Капітальний ремонт частини покрівлі Маслівської гімназії Миронівської міської ради Київської області по вул. Незалежності, 111 в с. Маслівка Київської області

Неправомірне відхилення пропозиції учасника

На нашу вимогу про скасування рішення про визнання переможцем , Замовником була надана відповідь, яка не стосується абзацу 1 пункту 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» в якому ідеться , що Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника, якщо вона: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; Нагадаємо Замовнику про те, що це не його право, а обов’язок дотримуватись Закону України «Про публічні закупівлі» .

Згідно з умовами тендерної документації на закупівлю робіт: «Капітальний ремонт частини покрівлі Маслівської гімназії Миронівської міської ради Київської області по вул. Незалежності, 111 в с. Маслівка Київської області» у часник повинен підтвердити фінансову спроможність наданням: - Копія звіту про фінансові результати або податкову декларацію з податку на прибуток або декларацію платника єдиного податку, за останній звітній рік, які підтверджують обсяг доходу (виручки) не менше ніж очікувана вартість предмету закупівлі з відміткою контролюючого органу або квитанцією про прийняття звітності відповідними органами. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЕМБУДКОМУНСЕРВІС" на цю вимогу надав копію звіту про фінансовий результат за 2022 рік з доходом 536,8 тис.грн., який значно менше очікуваної вартості предмета закупівлі, чим не підтвердив свою тендерну пропозицію кваліфікаційним критеріям які встановив Замовник. Твердження ПП «РЕМБУДКОМУНСЕРВІС» , що 2022 рік не був повним господарським роком не підтверджується роз’ясненнями, постановами, наказами КМУ або іншими державними органами, тому не є вірним. Виходячи зі вищевикладеного тендерна пропозиція ПП "РЕМБУДКОМУНСЕРВІС" не відповідає умовам тендерної документації і повинна бути відхилена. Вимагаємо скасувати рішення про визнання ПП "РЕМБУДКОМУНСЕРВІС" переможцем, в іншому випадку захищаючі свої права, як учасника будемо вимушанні звернутися зі скаргою АМКУ

Відповідно до Додатку 3 Тендерної документації учасник має надати підтвердження кваліфікаційним критеріям: 1) Наявність в учасника матеріально-технічної бази, технологій та обладнання; 2) Наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору; 4) Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю з вимогою, що останній звітній рік має передбачати обсяг доходу (виручки) не менше ніж очікувана вартість предмету закупівлі. Пунктом 28 Постанови Кабінет Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова) встановлено, що у тендерній документації замовник має зазначити один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Так статтею 16 Закону встановлено чотири критерії: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Отже, тендера документація встановлює максимальну кількість критеріїв яким має відповідати учасник. Разом з тим, Закон та Постанова передбачають, що замовник має встановити один або кілька критеріїв та не передбачає зобов’язання для замовника встановлювати всі критерії відповідності, які встановлені законодавством про публічні закупівлі. На нашу думку, вимога щодо підтвердження фінансової спроможності та надання фінансового звіту за попередній рік з обсягом доходу (виручки) не менше ніж очікувана вартість предмету закупівлі є дискримінаційною вимогою у зв’язку з наступним. Фінансовий звіт за попередній звіт – це фінансовий звіт суб’єкта господарювання за 2022 рік. Разом з тим, за загальновідомим фактом, Указом Президента України № 64/2022 було введено воєнний стан в Україні, у зв’язку з військовою агресією рф проти України. Під час збройного повномасштабного нападу значна частина територій України була та залишається окупована, що підтверджується Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309. Таким чином, не всі потенційні учасники закупівлі здійснювали господарську діяльність протягом всього 2022 року, що також вплинуло на показники доходу та виручки. Разом з тим, замовником застосовано всі інші критерії відповідності, що доводять можливість учасників виконати умови закупівлі та договору в цілому. Також звертаємо увагу, що відповідно до п. 69 Перехідних положень Податкового кодексу України тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" суб'єкти господарювання, у разі відсутності можливості своєчасно виконати свій податковий обов’язок, зокрема щодо подання річної фінансової звітності та річної консолідованої фінансової звітності звільняються від відповідальності. Отже, не всі суб’єкти господарювання можуть надати фінансовий звіт до податкових органів та відповідно надати замовнику для доведення відповідності даному критерію Таким чином, вимога щодо підтвердження фінансової спроможності у формі надання фінансової звітності з вимогою, що останній звітній рік має передбачати обсяг доходу (виручки) не менше ніж очікувана вартість предмету закупівлі є дискримінаційною вимогою, що звужує кількість учасників та порушує принцип проведення закупівель: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та в свою чергу тягне порушення також принципу максимальної економії та ефективності. Дотримання цих ключових принципів та їх не порушення призводить до покращення розпорядження бюджетом, що в даний час є життєво необхідним для місцевого самоврядування та країни в цілому. У зв’язку з вищенаведеним, вимагаємо прибрати дискримінаційну вимогу для учасників закупівлі, а саме вимогу щодо наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю з вимогою, що останній звітній рік має передбачати обсяг доходу (виручки) не менше ніж очікувана вартість предмету закупівлі.

В тендерній документації наявні дискримінаційні вимоги, які штучно або умисно обмежують потенціальне коло учасників в порушенні закону України «Про публічні закупівлі», а саме надати: 1. Дискримінаційна вимога : - сертифікат Учасника ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий українським органом по сертифікації акредитований НААУ; - сертифікат Учасника ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT), виданий українським органом по сертифікації акредитований НААУ. З 01.01.2018р. у зв’язку із втратою чинності Декрету, державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.2018 року відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів із сертифікації в державній системі сертифікації. Відповідно до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» : «Діяльність з акредитації базується на таких основних принципах :забезпечення рівності прав, законних інтересів усіх заінтересованих сторін….. добровільності акредитації» Тобто висунувши вимогу надання вищезазначених сертифікатів виданий українським органом по сертифікації акредитований НААУ, Замовник порушив статті двох Законів України: «Про публічні закупівлі» ст.5 «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників» та ст.5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності». Виходячи з вищезазначеного Учасник має право сам обирати де проводити оцінку відповідності системи управління якості та систем управління здорові я та безпеки праці з акредитацією виданим українським чи європейським органам по сертифікації. 2. Дискримінаційна вимога : « Оскільки, виконання робіт, що є предметом закупівлі передбачено в межах міської забудові, будівельні матеріали, вироби і комплекти що використовуватимуться при наданні послуг/виконанні робіт, за результатами радіаційно- гігієнічної оцінки сумарної питомої активності природних радіонуклідів мають відповідати І класу радіаційної безпеки (без обмежень у використанні) . Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну лабораторію (-ї) контролю, що є уповноваженою на проведення досліджень будівельних матеріалів за показниками радіаційної безпеки.» Це вимога є не законна тому, що методичні рекомендації "Здійснення контролю за дотриманням радіаційно-гігієнічних параметрів у будівництві" втратили чинність 06.08.2010 року наказ № 660. Відповідно до закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» достатньо радіаційного сертифікату на будівельні матеріали, вироби і комплекти від виробника або його дилера. 3. Дискримінаційна вимога : «копію кваліфікаційного сертифікату на вказаного учасником інженера з охорони праці (будівництво), який повинен мати підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці» Це вимога є не законна. Відповідно «Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиків» затверджених наказом Міністерства соціальної політики України 23.06.2017р. №1050 вищезазначений інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним сертифікатом передбачається якщо передбачена тривалість будівельних робіт перевищує 30 робочих днів і на будівельних роботах одночасно буде зайнято понад 20 працівників та фізичних осіб . В даному випадку достатньо інженера з охорони праці, якій пройшов навчання у відповідності до Закону України «Про охорону праці». Просимо виключити вищезазначені дискримінаційні та не законі вимоги. В іншому випадку ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України з скаргою.