Послуги з фізичної охорони приміщень будівлі та території Вараського ліцею № 5

04.05.2023 Вараський ліцей №5 Вараської міської територіальної громади Рівненської області (далі – Замовник) оголосив процедуру закупівлі відкриті торги в електронній системі закупівель за предметом: послуги з фізичної охорони приміщень будівлі та території Вараського ліцею № 5, ДК 021:2015-79710000-4 Охоронні послуги, (далі – Процедура закупівлі). Процедура закупівлі здійснювалась відповідно до тендерної документації зі змінами, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.05.2023 № 42 (далі – Тендерна документація), Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон 922), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості) та інших нормативно правових актів, передбачених Тендерною документацією. Товариство з обмеженою відповідальністю Служба безпеки «Кольчуга» (далі – Товариство), у відповідності до виду своєї діяльності та досвіду надання послуг, що відповідають предмету закупівлі, має намір взяти участь в Процедурі закупівлі. Проте у зв’язку з неузгодженістю умов закупівлі з нормами законодавства у сфері публічних закупівель, Товариство не взмозі належним чином підготувати свою тендерну пропозицію. Тобто наявні порушення, які підлягають усуненню, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону 922 тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Згідно абзаців 1 і 5 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону 922 з урахуванням Особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини 2 статті 22 Закону 922, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах 6-8 цього пункту. 1. Пунктом 18 частини 2 статті 22 Закону 922 визначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Предметом закупівлі є послуга. За останнім абзацом пункту 1 розділу 2 додатку 1 до Тендерної документації у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених цим пунктом. Відповідно до абзацу 6 пункту 2.1. розділу 2 «Вимоги до послуг охорони» додатку 2 до Тендерної документації наявність у працівників учасника спеціальних засобів, засобів індивідуального захисту та форменого одягу: наявність в учасника власного (по договору субпідряду) пульту централізованого охорони /спостереження. Тендерна документації містить лише наведені вимоги, що стосуються співвиконавця чи субпідрядника. Проте ці умови не стосуються відомостей, що повинні вимагатися у відповідності до пункту 18 частини 2 статті 22 Закону 922. Інших вимог, що стосуються співвиконавця чи субпідрядника, Тендерною документацією не визначено. Тим самим тендерна документація не містить відомостей, що вимагаються за пунктом 18 частини 2 статті 22 Закону 922. 2. Згідно до абзаців 6 і 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Підпунктом 2 пункту 5 розділу 1 Тендерної документації визначено, що відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Ці ж норми підпунктів 5, 6 і 12 пункту 44 Особливостей встановлені в вимогах підпункту 2.1. пункту 2 розділу 2 додатку 1 до Тендерної документації щодо документів переможця. Згідно абзацу 15 пункту 44 Особливостей, підпункту 5 пункту 5 розділу 3 Тендерної документації та абзацу 1 пункту 2 розділу 2 додатку 1 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Особливостей. За підпунктом 2.1. пункту 2 розділу 2 додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження переможцем відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 44 Особливостей, Замовник вимагає надання повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію. Проте для учасників – фізичних осіб за підпунктами 5 та 12 пункту 44 Особливостей вимагається інформація саме про такого учасника, а для учасника – юридичної особи за підпунктами 6 та 12 пункту 44 Особливостей вимагається інформація саме про керівника такого учасника. Тим самим наведеними нормами не вимагається підтвердження відсутності підстав для таких учасників, що стосуються службових (посадових) осіб, які подали тендерну пропозицію. Таким чином вимоги щодо документів, що повинні надаватися переможцем для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 44 Особливостей, в частині підтвердження інформації щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, не узгоджується з нормами підпунктів 5, 6, і 12 пункту 44 Особливостей. Враховуючи викладене, з метою узгодження умов закупівлі з нормами законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема нормами Закону 922 та Особливостей, для забезпечення належного та коректного надання учасниками інформації і документів тендерної пропозиції та переможця замовник повинен внести зміни до тендерної документації. Згідно з частини 6 статті 10 Закону 922 доступ до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, є безоплатним та вільним. Інформація про закупівлю, визначена цим Законом, розміщується в електронній системі закупівель безоплатно через авторизовані електронні майданчики. Інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних. В електронній системі закупівлі, крім інформації, зазначеної у частині першій цієї статті, може оприлюднюватися інша інформація. Керуючись статтею 22 Закону 922 та пунктами 28 і 51 Особливостей - ПРОШУ 1. Прийняти вимогу до розгляду. 2. Визначити наведені в описовій частині вимоги неузгодженості Тендерної документації порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Внести зміни до Тендерної документації, шляхом усунення зазначених неузгодженостей Тендерної документації.