Бензин автомобільний, паливо дизельне, газ нафтовий скраплений

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» Код 44355507 IBAN № UA633071230000026009010913721 в ПАТ "БАНК ВОСТОК", м. Дніпро МФО 307123 Україна, Харківська обл. м. Харків, вул. Чкалова, 2Б Вих.№2605-1 від 26.05.2023 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник Найменування: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" Код ЄДРПОУ: 40848524 Адреса: 61052, Україна, Харківська область, Харків, вул.Конторська, будинок 35 Email: i.stukalova@czo.kh.city Суб’єкт оскарження: Найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» Код згідно з ЄДРПОУ 44355507 Місцезнаходження: 61070, м. Харків, вул. Чкалова, буд. 2-Б телефон: +380501319192 oilcartservice@gmail.com Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-05-11-014794-a Назва предмету закупівлі: Бензин автомобільний, паливо дизельне, газ нафтовий скраплений за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» Ідентифікатор закупівлі: 2c5851206e2e4082b3651e5f21f4d791 (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 23.05.2023 СКАРГА на ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) № 9/4 від 23.05.2023 11.05.2023 Замовником – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю бензину автомобільного, палива дизельного, газу нафтового скрапленого. Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАРШАЛ-КАРД" 4. ТОВ "ТД "САН ОЙЛ". 19.05.2023 за результатами аукціону, найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію надало ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К». 22.05.2023 о 16:28 Замовником було розміщено повідомлення ТОВ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" про усунення невідповідностей у період з 22.05.2023 16:28 до 23.05.2023 16:28 з наступним змістом: «Зведена інформація про перелік виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції учасника. Посилання на вимогу (вимоги тендерної документації, щодо якої (яких виявлені невідповідності Перелік виявлених невідповідностей Перелік інформації та /або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей Додаток 5 Перелік документів, що необхідно надати в складі тендерної пропозиції У відповідності до пункту 5. Учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про учасника закупівлі, за формою: Повне найменування: Юридична адреса: Поштова або фактична адреса: Код ЄДРПОУ підприємства (або ІПН ФОП): Індивідуальний податковий номер: Банківські реквізити (рахунок, назва банку, в якому відкритий рахунок): Тел.: E-mail: Посада керівника підприємства та П.І.Б. (для ФОП зазначається П.І.Б): Система оподаткування, на якій перебуває учасник, та інформація про учасника як платника ПДВ Учасник не надав довідку, яка містить інформацію про учасника закупівлі, за формою: Повне найменування: Юридична адреса: Поштова або фактична адреса: Код ЄДРПОУ підприємства (або ІПН ФОП): Індивідуальний податковий номер: Банківські реквізити (рахунок, назва банку, в якому відкритий рахунок): Тел.: E-mail: Посада керівника підприємства та П.І.Б. (для ФОП зазначається П.І.Б): Система оподаткування, на якій перебуває учасник, та інформація про учасника як платника ПДВ Для усунення виявлених невідповідностей Учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про учасника закупівлі, за формою: Повне найменування: Юридична адреса: Поштова або фактична адреса: Код ЄДРПОУ підприємства (або ІПН ФОП): Індивідуальний податковий номер: Банківські реквізити (рахунок, назва банку, в якому відкритий рахунок): Тел.: E-mail: Посада керівника підприємства та П.І.Б. (для ФОП зазначається П.І.Б): Система оподаткування, на якій перебуває учасник, та інформація про учасника як платника ПДВ.» 23.05.2023 Замовник визначив ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К" переможцем процедури закупівлі за предметом: Бензин автомобільний, паливо дизельне, газ нафтовий скраплений за кодом ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти». Згідно з п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до абзацу 2 п. 38 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Відповідно до пункту 39 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей. Згідно з п 40. Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Вважаємо визнання переможцем учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» безпідставним та таким, що порушує права наступного учасника даної закупівлі – ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС». Відповідно до додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що якість бензину автомобільного А-95 повинна відповідати вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінетів Міністрів України від 01.08.2013 року № 927, якість палива дизельного повинна відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінетів Міністрів України від 01.08.2013 року № 927, а якість газу нафтового скрапленого повинна відповідати вимогам ДСТУ EN 589:2017 «Палива автомобільні Газ нафтовий скраплений Технічні вимоги та методи контролювання». Пунктом 2 та 3 додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив перелік документів, які має надати учасник для підтвердження відповідності та якості товару. Зокрема, Замовник пунктом 2 додатку 1 до тендерної документації визначив за необхідне надати копію документа про відповідність – сертифікат/сертифікат відповідності, декларація/декларація про відповідність, свідоцтво або будь-який інший документ, що підтверджує відповідність: - бензину вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927; - палива дизельного вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінетів Міністрів України від 01.08.2013 року № 927; - газу нафтового скрапленого вимогам ДСТУ EN 589:2017 «Палива автомобільні Газ нафтовий скраплений Технічні вимоги та методи контролювання». Пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив за необхідне надати копію зразка документу про якість палива на кожен вид пального, в якому зазначено: - дату видачі і номер документа; - позначення стандарту/відомості щодо декларації про відповідність/відомості щодо сертифікату відповідності; - назву та позначення палива; - назву та адресу підприємства - виробника; - назву та адресу постачальника/розповсюджувача (за наявності); - дату виготовлення палива; - дату відбирання проби та дату проведення випробування; - показники якості, їх нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність палива вимогам зазначених в технічному завданні замовника стандартів та/або Технічного регламенту; - підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою. - тощо. Згідно Додатку 3 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 документом про якість є паспорт якості. Зокрема, п. 3 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 та таблицею 1 розділу 4 ДСТУ7688 визначено перелік показників дизельного палива, серед яких «Об’ємна частка метилових/етилових естерів жирних кислот» У складі тендерної пропозиції учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К", якого Замовник визначив переможцем, надав файл «Документи про якість.pdf», який містить протоколи випробовування в якому містяться протоколи випробувань палива дизельного №25/03 від 30.03.2023 та №09/03 від 13.03.2023 в яких відсутній показник «Об’ємна частка метилових/етилових естерів жирних кислот». Відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Такі дії Замовника порушують наші права та законні інтереси та принципи закупівель щодо добросовісної конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, Прошу: - встановити порушення Процедури закупівлі UA-2023-05-11-014794-a Замовником Найменування: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" Код ЄДРПОУ: 40848524, ст. 5, ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі», п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178; - зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення стосовно визнання переможцем Учасника ТОВ «ЗОЛОТИЙ СТАНДАРТ К» (Код згідно з ЄДРПОУ 39524274). Директор ТОВ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» МУЗИЛЬОВ Є. О.