Виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)

СКАРГА щодо тендерної документації 13.04.2023 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів з особливостями на «Виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)», ідентифікатор : UA-2023-04-13-009929-a, Замовник: Лісокомунальне сільськогосподарське підприємство "Красилівліс". Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Замовником надано (загружено) тендерну документацію з додатками. ТОВ «Зеніт Експерт» вважає умови процедури закупівлі, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а також «Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами), та ми, як потенційний Учасник даної процедури закупівлі, переконані в тому, що вимоги, поставлені Замовником до потенційних учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника на рівну конкуренцію, з огляду на таке. Додатком №4 до тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі, та порядок їх документального підтвердження. Ми вважаємо, що є цілий ряд порушень Замовника під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями, а саме: 1) Кваліфікаційний критерій: Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Відповідно до п.1.1 учасником потрібно надати довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої (посадової) особи Учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність в Учасника (на підставі права володіння, користування, або іншого правового статусу) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання договору про закупівлю, серед якого є - приміщення для здійснення діяльності на території Красилівської територіальної громади, строк використання якого становить не менше 2 років ТОВ «Зеніт Експерт» знаходиться за юридичною і фактичною адресою в м. Тернополі, вул. Крушельницької 25, (копія витягу додається). В власності або на іншому праві користування у Товариства немає майна, зокрема приміщення для здійснення діяльності на території Красилівської територіальної громади, тим більше з строком використання не менше 2 років. З міста Тернополя до Красилівської територіальної громади відстань (згідно даних Google Maps) становить 123 км. Жодної доцільності в наявності приміщення на території Красилівської громади Замовником в тендерній документації не обгрунтовано, а тому вважаємо, що ним штучно сформовано перепони, для створення нерівної конкуренції для потенційних учасників, а тому норма про наявність приміщення на території Красилівської громади є такою, що порушує ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо рівного ставлення до учасників та їх недискримінації. 2) Кваліфікаційний критерій: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Вимога тендерної документації: «3.1. Довідка в довільній формі за підписом службової (посадової) особи Учасника та завірена печаткою (в разі наявності), із зазначенням аналогічного договору*, укладеного у 2023 році, найменування організації (замовника) з адресою та контактним телефоном, найменування наданих послуг, суми договору та стану виконання, в тому числі своєчасності виконання договору, дату укладення та дату завершення виконання, а також копію такого договору та документів, що підтверджують його виконання (проміжний або усі акти виконаних робіт (наданих послуг) Надання договору укладеного та виконаного у 2023 році грубо порушує законодавство про закупівлі. З початку 2023 року пройшло три з половиною місяці, потенційний учасник може не мати укладених та вже виконаних договорів. Зокрема ТОВ «Зеніт Експерт» виконував аналогічні договори у 2022 році (додається). Вимога тендерної документації: * - Аналогічним договором, в розумінні тендерної документації, є договір на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо відновлення (встановлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), для ведення лісового господарства. Відносини, що регулюють питання землеустрою, регулюються Законом України «Про землеустрій». Зокрема, статтею 25 визначено види документації із землеустрою, серед яких є і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); Визначення Замовником конкретного виду документації цільового призначення документації (для ведення лісового господарства), яку потрібно надати в якості аналогічного договору не узгоджується із вимогами законодавства, тому що це підвид категорії земель, щодо яких потрібно надати послуги/виконати роботи, а тому відсутність в потенційного учасника саме такого підвиду документації створює дискримінаційні умови для ТОВ «Зеніт Експерт», та унеможливлює участь в процедурі закупівлі (копію договору на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж додаємо до скарги). Вимога тендерної документації: На підтвердження факту належного виконання послуг учасником необхідно надати не менше 10 витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, які підтверджують внесення у 2023 році відомостей про земельні ділянки на території колишнього Красилівського району Хмельницької області. При цьому, інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки має підтверджувати факт виконання таких робіт/надання послуг саме учасником.» Замовник вимагає не менше 10 витягів з Державного земельного кадастру (надалі – ДЗК) про земельну ділянку. На виконання умов, потенційному Учаснику – ТОВ «Зеніт Експерт», слід надати 10 договорів, (якщо договори, на одну земельну ділянку) або один договір на 10 земельних ділянок, щодо яких встановлюються (відновлюються) межі. При цьому відомості в ДЗК повинні бути внесені у 2023 році ще й щодо земельних ділянок, що перебувають на території Красилівського району. Дана вимога є дискримінаційною, та обмежує нашу участь у оголошеній процедурі закупівлі, оскільки ТОВ «Зеніт Експерт» не мав укладених договорів з Замовниками, що перебувають на території Красилівського району у 2023 році, та тим паче надання 10 витягів з ДЗК щодо них – є неможливим. Кваліфікаційний критерій: Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Замовник вимагає: - сертифікованих інженерів-землевпорядників – не менше 5-ти осіб (за основним місцем роботи); - сертифікованих інженерів-геодезистів – не менше 1-ї особи (за основним місцем роботи); - інших працівників: - бухгалтер або головний бухгалтер (за основним місцем роботи); - економіст (за основним місцем роботи); - топограф (за основним місцем роботи), - технік-землевпорядник (за основним місцем роботи), необхідних для виконання умов договору. У відповідності до статті 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідними технічними і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Згідно частини 4 статті 25 Закону України «Про землеустрій» – відповідність документації із землеустрою в електронному вигляді положенням нормативно-технічних документів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується кваліфікованим електронним підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою, з використанням кваліфікованої електронної позначки часу, а в паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою. Тобто Законом визначено, що для виготовлення документації із землеустрою потрібно лише одного інженера-землевпорядника за основним місцем роботи. Відсутність в потенційного Учасника ТОВ «Зеніт Експерт» саме 5 сертифікованих інженерів-землевпорядників (а наявність одного, як того вимагає Закон), сертифікованого інженера-геодезиста та інших працівників (бухгалтера, економіста, топографа, технічка-землевпорядника) створює штучні перепони для участі в процедурі закупівлі. Ні технічним завданням, ні тендерною документацією не обгрунтовано необхідність мати саме п’ять сертифікованих інженерів землевпорядників, не кажучи вже про економіста, топографа чи інших працівників, яких безпідставно вимагає Замовник. Вважаємо, що Замовник при формуванні тендерної документації Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є потенційним Учасником відповідної процедури та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію, шляхом усунення описаних дискримінаційних умов в скарзі порушень, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства. Додатки: - Витяг з ЄДПРОУ; - Договір на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж; - Сертифікат інженера-землевпорядника; - Додаток №4 до тендерної документації – кваліфікаційні критерії