Капітальний ремонт з впровадженням заходів по енергозбереженню (утеплення фасаду та заміна вікон) лікувального корпусу №2 комунального підприємства «Хмельницька інфекційна лікарня» Хмельницької міської ради за адресою: м.Хмельницький, вул. Г. Сковороди,17.

Шановний, Замовнику! За результатами детального аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі: «Капітальний ремонт з впровадженням заходів по енергозбереженню (утеплення фасаду та заміна вікон) лікувального корпусу №2 комунального підприємства «Хмельницька інфекційна лікарня» Хмельницької міської ради за адресою: м.Хмельницький, вул. Г. Сковороди,17» ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ (код ЄДРПОУ 42888642) не відповідає умовам тендерної документації Замовника, в тому числі умовам технічної специфікації та підлягає відхиленню з наступних підстав: По-перше: Згідно додатку № 4 ТД «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Учасник має підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом подання довідки у довільній формі про виконання аналогічних договорів (не менше двох). Аналогічним вважається договір, предмет закупівлі якого відповідає коду ДК 021:2015 – оголошеної закупівлі за показником 2- 5 цифри класифікатора. На підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник має надати: - не менше двох завірених копій або оригіналів договорів, зазначених у довідці; - лист-відгук від замовників, зазначених у довідці, із виключно позитивним досвідом виконання договорів, із зазначенням контактної особи та контактного номера телефону Замовників. Аналізуючи перелік документів наданий Переможцем торгів Замовник не звернув увагу, що у складі наданих ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ (код ЄДРПОУ 42888642) договорів, а саме: №126/08 від 12.08.2022 на виконання робіт: «Капітальний ремонт торгівельно офісного приміщення по вул. Грушевського, 51, м. Хмельницького (код ДК 021:2015- 45400000-1 Завершальні будівельні роботи)» та Договір № 116/10 від 01.10.2021року на виконання робіт «Капітальний ремонт торгівельно офісного приміщення по вул. Курчатова, 17, м. Хмельницького (код ДК 021:2015-45400000-1 Завершальні будівельні роботи)», однак у складі даних файлів відсутні Акти приймання виконаних будівельних робіт згідно форми КБ2в та Довідка про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ3. Господарська діяльність деяких суб’єктів господарювання пов’язана із необхідністю здійснення будівництва, реконструкції, ремонту будівель та споруд і відповідно виникає необхідність у виконанні іншими суб’єктами господарювання певних будівельних робіт. Після закінчення виконання підрядником будівельних робіт ним складається відповідний акт приймання-передачі, який направляється для розгляду і підписання замовнику та є документом, що підтверджує факт виконання таких робіт. Наявність підписів і печаток підрядника та замовника на актах прийому-передачі виконаних робіт за загальним принципом та сформованою судовою практикою є підтвердженням фактів їх належного виконання та у повному обсязі. Документ первинного обліку форми № КБ-2в, а саме акт приймання виконаних будівельних робіт засвідчує конкретні факти, які здатні спричинити наслідки правового характеру у вигляді виникнення (реалізації), зміни або припинення певних прав та/або обов`язків, а тому є офіційним документом. На цьому наголосив Верховний Суд колегією суддів Третьої судової палати Касаційного кримінального суду у справі № 371/498/20.Сам факт надання договору не свідчить про повне виконання даного договору. Таким чином, на думку ВС та з огляду на примітку до ст. 358 КК України, документ первинного обліку форми № КБ-2в, а саме акт приймання виконаних будівельних робіт засвідчує конкретні факти, які здатні спричинити наслідки правового характеру у вигляді виникнення (реалізації), зміни або припинення певних прав та/або обов`язків, а тому є офіційним документом. При наданні часу на усунення невідповідностей у документації Замовник не звернув увагу Учасника на даний факт, і сам Учасник не надав дані документи. У разі якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у відповідності до абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. Враховуючи, вищевикладене, та враховуючи Вимогу про скасування рішення Замовника №100 від 24 травня 2023 року вимагаємо самостійно скасувати незаконно прийняте рішення про визначення переможця ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ (Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23 травня 2023 року) та продовжити розгляд наступних учасників.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі: «Капітальний ремонт з впровадженням заходів по енергозбереженню (утеплення фасаду та заміна вікон) лікувального корпусу №2 комунального підприємства «Хмельницька інфекційна лікарня» Хмельницької міської ради за адресою: м.Хмельницький, вул. Г. Сковороди,17» ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ не відповідає тендерної документації Замовника, в тому числі умовам технічної специфікації та підлягає відхиленню з наступних підстав: По-перше: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 2). З цією метою, Учасники, подають Розрахунок договірної ціни (з урахуванням положень Настанови визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни: локальні кошториси; розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів, підсумкова відомості ресурсів), розрахунок загальновиробничих витрат, календарний графік виконання робіт (складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009р. №2). Відповідно до додатку 3 до тендерної документації, Договірна ціна робіт динамічна та розраховується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281. Замовником здійснюється закупівля робіт до 31.12.2023. Відповідно до абз.5 п.5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пунктом 5.33 Настанови, до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну, у якій Учасник врахував дані кошти у розмірі 2 тис грн. При загальній сумі договірної ціни в 10 185 828,24 грн, на нашу думку дані кошти розраховані не вірно, адже при зазначених строках будівництва і структурі робіт підрядник не врахував достатніх коштів для відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинених інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Відповідно до умов тендерної документації, прогнозний строк завершення виконання робіт – грудень 2023 року. З метою покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами Замовник передбачив необхідність включення даного виду витрат в розрахунок договірної ціни. При обрахуванні коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, слід керуватись показниками відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2021 № 586 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2022—2024 роки», тобто Учасник та отримав неконкурентну перевагу занизивши розрахункову вартість договірної ціни. По-друге, відповідно до додатку 2 Технічне завдання, замовником встановлено наступні роботи та матеріали, які мали би бути передбачені Учасником у своїх Локальних кошторисах: Розділ Будівельні матеріали , вироби і комплекти: п.27 Зливи віконні 54,09 м.п п.39 Лак бітумний, марка БТ-123 0,0018552 т п. 80 Окремі конструктивні елементи будівель та споруд [колони, балки, ферми, зв'язки, ригелі, стояки тощо] з перевагою гарячекатаних профілей, середня маса складальної одиниці понад 0,1 до 0,5 т 0,04288074 п.81 Блоки вiконнi металопластикові 349,04 м2 п. 82. Блоки двернi внутрiшнi глухі, профіль з полівінілхлориду 81,06 м2 п. 89 Дюбель фасадний 10х160 1575 шт п. 115 Герметик силіконовий 35,83 л Згідно Підсумкової відомісті ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ дані позиції є відмінними, від позицій передбачених Технічним завданням Замовника (додаток 2), а саме: Зливи віконні 54,16251 м.п. Лак бітумний, марка БТ-123 0,0037104 т Блоки вiконнi металопластикові 349,2814 м2 Окремі конструктивні елементи будівель та споруд [колони,балки, ферми, зв'язки, ригелі, стояки тощо] з перевагою гарячекатаних профілей, середня маса складальної одиниці понад 0,1 до 0,5 т 0,08069539 т Блоки двернi внутрiшнi глухі, профіль з полівінілхлориду 81,055 м2 Дюбель фасадний 10х160 1575,7113 шт Герметик силіконовий 35,85608 л Також у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ ВІДСУТНІ такі позиції: п 14 Мазут топковий кам'яновугільний 0,034222 т Таким чином на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону пропозиція Учасника ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ НЕ ВІДПОВІДАЄ УМОВА ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ ТА МАЄ БУТИ ВІДХИЛЕНОЮ. По-треттє: Учасники процедури закупівлі згідно додатку 4 Кваліфікаційні критерії «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» мають надати у складі ТД -Довідку в довільній формі про наявність механізмів та обладнання, необхідних для виконання робіт, визначених у технічному завданні. Дана довідка має відображати спроможність або неспроможність виконання будівельно-монтажних робіт підрядною організацією . Примітка: До цієї довідки додається копії документів, що підтверджують наявність в учасника обладнання, будівельних машин та механізмів, матеріально-технічної бази, в тому числі: у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною, надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї та/або видаткові накладні та/або акти приймання-передачі тощо (для іншого інвентарю та обладнання); у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база використовується на підставі договору(ів), що посвідчують право користування (оренда, лізинг, надання послуг техніки, інше) - надаються відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі з актами приймання-передачі. Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен перевищувати термін виконання робіт, який зазначений в графіку виконання робіт. При умові, що дата закінчення договору передує даті закінчення робіт по закупівлі, Учасник надає лист-гарантію від орендодавця, адресований Замовникові з зазначенням номеру договору та гарантуванням продовження договору згідно норм чинного законодавства. У складі тендерної пропозиції ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ надано Довідку про наявність механізмів та обладнання, що необхідні для виконання робіт, визначених у технічному завданні, без зазначення самих механізмів, обладнання та устаткування, однак у Підсумкової відомісті ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ зазначає перелік обладнання, який буде задіяний при виконанні робіт передбачених закупівлею, а саме: Котел електричний бітумний, місткість 1 м3 маш. год 3,76442 26 КБМ200-61 Гайковерт пневматичний маш. год 8,6496 27 КБМ203-204 Домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т маш. год 0,3355884 28 КБМ203-303 Лебідки ручні та важільні, тягове зусилля до 14,72 кН [1,5 т] маш. год 8,904 29 КБМ203-401 Лебідки електричні, тягове зусилля до 5,79 кН [0,59 т] маш. год 451,913546 30 КБМ203-405 Лебідки електричні, тягове зусилля до 49,05 кН [5 т] маш. год 0,04872 31 КБМ204-1100 Термопенали з масою завантажувальних електродів не більше 5 кг Бадді, місткість 2 м3 маш. год 0,944208 33 КБМ233-301 Машини шліфувальні електричні маш. год 2,370458 34 КБМ233-1100 Трамбівки пневматичні при роботі від компресора маш. год 30,09152 35 КБМ270-106 Апарат для газового зварювання і різання маш. год 28,515275 36 КБМ270-115 Дрилі електричні маш. год 424, 0823596 37 КБМ270-117 Вібратори глибинні маш. год 0,5688 38 КБМ270-119 Шуруповерти маш. год 47, 69771325 39 КБМ270-123 Люльки двомісні самопідйомні, вантажопідйомність 300/500 кг маш. год 2,460172 40 КБМ270-124- П4 Ручний зварювальний апарат гарячого повітря Triac S, потужність 1,6 кВт маш. год 1,7111 41 КБМ270-126 Фарборозпилювачі ручні маш. год 12,87616 42 КБМ270-135 Перфоратори електричні маш. год 595, 230018802 43 КБМ270-150 Киркувальник маш. год 0,043218 44 КБМ270-244 Котки ручні, 30-40 кг, однак жодного документу, який би підтверджував наявність власного чи орендованого ЗАЗНАЧЕНОГО ОБЛАДНАННЯ У УЧАСНИКА ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ НЕ МАЄ. Звертаємо увагу, що 22.05.2023 15:30 Учаснику уже надавався час для усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, однак Учасник завантажив лише Договір про надання послуг будівельною технікою № 28/22 від 10 січня 2022 року у якому згідно переліку є лише автотранспорт та землерийна техніка. У разі якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у відповідності до абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. По четверте: Учасником у складі надано на підтвердження досвіду виконання два аналогічних договори, однак, враховуючи те, що Замовником не зазначено, що договори мають бути без додатків, Учасником мало б надаватись повний договір, враховуючи його виконання, однак у складі тендерної пропозиції Учасника, наявні договори без довідок про вартість виконаних будівельних робіт, форми КБ3 та акти приймання-передачі виконаних робіт форми КБ2. Враховуючи, вищевикладене, вимагаємо самостійно скасувати незаконно прийняте рішення про визначення переможця ПП БУД ЕЛІТ МОНТАЖ (Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23 травня 2023 року) та продовжити розгляд наступних учасників.

Доброго дня! Відповідно до п. 3.6.11. ТД «з метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки Пропозиції та підписання Договору, Учасникам пропонується: - обстежити об’єкт, на якому мають бути виконані роботи; - одержати у Замовника додаткову технічну документацію щодо робіт, яка, з точки зору Учасника, може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції. З метою виконання даної вимоги, учасник надає у складі пропозиції акт обстеження об’єкта підписаний учасником та представником замовника. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та копіюваннями вищезазначеної додаткової технічної документації, покладаються на учасника» Дана вимога Тендерної документації суперечить одна одній оскільки спочатку Замовник вказує лише на можливість обстеження об’єкту потенційним учасником, а далі по тексту вказує про те, що «учасник надає у складі пропозиції акт обстеження об’єкта підписаний учасником та представником замовника» Також повідомляємо, що встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі в тендері необхідно отримувати Акт обстеження об’єкта за підписом представника Замовника. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання Акта обстеження об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), адже є декілька рішень Антимонопольного комітету України, що ця вимога (акт обстеження) є дискримінаційною. Приклад рішень АМКУ: № 6298-р/пк-пз від 29.03.2021, оголошення № UA-2021-02-19-001564-b; рішенні від 30.10.2020 № 20243-р/пк-пз оголошення UA-2020-09-18-007021-b; рішенні від 13.10.2020 № 19212 оголошення UA-2020-09-18-006970-b. Прошу, внести відповідні зміни до Тендерної документації та прибрати вимогу щодо надання акту обстеження об’єкту зі складу Тендерної документації. Відповідно до Додатку 4 до Тендерної документації учасник повинен надати : «1.1. Довідка у довільній формі про виконання аналогічних договорів (не менше двох) . Аналогічним вважається договір, предмет закупівлі якого відповідає коду ДК 021:2015 – оголошеної закупівлі за показником 2- 5 цифри класифікатора.» Виходячи з аналізу класифікатора ДК 021:2015 показнакам 2-5 цифри класифікатора відповідає лише код ДК 021:2015 – 45400000-1 - Завершальні будівельні роботи. Дана вимога суттєво звужує коло осіб які зможуть надати документи, що підтверджують досвід виконання аналогічного договору. При цьому проаналізувавши оголошення оприлюднені у системі Prozorro можна зробити висновок, що роботи з капітального ремонту з впровадженням заходів по енергозбереженню (утеплення фасаду та заміна вікон) визначаються не лише за кодом ДК 021:2015 – 45400000-1 - Завершальні будівельні роботи, а й за такими найрозповсюдженішими кодами ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація 45454000-4 – Реконструкція 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва 45300000-0 - Будівельно-монтажні роботи. Ми вважаємо цю вимогу дискримінаційною, керуючись практикою розгляду скарг органом оскарження. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель визнає дискримінаційною вимогу замовника, якою встановлено обов’язок учасників подати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження виконання аналогічного договору, ідентичного предметові закупівлі. Аналогічним договором є договір, який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий, а не ідентичний. На підставі вищевикладеного, просимо виключити з Тендерної документації вимогу щодо надання інформації про виконання ідентичного предмету закупівлі договору, а замість неї включити вимоги про надання учасником інформації про виконання подібного, схожого договору. Наприклад договорів затакими кодами ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація 45454000-4 – Реконструкція 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва 45300000-0 - Будівельно-монтажні роботи.