ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. М. Хвильового, 2, м. Рівне. Коригування)

скарга на дії замовника

Згідно з Особливостями Замовник не має право публікувати вимогу про усунення невідповідностей в інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Таким чином, у Замовника наявні підстави передбачені Законом та Особливостями для відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ" на підставі вищезазначеної норми з наступних підстав. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частиною 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником; Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції оригінали документів у сканованому вигляді, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: - договірну ціну та пояснювальну записку до неї; -локальний кошторис; - відомість ресурсів; - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; - розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації та інші (у разі врахування у договірній ціні); - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва; - розрахунок прибутку (в межах усереднених показників). Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах Замовника згідно Додатків до Оголошення. Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами). Ціна пропозиції учасника торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва та поточних цін на них. Ціна пропозиції формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів тощо. В ціні пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт. Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. При визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України. Ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт по об`єкту замовлення та поточних цін на них. Додаток 3 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема: "3.4. Договірна ціна є приблизною (динамічною) і може уточнюватися протягом усього строку виконання робіт при зміні норм законодавства, які впливають на вартість, обсяги робіт, зміни цін на ресурси, зміні умов робіт, уточненні загально виробничих, адміністративних та інших витрат, якщо такі зміни не призведуть до збільшення договірної ціни і змін характеру робіт". Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічне завдання. Відповідно до підрозділу "Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва": 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї Настанови не застосовуються. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. 5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: 1) стадії проектування; 2) виду будівництва; 3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; 4) тривалості будівництва; 5) способів фінансування будівництва; 6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни —не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт. Враховуючи викладене, зважаючи на попередні рішення Замовника про відхилення нас, як учасника закупівлі і Пропозиції ТОВ «Українська будівнича компанія» як таких, що не відповідають умовам технічно специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації кошторисні розрахунки яких здійснені з порушеннями норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) пропозиція ПРИВАТНОГО ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ" також має бути відхилена як така що складена з порушеннями. 23.05.2023 року Вами опубліковано вимогу на усунення невідповідностей у поданій пропозиції учасника ПРИВАТНОГО ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА "СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ" проте жодним чином не враховано, що учасником теж порушено порядок розрахунків в коштористій документації. Зокрема у п. 5.31. Настанови вказано: «У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:…..», проте зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни —не враховується. Тендерною документацією визначено ціну, як Динамічну. Тому відповідно при розрахунках не враховуються кошти на покриття ризиків, які учасник ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ" врахував у розрахунках, встановивши показник 2,40 % чим порушив Настанову. Зважаючи на викладене вимагаємо усунути порушення Замовника в частині розглянутої пропозиції учасника (ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СОЮЗЕНЕРГОРЕМОНТ"). У разі залишення рішення Замовника без змін залишаємо за собою право подальшого оскарження до Антимонопольного комітету України та відстоювати свої права в судовому порядку. Директор ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» О. ІЛЬЧУК

Об’єкт оскарження: відхилення тендерної пропозиції учасника (неправомірне відхилення) Інформація про закупівлю: Відкриті торги з особливостями, Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-05-009033-a, ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. М. Хвильового, 2, м. Рівне. Коригування) СКАРГА Відхилення тендерної пропозиції учасника ( неправомірне відхилення) у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі" (у порядку, визначеному статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі") та Порядку оскарження відкритих торгів визначеному Постановою № 1178 КМУ від 12.10.2022 р. Головне управління Національної поліції в Рівненській області, ЄДРПОУ: 40108761, 05 травня 2023 року було оголошено закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-05-009033-a, ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. М. Хвильового, 2, м. Рівне. Коригування). Скаржник подав свою пропозицію на участь у Закупівлі 12.05.2023 року. 19.05.2023 року Замовник опублікував Повідомлення (Протокол) про відхилення пропозиції скаржника. А саме: 1) Згідно абзацу 8 пункту 6 Розділу III Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено: «Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами).» «Ціна пропозиції формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів тощо». Надалі за текстом врахувати такі скорочення та визначення: КН України - Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 Відповідно до абзацу 5, пункту 5.1. Розділу V КНУ, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Згідно пункту 5.33. КН України До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Відповідно до пункту 6 розділу III Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в пункті 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та в додатку 4 до цієї Документації. Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. М. Хвильового, 2, м. Рівне. Коригування). Відповідно до абзацу 7 пункту 6 Розділу III Документації ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах Замовника згідно Додатків до Оголошення. Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами). Ціна пропозиції учасника торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва та поточних цін на них. Ціна пропозиції формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів тощо. В ціні пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт. . Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. При визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України. У складі Пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» міститься документ, зокрема, «ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ГУНП в Рівненській області за адресою: вул.М.Хвильового, 2, м. Рівне. Коригування, що здійснюється і 2023 році» (файл «Договірна Ціна.рсИ»), в якому зазначено, зокрема, «Вид договірної ціни: динамічна.» «9. Кошти на покриття ризиків «-» 10. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами - «-» Відповідно до пункту п. 5.33. КН України До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Таким чинном, наданий учасником документ не відповідає вимогам закону. 2) Згідно вимог пункту 6 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) встановлено вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Так, абзацом 12 пункту 6 розділу III Документації передбачено наступне: «Огляд об'єкта Учасником, для вивчення обсягу робіт та узгодження неперервного виробничого процесу Замовника, перед подачею пропозиції є обов'язковий із складанням акту обстеження об’єкту. Пропозиції учасників, які не були присутні на об'єкті та не надали акт обстеження не беруться до уваги та не розглядаються! (акт обстеження надається учасником у складі тендерної пропозиції, за підписом представника Замовника). Витрати на відвідування огляду об'єкту Учасник несе із власних коштів.». За результатами розгляду на відповідність вимогам тендерної документації пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» встановлено, що у складі пропозиції відсутній акт обстеження об’єкту, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі згідно вимог п. 6 розділу III Тендерної документації. 3) Відповідно до вимог пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів) додатку 2 до тендерної документації», визначено: «3.1. Інформаційна довідка або лист (у довільній формі) за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання), на фірмовому бланку (за наявності для ФОН) про наявність досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів. 3.2. На підтвердження виконання аналогічних* договорів надаються: - копія виконаних договорів на момент подання пропозиції, - копія (-Ї) акту (-ів) виконаних робіт або копія (-Ї) видаткової (-их) накладної (-их), або інші документи, що підтверджують їх виконання; - позитивний лист-відгук щодо виконання одного з договорів, зазначеного відповідно до п.3.1. * Під аналогічним договором у розумінні цієї тендерної документації розуміється договір з виконання подібних робіт не залежно від класу наслідків об’єкту та назви предмету аналогічного договору щодо капітального ремонту, будівництва, реконструкції. За свої сукупністю аналогічні договори мають охоплювати загальнобудівельні роботи, вогнезахисну обробку конструкцій, влаштування блискавкозахисту та електромонтажні роботи.» Учасником в складі тендерної пропозиції надано копію Договору підряду №717 від 20.07.2021 на виконання робіт згідно ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні роботи - Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ГУНП в Рівненській області, за адресою: м.Рівне, вул. Пушкіна, 4, однак учасником не надано копію (ї) акту (ів) виконаних робіт або копію (ї) видаткових накладних, або інші документи, що підтверджують їх виконання (завантажені копії актів на інший об’єкт). Учасником не надано позитивний лист-відгук щодо виконання зазначеного договору. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з підпунктом 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до особливостей. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм. Відповідно до Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає гака невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі І переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. ВИРІШЕНО: 1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» на підставі п.п. 2 п. 44 Скаржник у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі" та Порядку оскарження відкритих торгів визначеному Постановою № 1178 КМУ від 12.10.2022 р. звертається до Антимонопольного комітету України - органу оскарження, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, щодо відхилення пропозиції, в наслідок чого порушено право та законні інтереси Скаржника на визнання переможцем. Скаржник вимушений звертатись до уповноваженого органу та просити Антимонопольний комітет України - Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: прийняти дану скаргу до розгляду, та при розгляді скарги прийняти у повному обсязі обґрунтовані, об’єктивні та законні підстави, які ґрунтуються у наступному: 1. У складі Пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» міститься документ, зокрема, «ДОГОВІРНА ЦІНА» на будівництво Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. М.Хвильового, 2, м. Рівне. Коригування, що здійснюється і 2023 році» (файл «Договірна Ціна.рdf»), в якому зазначено, зокрема, «Вид договірної ціни: динамічна.» «9. Кошти на покриття ризиків «-» 10. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами - «-» відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами), Відповідно до Настанов Розділ V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) - Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Звертаємо Увагу, що Згідно абзацу 8 пункту 6 Розділу III Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено: «Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами).» «Ціна пропозиції формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів тощо». Трактування норми законодавства Замовником «Надалі за текстом врахувати такі скорочення та визначення:» не передбачено Тендерною документацією замовника що оприлюднена в системі Прозоро. Згідно абзацу 8 пункту 6 Розділу III Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що опублікована Замовником передбачено: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частиною 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником; Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції оригінали документів у сканованому вигляді, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: - договірну ціну та пояснювальну записку до неї; -локальний кошторис; - відомість ресурсів; - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; - розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації та інші (у разі врахування у договірній ціні); - розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва - розрахунок прибутку (в межах усереднених показників). У випадку заниження цін на матеріальні ресурси замовник може вимагати додаткового підтвердження їх вартості, яка склалася на момент подання пропозиції учасником. Матеріали, які будуть використовуватись учасником для виконання робіт повинні мати сертифікати якості (відповідності), висновки санітарно-епідеміологічної (санітарно-гігієнічної) експертизи. Сертифікати на будівельні матеріали, конструкції, вироби, які будуть використовуватися в роботі та які потребують обов`язковій сертифікації надаються після підписання договору підряду та придбання конкретних матеріальних ресурсів. Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельних робіт, з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки, безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах Замовника згідно Додатків до Оголошення. Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами). Ціна пропозиції учасника торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва та поточних цін на них. Ціна пропозиції формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів тощо. В ціні пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт. Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. При визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України. Учасник при розрахунку ціни тендерної пропозиції не має права включати в ціну тендерної пропозиції будь-які витрати, понесені ним у процесі підготовки тендерної пропозиції.» Пропозиція Скаржника, відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі згідно Закону та визначених умов Тендерної документації, оскільки згідно з п. 5.32. Настанови під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією. Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок. Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання. При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції. При залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів робіт субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачати їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні). Визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також п. 5.33. Настанови – « До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Інфляційні процеси, як і ризики можуть відбутися, а можуть і не відбутися. Ціна пропозиції (договірна ціна) Скаржника розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) без порушень. Скаржник детально вивчив проектну документацію і здійснив розрахунок договірної ціни. Разом з тим звертаємо увагу, що у складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надав підписаний Проект договору, та погодження з проектом договору про закупівлю в повному обсязі, у Скаржника відсутні будь-які зауваження щодо його змісту, Скаржник гарантує виконання робіт на умовах встановлених у проекті договору про закупівлю згідно Додатку документації у повному обсязі, своєчасно та якісно. Відповідно до пп. 1.3. та 1.4 Проекту договору – 1.3 «Замовник зобов’язаний забезпечити Підрядника проектно-кошторисною документацією. Забезпечення робіт технологічним, енергетичним, електротехнічним устаткуванням та іншими матеріалами (ресурсами) покладається на Підрядника. Вартість матеріалів (ресурсів), що забезпечуються Підрядником для виконання Робіт за чинним Договором згідно цього пункту, відшкодовуються Замовником, крім матеріальних ресурсів і обладнання, постачання яких Замовник залишає за собою.» «1.4. Обсяг робіт за чинним Договором, визначаються на підставі проектно-кошторисної документації, затвердженої у встановленому законодавством порядку. Види робіт та обсяги, які підлягають виконанню повинні відповідати технічному завданню та договірній ціні, зміни вносяться тільки після коригування кошторисної документації, відповідно до чинного законодавства.» Відповідно до п 3.4. та п.3.5 Проекту договору – «Договірна ціна є приблизною (динамічною) і може уточнюватися протягом усього строку виконання робіт при зміні норм законодавства, які впливають на вартість, обсяги робіт, зміни цін на ресурси, зміні умов робіт, уточненні загально виробничих, адміністративних та інших витрат, якщо такі зміни не призведуть до збільшення договірної ціни і змін характеру робіт. - 3.5.Усі зміни початкової договірної ціни оформлюються відповідними розрахунками та додатковими угодами Сторін у письмовій формі.» Зважаючи на наведене Скаржник сформував договірну ціну відповідно до вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами) та з урахуванням вимог встановлених Замовником. Разом з тим, Особливостями передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тобто, якщо тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі містить описані невідповідності в технічній частині, замовник зобов’язаний надати 24 години на їх виправлення. У разі, коли учасник не виправив протягом 24 годин виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі відхиляється. 2. Абзацом 12 пункту 6 розділу III Документації передбачено наступне: «Огляд об'єкта Учасником, для вивчення обсягу робіт та узгодження неперервного виробничого процесу Замовника, перед подачею пропозиції є обов'язковий із складанням акту обстеження об’єкту. Скаржником неодноразово здійснювався виїзд на місце проведення робіт визначеним замовником, однак Замовник ігнорував, уникав і перешкоджав огляду і підписанню акта огляду об’єкта уповноваженою особою Замовника. Зокрема на усунення дискримінаційної умови Скаржником надавалася обгрунтована вимога до Замовника ( 09.05.2023 року) наступного змісту : «Вимогами Тендерної документації замовника встановлено огляд об’єкта Учасником, для вивчення обсягу робіт та узгодження неперервного виробничого процесу Замовника, перед подачею пропозиції є обов’язковий із складанням акту обстеження об’єкту. Пропозиції учасників, які не були присутні на об’єкті та не надали акт обстеження не беруться до уваги та не розглядаються! (акт обстеження надається учасником у складі тендерної пропозиції, за підписом представника Замовника). Згідно вимог тендерної документації, Ви як Замовник вимагаєте обстежити об’єкт, та пояснюєте це тим, що дозволяєте учаснику здійснити вивчення обсягу робіт та узгодження неперервного виробничого процесу. Ніяких узгоджених дій до проведення відкритої процедури в Прозоро не може бути між учасником та замовником!! При проведені відкритих торгів, інформаційною базою для формування учасником раціонального та об’єктивного плану надання послуг/виконання робіт, з урахуванням встановлених замовником строків, та формування ціни своєї пропозиції – має слугувати Технічне завдання/ специфікація, відповідно до ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати «Акт обстеження об’єкту» за підписом уповноваженої особи Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання «Акту обстеження об’єкту» є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема Учасника, Замовник може не надати наведений вище акт, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції. Зауважуємо, що згідно частини першої статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Крім того, огляд об'єкту учасника з замовником до аукціону (розгляду пропозицій), прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі. Відповідно до статті 12 Закону Замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Крім того, факт відсутності Учасника на об'єкті до аукціону (розгляду пропозицій), не має жодної підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеною статтею 31 Закону та визначених п.41 Особливостей Постанови КМУ№1178. Повністю усвідомлюємо, що відповідно до частини другої статті 22 Закону документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, але вимога Замовника, що зазначена вище, повністю суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Зауважимо, що тендерна документація має бути скадена відповідно до ст. 22 Закону, а саме п. 4 в якому йдеться про те що що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та / або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Ви, як Замовник грубо порушуєте, п.4 ст.22 Закону, ст.5 Закону – оскільки створюєте дискримінаційні вимоги до учасників. З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до вимог Тендерної документації. Залишаємо за собою право звернення в Антимонопольний комітет України за захистом порушених прав.» Вимога була відхилена Замовником. При проведені відкритих торгів, інформаційною базою для формування учасником раціонального та об’єктивного плану надання послуг/виконання робіт, з урахуванням встановлених замовником строків, та формування ціни своєї пропозиції – має слугувати Технічне завдання/ специфікація, яку скаржник і використав у роботі для встановлення об’єму робіт. Як доказ наведених вище аргументів надаємо зареєстровані згідно вимог чинного законодавства листи-звернення до Замовника, та відповідно складені акти про недопущення до огляду об’єкта. Особливостями передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тобто, якщо тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі містить описані невідповідності в технічній частині, замовник зобов’язаний надати 24 години на їх виправлення. У разі, коли учасник не виправив протягом 24 годин виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі відхиляється. 3. Скаржником в складі тендерної пропозиції надано копію Договору підряду №717 від 20.07.2021 на виконання робіт згідно ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні роботи - Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ГУНП в Рівненській області, за адресою: м.Рівне, вул. Пушкіна, 4, однак учасником не надано копію (ї) акту (ів) виконаних робіт або копію (ї) видаткових накладних, або інші документи, що підтверджують їх виконання та не надано позитивний лист-відгук щодо виконання зазначеного договору. Тендерною документацією Замовника п. 3.1 вимагалося надати позитивний лист-відгук щодо виконання одного з договорів, зазначеного відповідно до п.3.1. У складі пропозиції був наданий позитивний лист-відгук до Договору зазначеного у таблиці згідно вимог ( Лист відгук Рівненський ліцей Гармонія. pdf). Виявлені неточності в актах виконаних робіт до Договору підряду №717 від 20.07.2021 на виконання робіт згідно ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні роботи - Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ГУНП в Рівненській області, за адресою: м.Рівне, вул. Пушкіна, 4 що надані Скаржником мали надаватися Замовником на усунення та виправлення. Оскільки згідно Особливостей передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тобто, якщо тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі містить описані невідповідності в технічній частині, замовник зобов’язаний надати 24 години на їх виправлення. У разі, коли учасник не виправив би протягом 24 годин виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі відхиляється. Позиція Замовника є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам, які встановлені статтею 5 Закону, якими передбачена об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку із цим, просимо Постійнодіючу адміністративну колегію Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановити порушення та зобов’язати замовника скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ». Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедуризакупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім цього, згідно з положеннями ч.4 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Враховуючи вище зазначене, Замовник зобов’язаний у порядку проведення публічної закупівлі дотримуватися вимог Закону, а саме забезпечувати об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедуризакупівлі/спрощеної закупівлі. Враховуючи вище зазначене, зважаючи на викладене у скарзі, керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", скаржник – ТОВ « ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КМПАНІ» звертається до Антимонопольного Комітету України - Постійно діючої адміністративної колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та ПРОСИТЬ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Закону. 3. Зобов’язати скасувати Рішення (протокол) Головного управління Національної поліції в Рівненській області про відхилення пропозиції Скаржника у закупівлі ідентифікатор UA-2023-05-05-009033-a за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт даху адміністративного приміщення ГУНП в Рівненській області за адресою: вул. М. Хвильового, 2, м. Рівне. Коригування). Докази : 1. Протокол відхилення. 2. Проект договору.pdf 3. «Довідка аналогічні договори.pdf». 4. «Аналогічний договір, гармонія.pdf» 5. «Лист-відгук Рівненський ліцей Гармонія.pdf.» 6. Аналогічний договір ГУНП 717. pdf.» 7. Кошторис. 8. Лист-пояснення стосовно Акта обстеження.pdf. 9. Акт обстеження з додатками.pdf 10. Лист пояснення щодо не підписання акту обстеження об’єкта. 11. Посилання на процедуру закупівлі. https://gov.e-tender.ua/tender/budivelni-roboti/UA-2023-05-05-009033-a-dk-021-2015-45450000-6-inshi-zavershalni-budivelni-roboty-kapitalnyj

Відповідно до п.6 розділу III ."Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документаціі, Замовник виснув наступну вимогу про надання у складі Тендерної пропозиції Учасника «Акт обстеження об’єкту (учасникам до подання тендерних пропозицій необхідно прибути на місце робіт та зробити обстеження об’єкту)» Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Обґрунтування порушення: В частині 4 статті 5 Закону № 922-VIII зазначено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання «Акт за результатами обстеження об’єкту» є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII, адже з незалежних від суб’єкта господарювання, підстав уповноважені особи замовника можуть не підписати зазначений акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення тендерних пропозицій таких учасників. Також зазначаємо, що вимоги до предмета закупівлі, а саме технічні, якісні та кількісні характеристики зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації, що конкретизує всі необхідні види та об’єми робіт/послуг та не потребує присутності учасників для формування пропозиції. Таким чином, необхідність огляду об’єкту є недоречною та обмежує коло потенційних учасників. Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Огляд об'єкту потенційним учасником разом із Замовником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та погодженням Акту з результатами обстеження об'єкту надання послуг. Дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення переговорів з потенційними учасниками щодо огляду об'єкта та підписання за результатами зустрічі відповідного документа до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад. Встановлення Замовником вимоги, щодо надання учасником Акту з результатами обстеження об’єкта, підписаного учасником та Замовником до подання тендерних пропозицій, містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє підписання такого документа, та, як наслідок, і повнота тендерної пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від учасника, а напряму від самого Замовника. Також додатково повідомляємо, що аналогічні рішення були неодноразово розглянуті Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка щоразу приймала Рішення на користь скаржників та зобов’язувала Замовників вносити корективи в ТД в цій частині (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-06-000306-c).. На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається. Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційних Учасників, пов'язані з їх участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII. На підставі викладеного просимо Уповноважену особу внести зміни до тендерної документації в частині вимоги про надання у складі Тендерної пропозиції Учасника «Акт обстеження об’єкту (учасникам до подання тендерних пропозицій необхідно прибути на місце робіт та зробити обстеження об’єкту)» та виключити цю вимогу із ТД.

Вимогами Тендерної документації замовника встановлено огляд об’єкта Учасником, для вивчення обсягу робіт та узгодження неперервного виробничого процесу Замовника, перед подачею пропозиції є обов’язковий із складанням акту обстеження об’єкту. Пропозиції учасників, які не були присутні на об’єкті та не надали акт обстеження не беруться до уваги та не розглядаються! (акт обстеження надається учасником у складі тендерної пропозиції, за підписом представника Замовника). Згідно вимог тендерної документації, Ви як Замовник вимагаєте обстежити об’єкт, та пояснюєте це тим, що дозволяєте учаснику здійснити вивчення обсягу робіт та узгодження неперервного виробничого процесу. Ніяких узгоджених дій до проведення відкритої процедури в Прозоро не може бути між учасником та замовником!! При проведені відкритих торгів, інформаційною базою для формування учасником раціонального та об’єктивного плану надання послуг/виконання робіт, з урахуванням встановлених замовником строків, та формування ціни своєї пропозиції – має слугувати Технічне завдання/ специфікація, відповідно до ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати «Акт обстеження об’єкту» за підписом уповноваженої особи Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання «Акту обстеження об’єкту» є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема Учасника, Замовник може не надати наведений вище акт, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції. Зауважуємо, що згідно частини першої статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Крім того, огляд об'єкту учасника з замовником до аукціону (розгляду пропозицій), прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі. Відповідно до статті 12 Закону Замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Крім того, факт відсутності Учасника на об'єкті до аукціону (розгляду пропозицій), не має жодної підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеною статтею 31 Закону та визначених п.41 Особливостей Постанови КМУ№1178. Повністю усвідомлюємо, що відповідно до частини другої статті 22 Закону документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, але вимога Замовника, що зазначена вище, повністю суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Зауважимо, що тендерна документація має бути скадена відповідно до ст. 22 Закону, а саме п. 4 в якому йдеться про те що що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та / або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Ви, як Замовник грубо порушуєте, п.4 ст.22 Закону, ст.5 Закону – оскільки створюєте дискримінаційні вимоги до учасників. З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до вимог Тендерної документації. Залишаємо за собою право звернення в Антимонопольний комітет України за захистом порушених прав.