Труба латуна

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. 26.04.2023 АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХЕРСОНСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» (далі – Замовник) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-04-26-000021-a (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-26-000021-a) оголошено про проведення процедури закупівлі за процедурою відкриті торги з особливостями та оприлюднено тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника від 26.04.2023 №26/04 (зі змінами внесеними рішеннями уповноваженої особи 26.04.2023 та 17.05.2023) на закупівлю за товарів за кодом ДК 021:2015 - 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) (ДК 021:2015 - 44163000-0 Труби та арматура) Труби (вироби) латунні (код за національним класифікатором України «Єдиний закупівельний словник». Уповноваженою особою Замовника, 29.05.2023 протоколом № 29/05 прийнято рішення про визнання переможцем процедури закупівлі UA-2023-04-26-000021-a ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ВОЛИНЬ БІЗНЕС РЕСУРС», внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. З метою захисту своїх прав Суб’єкт оскарження звертається до органу оскарження зі скаргою на вищезазначене рішення уповноваженої особи Замовника. Вважаємо такими, що порушують права та законні інтереси суб'єкта оскарження, дії Замовника стосовно визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ВОЛИНЬ БІЗНЕС РЕСУРС», у зв’язку із наявністю невідповідності Тендерної пропозиції умовам Тендерної документації з огляду на наступне. В Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовником визначено наступні вимоги: • Учасник повинен поставити Замовнику Товар, якість якого відповідає технічній документації на Товар, діючим на території України ДСТУ і ТУ, умовам до якості, умовам Договору; • У складі тендерної пропозиції Учасник надає зразок Сертифікату, який буде надано при постачанні разом з продукцією. Так, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ВОЛИНЬ БІЗНЕС РЕСУРС» в складі тендерної пропозиції надано зразок Сертифікату, де зазначено стандарт: ГОСТ 21646:2003. Слід зауважити, що ГОСТ 21646-2003 Трубы медные и латунные для теплообменных апаратов»), розроблений російською федерацією на заміну стандарту «ГОСТ 21646-76 Трубы латунные для теплообменных аппаратов. Технические условия» та введений в дію безпосередньо в якості національного стандарту російської федерації з 01.09.2004. Разом з цим, наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 14.12.2015 № 183 «Про скасування міждержавних стандартів в Україні, що розроблені до 1992 року», чинність «ГОСТ 21646-76 Трубы латунные для теплообменных аппаратов. Технические условия» скасовано з 01.01.2019. Із зазначеного вище вбачається, що ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ВОЛИНЬ БІЗНЕС РЕСУРС» зобов’язався поставити Замовнику Товар якість якого не відповідає, діючим на території України ДСТУ і ТУ. Згідно з пунктом 40 Особливостей Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. З огляду на зазначене, невідповідність у сертифікаті не віднесена до тих, яка підлягає виправленню. Абзацом 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Згідно з пунктом 43 Особливостей, Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ВОЛИНЬ БІЗНЕС РЕСУРС». ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Замовник встановив умовами тендерної документації вимоги до продукції, яку можливо запропонувати до постачання. Проте в супереч вимогам тендерної документації та ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого визначення переможцем процедури закупівлі учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, право на участь у процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації. ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Суб’єкт оскарження просить зобов’язати Замовника скасувати рішення Уповноваженою особою про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2023-04-26-000021-a ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ВОЛИНЬ БІЗНЕС РЕСУРС», яке прийнято 29.05.2023 протоколом № 29/05. Документи, які підтверджують вищезазначене, знаходяться у вільному доступі на сайті https://prozorro.gov.ua (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-26-000021-a). Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів Суб'єкта оскарження. П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2023-04-26-000021-a, що проводиться Замовником АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХЕРСОНСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ». 2. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХЕРСОНСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ВОЛИНЬ БІЗНЕС РЕСУРС» яке прийнято 29.05.2023 протоколом № 29/05 у відкритих торгах з особливостями згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції чинній на момент публікації закупівлі) на закупівлю Труби (вироби) латунні (код за національним класифікатором України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 - 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) (ДК 021:2015 - 44163000-0 Труби та арматура), ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-26-000021-a. 3. Зобов’язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ХЕРСОНСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ВОЛИНЬ БІЗНЕС РЕСУРС» у відкритих торгах з особливостями згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції чинній на момент публікації закупівлі) на закупівлю Труби (вироби) латунні (код за національним класифікатором України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 - 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) (ДК 021:2015 - 44163000-0 Труби та арматура), ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-26-000021-a.

о

Скарга на умови тендерної документації

Звертаємо до Замовника з вимогою про внесення змін у тендерну документацію. Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога, щодо механічних властивостей об’єкту закупівлі, а саме: Стан матеріалу – м’яке, Тимчасовий опір, MПa (кгс/мм2) не менше - 290 (30), Відносне подовження після розриву, % не менше 40. Учасник повинен поставити Замовнику Товар, якість якого відповідає технічній документації на Товар, діючим на території України нормативної документації, умовам до якості, умовам Договору. Враховуючи, те що на території України чинний ДСТУ EN 12451:2015 «Мідь і мідні сплави. Безшовні труби круглого перерізу для теплообмінників» (дата набуття чинності стандарту на території України - 01.01.2016 року) передбачає наступні марки сплаву: Cu-DHP, CuAl5As, CuNi10Fe1Mn, CuNi30Fe2Mn2, CuNi30Mn1Fe, CuZn20Al2As, CuZn28Sn1As, CuZn30As, просимо Вас внести зміни у тендерну документацію, а саме: 1. Внести у тендерну документацію інформацію про Стан матеріалу згідно до ДСТУ EN 12451:2015 «Мідь і мідні сплави. Безшовні труби круглого перерізу для теплообмінників» 2. Внести у тендерну документацію інформацію про Тимчасовий опір, MПa (кгс/мм2) згідно до ДСТУ EN 12451:2015 «Мідь і мідні сплави. Безшовні труби круглого перерізу для теплообмінників» 3. Внести у тендерну документацію інформацію про Відносне подовження після розриву, % згідно до ДСТУ EN 12451:2015 «Мідь і мідні сплави. Безшовні труби круглого перерізу для теплообмінників»

Звертаємо до Замовника з вимогою про внесення змін у тендерну документацію. Вважаємо, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, що підтверджується наступним: 1. В тендерній документації об’єктом закупівлі є Вироби Труба латунна холоднокатана, кругла, нормальної точності виготовлення за товщиною стінки та діаметром, в м’якому стані 24х1х4800 Л68, Вироби Труба латунна холоднокатана, кругла, нормальної точності виготовлення за товщиною стінки та діаметром, в м’якому стані 16х0,8х1850 Л68 виготовлення яких передбачається «ГОСТ 21646-2003 Трубы медные и латунные для теплообменных апаратов»), розроблений Російською федерацією на заміну стандарту «ГОСТ 21646-76 Трубы латунные для теплообменных аппаратов. Технические условия» та введений в дію безпосередньо в якості національного стандарту Російської федерації з 01.09.2004, який не чинний на території України. 2. Замовником у Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо матеріалу: Рік виготовлення Товару: 2022-2023, але не більше 12 місяців від дати виготовлення на дату поставки товару. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про стандартизацію», міждержавні стандарти (ГОСТ), що діяли на момент набрання чинності Угодою про проведення узгодженої політики в галузі стандартизації, метрології і сертифікації від 13.03.1992, та республіканські стандарти Української Радянської Соціалістичної Республіки (РСТ УРСР) застосовуються як національні стандарти до їх заміни на національні стандарти чи скасування в Україні. Разом з цим, відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про стандартизацію», для подання інформації заінтересованим сторонам національний орган стандартизації формує та веде національний фонд нормативних документів, функціонує як Національний інформаційний центр міжнародної інформаційної мережі (ISONET), складає та веде каталог національних стандартів та кодексів усталеної практики. Моніторингом встановлено, що до «Каталогу національних стандартів та кодексів усталеної практики» внесено відомості про «ГОСТ 21646-76 Трубы латунные для теплообменных аппаратов. Технические условия» код згідно з національним класифікатором НК 004:2020 (чинний з 15.05.2020) - 77.150.30. Разом з цим, наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» (далі - ДП «УкрНДНЦ») від 14.12.2015 № 183 «Про скасування міждержавних стандартів в Україні, що розроблені до 1992 року», чинність «ГОСТ 21646-76 Трубы латунные для теплообменных аппаратов. Технические условия» скасовано з 01.01.2019. Тобто, згідно Додатку 2 до тендерної документації труби для теплообмінних апаратів виготовлені згідно ГОСТ 21646-2003 не відповідають вимогам тендерної документації. 3. Будь який інший стандарт якості труб для теплообмінних апаратів, який регулює сплав Л68 Труби мідні та латунні для теплообмінних апаратів на території України відсутній. В той же час, ДП «УкрНДНЦ» наказом від 25.12.2015 № 207 прийнято ряд національних стандартів України, які гармонізовані з міжнародними та європейськими нормативними документами, методом підтвердження та набрали чинності з 01.01.2016, зокрема і ДСТУ EN 12451:2015 «Мідь і мідні сплави. Безшовні труби круглого перерізу для теплообмінників». Вищевказана позиція викладена у висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 27.04.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-28-004344-a. ДСТУ EN 12451:2015 «Мідь і мідні сплави. Безшовні труби круглого перерізу для теплообмінників» (дата набуття чинності стандарту на території України - 01.01.2016 року) передбачає наступні марки сплаву: Cu-DHP, CuAl5As, CuNi10Fe1Mn, CuNi30Fe2Mn2, CuNi30Mn1Fe, CuZn20Al2As, CuZn28Sn1As, CuZn30As. Враховуючи вищевикладене, просимо Вас внести зміни у тендерну документацію, а саме: 1. Внести у тендерну документацію інформацію щодо матеріалу який вимагається, а саме: про потрібну марку сплаву згідно діючого на території України стандарту якості, який регулює виготовлення труб з міді і мідних сплавів, безшовних труб круглого перерізу для теплообмінників. 2. Внести у тендерну документацію інформацію про Державний стандарт України передбачений законодавством України якому мають відповідати технічні та якісні характеристики труб з міді і мідних сплавів, безшовних труб круглого перерізу для теплообмінників. 3. Внести у тендерну документацію інформацію про Державний стандарт України, який регулює якість труб з міді і мідних сплавів, безшовних труб круглого перерізу для теплообмінників.

Звертаємось до Замовника з Вимогою щодо перегляду термінів поставки товару, який в оголошенні про проведення відкритих торгів №UA-2023-04-26-000021-a «Труба латуна» встановлено 30.06.2023р. Вважаємо, що цей термін обмежує конкурентність даної закупівлі, та, враховуючи технологічне застосування труб латунних, які є предметом даної закупівлі, може бути продовжено як мінімум до 31.08.2023р., або до 31.12.2023р., як було визначено у відкритих торгах на закупівлю №UA-2023-03-28-004344-a «Труба латуна», відмінених Замовником 26.04.2023р. У разі не задоволення цієї Вимоги Замовник має надати аргументацію скорочення терміну поставки товару, який є предметом закупівель №UA-2023-04-26-000021-a та №UA-2023-03-28-004344-a.