"Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці Центральна (поточного ремонту дороги) в с. Товщів Львівської області" (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)

Шановний Замовнику! Майбутній учасник закупівлі - будівельна компанія має усі необхідні законні можливості та досвід для участі та перемозі у закупівлі на конкурентних засадах відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до Особливостей. У той же час звертаємося до Вас з наступною вимогою. В Преамбулі профільного Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено про те, що цей Закон має на меті адаптувати законодавство України acquis Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, відповідно до якого «публічні замовники повинні однаково і без дискримінації ставитися до суб’єктів господарювання і діяти у прозорий і пропорційний спосіб.» (п.1 Ст.18 «Принципи закупівлі» Директива ЄС про публічні закупівлі №2014/24/ЄС від 26.02.2014р.) (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_052-14#Text) В Україні діє міжнародна Угода про державні закупівлі, відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» (№ 1029-VIII від 16.03.2016р.), відповідно до якої в т.ч.: - тендерні процедури повинні застосовуватись недискримінаційним чином (п.1 Ст.VII); - будь-які умови для участі у тендерних процедурах повинні бути опубліковані вчасно з метою надання можливості зацікавленим постачальникам розпочинати та, тією мірою, якою це відповідає ефективній реалізації процесу закупівлі, завершувати кваліфікаційні процедури (Ст.VIII (а)); - будь-які умови для участі у тендерних процедурах повинні бути обмежені тими, які є суттєвими для гарантування можливості фірми виконати умови контракту щодо якого проводиться тендер (Ст.VIII (b)) Водночас положення тендерної документації, які передбачають подати учасниками в складі пропозиції: сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 "Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 37001:2016, IDT); сертифікат ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015,IDT) Системи управління якістю; сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT )системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування; сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) системи управління охороною здоров’я та безпекою праці; сертифікат внутрішнього аудитора системи менеджменту якості відповідно до ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2019, суперечать норми національного та міжнародного права за Законом України «Про публічні закупівлі» та за міжнародної «Угодою про державні закупівлі» з нижченаведених підстав. Відповідно до п.3 Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.» Тобто Замовник має право включити інформацію про Сертифікати ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 лише у тому випадку, «коли вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством» тобто у випадку відсутності у законодавстві вимоги щодо ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 – така вимога в Тендерній документації є незаконною. Антимонопольний комітет України у своєму Рішенні No 4016-р/пк-пз від 21.02.2022 зазначив, що «наявність в Учасника закупівлі вищезазначених Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, а тим більше документу під назвою «чинний Сертифікат внутрішнього аудитора системи менеджменту якості відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018» – в Україні не є обов’язковою. В Україні відсутні законодавчі акти, які б зобов’язували суб’єктів господарської діяльності в т.ч. учасників публічних закупівель отримувати вищезазначені Сертифікати.» Відповідно до п.4 Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Тобто Замовник не має права зазначати в Тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію між учасниками за ознакою наявності Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018. Також Замовник не має права зазначати в Тендерній документації вимоги, що призводять до дискримінації учасників які не мають Сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 з різних причин. Такими причинами в тому числі є те, що: ці Сертифікати не є обов’язковими за законодавством України та на їх отримання необхідно витрачати зайві кошти та зусилля особливо в умовах воєнного стану; ці Сертифікати не стосуються якості предмета закупівлі (якісних характеристик предмета закупівлі), оскільки питання якості виконання будівельних робіт регулюється іншими нормами, а саме Державними будівельними нормами (ДБН) ДБН À.3.1-5:2016 Організація будівельного виробництва; за умов оголошення процедури закупівлі 27.06.2023р. до строку подання Тендерних пропозицій 05.07.2023р. (6 робочих днів) є занадто мало часу для отримання таких Сертифікатів; Крім того, у пункті 3.1. «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної документації зазначено, що : «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації.» При цьому, у Додатку 2 до ТД повністю відсутня така «характеристика» предмета закупівлі як Сертифікат в т.ч. щодо Сертифікатів ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018. У п.3.7. Розділу 3, що стосується Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі необґрунтовано зазначена дискримінаційна інформація про Сертифікати ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018, адже ці сертифікати жодного відношення до Додатку 2 не мають, логічно не пов’язані жодним чином з Інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, жодним чином не обгрунтована необхідність у таких Сертифікатах ДСТУ ISO 37001:2018, ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019/45001:2018 ні у тексті Тендерної документації ні у тексті Додатку 2. Враховуючи вищенаведене, просимо внести зміни у тендерну документацію, якими усунути вимоги надавати у складі тендерної документації - сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 "Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" (ISO 37001:2016, IDT); сертифікат ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015,IDT) Системи управління якістю; сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT )системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування; сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) системи управління охороною здоров’я та безпекою праці; сертифікат внутрішнього аудитора системи менеджменту якості відповідно до ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2019 в тому числі як такі, які незаконнно дискримінують учасників, які відповідають усім вимогам тендерної документації, але не мають та не мають можливості отримати після оголошення закупівлі у такий короткий строк вищезазначені сертифікати.

Шановний Замовнику! Майбутній учасник закупівлі - будівельна компанія яка успішно працює з 2016 року має усі необхідні законні можливості та досвід для участі та перемозі у закупівлі на конкурентних засадах відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до Особливостей. У той же час звертаємося до Вас з наступною вимогою. Відповідно до п. 8 розділу 5.2.1 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити», учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів не раніше дати оголошення даної процедури про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником - Солонківською сільською радою. Така вимога є незаконною з огляду на наступне: встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації та підготовки до закупівлі, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримати довідку з підписом Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо подання довідки виданої Замовником є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не надати вищезазначену довідку, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до потенційного Учасника та інших суб'єктів господарювання. Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Вимога щодо надання довідки виданої замовником прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише через авторизований електронний майданчик, а не при особистій зустрічі, зі складанням будь-яких довідок. Такі дії Замовника - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад. Окрім того , Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати довідку довільної форми, видану Замовником, про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з замовником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, потенційного учасника. Крім того, з незалежним від учасника підстав, Замовник може не видати зазначену довідку, а бо видати довідку пізніше ніж проводитиметься публічна закупівля, оскільки відповідно до ч.1 ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян» термін розгляд звернення становить не менше 15 днів з моменту отримання такого запиту, але не більше одного місяця, а в той же час учасник має 7 днів на подачу тендерної пропозиції відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що у подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, потенційного Учасника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційного Учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Відповідно до практики та рішень постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дискримінаційними визнаються «специфічні» вимоги до предмета закупівлі, відповідати яким може лише один учасник/обмежене коло учасників, та відсутність яких у тендерній документації жодним чином не може вплинути на якість товарів/робіт/послуг (недостатня їх обґрунтованість або навіть недоцільність). Приймаючи рішення про задоволення скарги, АМКУ, дійшов висновку про необґрунтоване встановлення замовником умови про те, що «учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку довільної форми, видану Замовником відкритих торгів не раніше дати оголошення даної процедури про те, що Учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником». Відповідну вимогу АМКУ визнав дискримінаційною, оскільки замовник не довів необхідність надання такої довідки. (Рішення від 17.08.2021 р. № 18835 -р/пк-пз) Крім того, зазначаємо наступне. В Преамбулі профільного Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено про те, що цей Закон має на меті адаптувати законодавство України acquis Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, відповідно до якого «публічні замовники повинні однаково і без дискримінації ставитися до суб’єктів господарювання і діяти у прозорий і пропорційний спосіб.» (п.1 Ст.18 «Принципи закупівлі» Директива ЄС про публічні закупівлі №2014/24/ЄС від 26.02.2014р.) (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_052-14#Text) В Україні діє міжнародна Угода про державні закупівлі, відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі» (№ 1029-VIII від 16.03.2016р.), відповідно до якої в т.ч.: - тендерні процедури повинні застосовуватись недискримінаційним чином (п.1 Ст.VII); - будь-які умови для участі у тендерних процедурах повинні бути опубліковані вчасно з метою надання можливості зацікавленим постачальникам розпочинати та, тією мірою, якою це відповідає ефективній реалізації процесу закупівлі, завершувати кваліфікаційні процедури (Ст.VIII (а)); - будь-які умови для участі у тендерних процедурах повинні бути обмежені тими, які є суттєвими для гарантування можливості фірми виконати умови контракту щодо якого проводиться тендер (Ст.VIII (b)) Враховуючи вище викладене, просимо Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації в цій частині.