Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку об’єктів КНП «КЛШМД» ДМР

02.06.2023 року Замовником було оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями на закупівлю Послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку об’єктів КНП «КЛШМД» ДМР за адресами: Дніпропетровська обл., Дніпро, вул. В. Антоновича , 65; вул. Філософська, 62; вул. Левка Лук'яненка, 4 А; пр. Івана Мазепи, 47; вул. Степана Бендери, 26. Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-02-011306-a Очікувана вартість закупівлі: 7 452 298,08 грн з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «Охорона24» (далі – Скаржник) вважає умови закупівлі дискримінаційними відносно нашого підприємства та такими, що порушують права Скаржника. Відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” Кабінет Міністрів України затвердив постанову від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі – Постанова 1178). Пунктом 1 Постанови 1178 визначено: «Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.». Згідно з п. 52 Постанови 1178 оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням цих особливостей. В зв’язку із зазначеним Товариство з обмеженою відповідальністю «Охорона24» вимушене звернутися з цією скаргою за захистом своїх прав, що були порушені в результаті недотримання Замовником процедури закупівлі при формуванні вимог Тендерної документації, а саме: В Додатку 4 до тендерної документації Замовником вимагається: - Учасник в обов’язковому порядку до закінчення періоду уточнень повинен здійснити виїзд до місця надання послуг для ознайомлення з обсягом та місцем надання послуг. Огляд проводиться в присутності відповідальної особи замовника. За результатами огляду складається акт візуального огляду об’єктів замовника за підписом представника замовника та представника учасника. Зазначений акт надається у складі пропозиції. Дана вимога є дискримінаційною, та такою що порушує п. 1. п. 4 та п. 6 Статті 5 ЗУ про публічні закупівлі, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. та обмежує право участі нашого підприємства в даній закупівлі. Вважаємо, що дана вимога порушує щонайменше права учасників, які територіально перебувають поза межами місцезнаходження об’єкту, що потребує додаткових витрат, тому є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників. Крім того, виїзд до місця надання послуг є прямим порушенням норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням акту візуального огляду об’єктів замовника за підписом представника замовника та представника учасника. Адже особисті зустрічі можуть призвести до зловживань з боку Замовника та можуть містити ознаки корупційних правопорушень (наприклад вимагати винагороду в будь-якій формі за сприяння в позитивному результаті розгляду пропозиції такого учасника), а також порушення положень Законів України «Про захист економічної конкуренції» та «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Крім того, факт відсутності Учасника на об'єкті до аукціону, не має жодної підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеною статтею 30 Закону Звертаємо вашу увагу на те, що проаналізувавши попередні закупівлі вищещазначених послуг Замовником, можна побачити що в закупівлях брав участь лише один учасник, що підтверджує факт дискримінації інших потенційних учасників та може свідчити про факт змови між Замовником та єдиним постійним учасником, чим були порушені права ТОВ «Охорона24» на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, що передбачено ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Отже, беручи до уваги відмову Замовника на численні звернення потенційних учасників прибрати дискримінаційну вимогу та на наявні ознаки змови між Замовником та єдиним на протязі тривалого часу учасником, та враховуючи попередню практику Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: Рішення Колегії № 21047-р/пк-пз від 15.09.2021, Рішення Колегії № 6653-р/пк-пз від 08.11.2022 Та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням особливостей встановлених п.п. 52 – 64 Постанови 1178, ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни в Тендерну документацію, а саме: виключити з Додатку 4 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» вимогу про виїзд до місця надання послуг для ознайомлення з обсягом та місцем надання послуг

детально у вкладенні

Шановний Замовнику! В Додатку 4 вами зазначена вимога: Учасник в обов’язковому порядку до закінчення періоду уточнень повинен здійснити виїзд до місця надання послуг для ознайомлення з обсягом та місцем надання послуг. Огляд проводиться в присутності відповідальної особи замовника. За результатами огляду складається акт візуального огляду об’єктів замовника за підписом представника замовника та представника учасника. Зазначений акт надається у складі пропозиці. Дана вимога є дискримінаційною, та порушує Статтю 5 ЗУ про публічні закупівлі, а саме: Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. 5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Також доводимо до вашого відома, що ваша аргументація стосовно особливостей об'єкта не є підставою для зазначення вимоги про огляд, оскільки Відповідно до статті 23 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») Технічна специфікація повинна містити ОПИС УСІХ НЕОБХІДНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРІВ, РОБІТ АБО ПОСЛУГ, ЩО ЗАКУПОВУЮТЬСЯ, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Тобто, Замовник має надати повну та вичерпну інформацію щодо особливостей об'єкту чи послуг що закуповуються в Технічній специфікації. На данний момент нічого, крім корупційної складової та дискримінації у вашій вимозі не вбачається, оскільки період уточнень в закупівлях наразі дуже короткий, та не всі компанії мають змогу в такі стислі терміни виконати дану вимогу. Також повідомляємо, що стосовно даної вимоги є чітка позиція АМКУ, яка визнає дану вимогу дискримінаційною, до прикладу: Рішення Колегії № 21047-р/пк-пз від 15.09.2021, № 21047-р/пк-пз від 15.09.2021 Тож вимагаємо привести у відповідність Додаток 4 до тендерної документації та прибрати дискримінаційну вимогу про обстеження об'єкта. В іншому випадку будемо змушені відстоювати свої права в АМКУ

Доброго дня, шановний Замовнику. В Додатку 4 до тендерної документації вами вимагається - Учасник в обов’язковому порядку до закінчення періоду уточнень повинен здійснити виїзд до місця надання послуг для ознайомлення з обсягом та місцем надання послуг. Огляд проводиться в присутності відповідальної особи замовника. За результатами огляду складається акт візуального огляду об’єктів замовника за підписом представника замовника та представника учасника. Зазначений акт надається у складі пропозиції. Дана умова документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників Процедури закупівлі. Нагадуємо, що стосовно даної вимоги є чітка позиція АМКУ, та низка рішень, якими дану вимогу визнано дискримінаційною. Тож вимагаємо видалити дану вимогу з тендерної документації. В іншому випадку будемо змушені звернутись до АМКУ.