідками. «Скорочена» довідка — це довідка про відсутність (наявність) судимості. Такий вид довідки стосується відсутності або наявності у фізичної особи судимості й не містить результатів перевірки за персонально- довідковим обліком ЄІС МВС щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності, обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. «Повна» довідка — це довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Така довідка містить результати перевірки фізичної особи за персонально-довідковим обліком ЄІС МВС стосовно відсутності (наявності) судимості, притягнення особи до кримінальної відповідальності та обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України. І «повна», і «скорочена» довідки однаковою мірою є належним документальним підтвердженням згідно із законодавством відсутності або наявності в особи судимості, яку не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Згідно з підпунктами 5 і 6 пункту 47 Особливостей, замовник ухвалює рішення про відмову учасникові в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: - фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Отже, норми, передбачені підпунктами 5 і 6 пункту 47 Особливостей, охоплюють лише випадки наявності судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів, у фізичної особи, яка є учасником, або службової (посадової) особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію. При цьому пунктом 47 Особливостей встановлено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту, визначає замовник для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Таким чином, Законодавство у сфері публічних закупівель, передбачає обов’язок замовника визначити в тендерній документації: 1) вимоги про надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених, зокрема, підпунктами 5 і 6 пунктом 47 Особливостей, а також 2) спосіб документального підтвердження відсутності цих підстав згідно із законодавством для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник повинен зазначити в тендерній документації вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документа, який відповідно до законодавства підтверджує саме відсутність судимості за злочин, учинений з корисливих мотивів, у фізичної особи, яка є учасником, або у службової (посадової) особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію, а також визначити вимоги до виду та змісту такого документа згідно із законодавством. Виходячи зі змісту Витягів, які видають згідно з Порядком № 207, та положень підпунктів 5 і 6 пункту 47 Особливостей, належним і достатнім документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених цими пунктами, є довідка про відсутність (наявність) судимості у фізичної особи, яка є учасником, або службової (посадової) особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію, тобто «скорочена» довідка. З огляду на це, вимога щодо надання документа про притягнення / непритягнення особи до кримінальної відповідальності (а не лише факт наявності чи відсутності судимості) та про відсутність / наявність обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством, тобто «повної» довідки, яка містить увесь можливий обсяг інформації про особу з персонально-довідкового обліку ЄІС МВС, є невиправданою та не відповідає встановленій Законом меті обробки персональних даних, якою є документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених підпунктами 5 і 6 пункту 47 Особливостей. Тому подібні вимоги не узгоджуються з положеннями частини першої та третьої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних». У такому випадкові переможець процедури закупівлі матиме можливість з власної ініціативи подати замовникові за власним вибором «скорочену» або «повну» довідку, сформовану згідно з Порядком № 207, що повністю узгоджуватиметься з вимогами Закону України «Про захист персональних даних» та відповідатиме законодавчим вимогам захисту особистих немайнових прав особи. Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через невідповідність у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель. Вимагаємо: - привести у відповідність тендерну документацію та викласти дану вимогу у редакції: - витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа; - витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.

12. Шановний Замовник. В пункті 3.6. «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації вимагається: - додатково надати копію документу (дозволу), виданого Учаснику на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, дійсним на весь період надання послуг. Зазначає, дану вимогу такою, що порушує його законні права та інтереси в участі у закупівлі з огляду на наступне: Відповідно до інформації розташованої на офіційному порталі Міністерства внутрішніх справ України за посиланням (https://mvs.gov.ua/upload/1/6/4/5/5 /7/document-rejestr-oxorona.pdf) на території міста Києва та Київської області нараховано 5673 (п’ять тисяч шістсот сімдесят три) суб’єкта господарської діяльності, які мають дійсну ліцензію на здійснення надання послуг охоронної діяльності. Згідно офіційного листа від 28.06.2023 № 1904/125/66/01-2023 наданого Відділом контролю за обігом зброї Головного управління Національної поліції України зазначено, що на обліку в ГУНП у м. Києві перебувають як об’єкти дозвільної системи, яким видано дозвіл на функціонування (зберігання) пристроїв вітчизняного виробництва, для відстрілу патронів споряджених гумовими чи аналогічними за своїм властивостями метальними снарядами несмертельної дії, а саме: - ПП «Шериф захист» ЄДРПОУ 37153018; - ТОВ «Охоронний холдінг» ЄДРПОУ 38143880; - ТОВ «Венбест» ЄДРПОУ 30310579; - ТОВ «Приватна служба охорони» ЄДРПОУ 41853912; - ПП «Конгрес технології безпеки» ЄДРПОУ 36214268; - ПП «Комсервіс безпека» ЄДРПОУ 35900097; - ТОВ «Охоронне об’єднання «Спрут» ЄДРПОУ 31958612; - ТОВ «Охоронна компанія Спектр» ЄДРПОУ 38872500; - KOBO КМР (КМДА) «Муніципальна охорона» ЄДРПОУ 41680696. ТОВ «Охоронна компанія Княжа» зазначає, що вказаний список є вичерпним. Таким чином, наше підприємство не може погодитися з умовами тендерної документації і вважає, що такі умови порушують його права та інтереси та норми Закону та не дають можливості прийняти участь у закупівлі, у зв'язку з відсутністю в учасника відповідного Дозволу на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. Встановивши дану вимогу, Замовником завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону, а саме: - Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вимагаємо: - виключити дану дискримінаційну вимоги з тендерної документації, а саме: - додатково надати копію документу (дозволу), виданого Учаснику на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, дійсним на весь період надання послуг.

11. Шановний Замовник. В пункті 1.9. Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги» вимагається: - документально підтвердити наявність не менше п’яти одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, як транспорт спеціального (спеціалізованого) призначення, обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами, шляхом надання наступних документів: - довідки про перебування транспортних засобів на військовому обліку у військових комісаріатах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 № 405). Зазначаємо, що відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2021 року № 1333 «Про внесення змін до Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом» з лютого 2022 року військові комісаріати переформовано в територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через невідповідність у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель. Вимагаємо: - привести у відповідність тендерну документацію та викласти дану вимогу у редакції: - довідки про перебування транспортних засобів на військовому обліку в територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідної адміністративно-територіальної одиниці, в якій зареєстровано підприємство, якому належить транспортний засіб з зазначенням, типу, марки, моделі, державного номерного знаку транспортного засобу (відповідно до вимог постанови КМУ від 17.06.2015 № 405).

10. Шановний Замовник. В пункті 1.11. Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги» вимагається: - документально підтвердити наявність (користування) сертифікованого пульта централізованого спостереження (моніторингової станції) шляхом надання наступних документів: видаткова накладна на придбання або договір оренди з актом приймання-передачі та чинний на кінцеву дату подання документів тендерної пропозиції сертифікат відповідності на пульт. Зазначаємо, що обов’язкова сертифікація засобів охоронної сигналізації передбачалась Наказом Держстандарту України від 10.04.1997 року № 191, який втратив чинність від 16.03.2018 року. Нормативно-правового акту, який би його замінював станом на дату написання скарги – не прийнято. Таким чином не підлягають обов’язковій сертифікації засоби охоронної сигналізації, в тому числі пульт охорони. ТОВ «Охоронна компанія Княжа» має в наявності пульт охорони, який не є сертифікованим в Україні, однак, згідно чинного законодавства, і не має бути таким. Через наявність зазначеної вимоги, наше підприєвство не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність та можливість надати послуги, згідно вимог Замовника. Дана вимога ставить Учасника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають пульта охорони, який сертифікований в Україні. ТОВ «Охоронна компанія Княжа» наголошує, про те, що Колегія винесла рішення від 27.07.2023 № 11548-р/пк-пз щодо аналогічної позиції Скаржника, за закупівлею UA-2023-07-10-011274-a, зобов’язавши Замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації. З огляду на вищезазначене, вимагаємо: - прибрати дискримінаційні вимоги з тендерної документації, оскільки Замовник свідомо обмежує коло учасників та прописує документацію під конкретних учасників чим порушує положення статті 5 Закону.

9. Шановний Замовник. В пункті 1.9. Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги» вимагається: - документально підтвердити наявність не менше п’яти одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, як транспорт спеціального (спеціалізованого) призначення, обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами, шляхом надання наступних документів: - додатково надати копію документу дозволу (відомості) виданого власнику або Учаснику, який орендує транспортні засоби на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. Зазначаємо, що дана вимога Замовника у складі тендерної документації є штучною та яку технічно неможливо реалізувати, не обґрунтованою і дискримінаційною. Оскільки, засіб радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. (базова станція) повинна знаходитися згідно документу (дозволу/відомості) за місцем здійснення господарської діяльності суб’єкта охоронної діяльності, для взаємодії пульту централізованого спостереження, груп швидкого реагування та охоронників на об’єктах що охороняються, таким чином має територіальну приналежність. Зазначаємо, що надання послуг з охорони об’єктів Украероруху, згідно змісту тендерної документації, розташовані за адресами: 1. Київська обл., Бориспільський р-н, територія Дударківської сільської ради (2 пост); 2. Київська обл., Бориспільський р-н, с. Кийлів (1 пост); 3. Київська обл., Бориспільський р-н, територія Гірської сільської ради (1пост); 4. м. Харків (2 пости). Учаснику не зрозуміло, яким чином виконавець повинен забезпечити радіозв'язок між пультом централізованого спостереження (базова станція), яка знаходиться в місті Києві та постами охорони розташованими в Бориспільському районі, Київської області та місті Харків, які обладнані радіостанціями потужністю не менше 2 Вт.? Вищевказаний засіб радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. (базова станція), згідно технічних параметрів комплектування та обладнання, мають можливість забезпечити радіозв’язок на відкритому просторі – до 30 (тридцяти) кілометрів, а при наявності перешкод - до 15 (п‘ятнадцяти) кілометрів, з урахуванням сприятливих метеорологічних умов. Така необґрунтована вимога Замовника, впливає на якість надання послуг, взаємодію та реагування персоналу охорони в позаштатних ситуації та в подальшому може призвести до негативних наслідків. Виходячи з вищевказаного, дана вимога Замовника у складі тендерної документації є штучною та яку технічно неможливо реалізувати, не обґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця. ТОВ «Охоронна компанія Княжа» наголошує, про те, що Колегія винесла рішення від 01.08.2023 № 11874-р/пк-пз щодо аналогічної позиції Скаржника, за закупівлею UA-2023-07-10-009625-a, зобов’язавши Замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації. З огляду на вищезазначене, вимагаємо Замовника прибрати дискримінаційну вимогу з пункту 1.9 Додатку 1 з тендерної документації, а саме: - додатково надати копію документу дозволу (відомості) виданого власнику або Учаснику, який орендує транспортні засоби на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. Оскільки Замовник свідомо обмежує коло учасників та прописує документацію під конкретних учасників чим порушує положення статті 5 Закону .