Послуги постачання та налагодження програмного забезпечення Єдиної системи управління Міністерства екології та природних ресурсів України

Найменування замовника: Міністерство екології та природних ресурсів України Найменування суб’єкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Айкюжн ІТ» Місцезнаходження суб’єкта оскарження: 03142, м. Київ, вул. В. Стуса, б. 35/37 Товариство з обмеженою відповідальністю «Айкюжн ІТ» має намір прийняти участь у торгах на закупівлю Код за ДК 016:2010 – 62.09.2 — Послуги у сфері інформаційних технологій і стосовно комп'ютерної техніки, інші, н. в. і. у.; код за ДК 021: 2015 – 72222000-7 — Послуги зі стратегічного аналізу та планування інформаційних систем або технологій (Послуги постачання та налагодження програмного забезпечення Єдиної системи управління Міністерства екології та природних ресурсів України) Номер оголошення 248895. Після надання роз’яснень Міністерством екології та природних ресурсів України, ТОВ «Айкюжн ІТ» подає скаргу щодо порушення своїх прав та дискримінації, як учасника торгів. На думку ТОВ «Айкюжн ІТ» тендерна документація порушує вимоги частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Підстави подання скарги та обгрунтування порушених прав. 1. В розділі 2.1. Додатку 4 тендерної документації вказано, що Єдина система управління Міністерства екології та природних ресурсів України (далі - Система) повинна бути ERP-класу. В той же час, розділ 2.2. Додатку 4, містить функціональні вимоги до Системи, де немає жодної вимоги щодо функціональності програмних продуктів ERP-класу. Крім того, розділ 2.1 Додатку 4 містить вимоги щодо відповідності Системи вимогам декількох нормативно-правових актів. Всі вказані акти регламентують роботу системи електронного документообігу органів державної влади, та не мають жодного відношення до програмних продуктів ERP-класу. Дана невідповідність була наведена у запиті на роз’яснення до Замовника, але відповіді по даному питанню не отримано, що підтверджено текстами запиту ТОВ «Айкюжн ІТ» та відповіді Міністерства екології та природних ресурсів. Ці ж самі матеріали розміщені за адресою https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2016-08-10-000750-b/ Вважаємо, що вимога щодо відповідності Системи ERP-класу є дискримінаційною та такою, що значно обмежую конкуренцію з огляду на те, що функції ERP жодним чином не використовуються при роботі систем електронного документообігу., Замовником не вчинено дій по усуненню даного порушення. 2. В розділі 2.1. Додатку 4 тендерної документації вказано, що Єдина система управління Міністерства екології та природних ресурсів України повинна мати можливість забезпечити функціонування модулів для побудови комплексного рішення управління Міністерством на єдиній інформаційній базі з можливістю інтеграції з геопросторовими системами та базами даних: • Електронний документообіг • Управління персоналом (облік кадрів, штатний розклад, розрахунок заробітної плати, рекрутинг (підбір і найм персоналу), управління навчанням персоналу, атестація персоналу • Бухгалтерський і податковий облік • Контрактно-договірний облік • Управління закупівлями та інтеграція з системою електронних закупівель Prozorro • Єдина система управління доступом користувачів системи (ролева модель) до всіх функцій та даних • Єдина система адміністрування бази даних • Єдина система збору інформації Замовником у відповіді на запит ТОВ «Айкюжн ІТ» вказано, що системи управління персоналом, бухгалтерського обліку та управління закупівлями вже існують в Міністерстві екології та природних ресурсів та потрібна інтеграція з ними. При цьому Замовником не надані назви впроваджених програмних продуктів та їх опис, що унеможливлює правильний розрахунок вартості. Вважаємо, що вимога інтеграції системи електронного документообігу з існуючими у Замовника програмними рішеннями, без надання опису таких рішень, є такою, що обмежує конкуренцію через неповноту технічних вимог. Замовником не вчинено дій по усуненню даного порушення. 3. В розділі 2.1. Додатку 4 тендерної документації вказана необхідність забезпечення інтеграції Системи з ВІ системою. У відповіді на запит Замовником вказано, що ВІ система повинна бути у складі рішення, що пропонується. При цьому, Замовником проігноровано вимогу ТОВ «Айкюжн ІТ» надати вимоги до функціональності ВІ системи. Вважаємо, що вимога наявності в складі запропонованого програмного рішення ВІ системи без надання детальних технічних вимог щодо такої системи є такою, що обмежує конкуренцію через те, що учасникам торгів невідомо про власне трактування Замовником поняття «ВІ система». Замовником не вчинено дій по усуненню даного порушення. 4. Пункт 6 частини ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання експертного висновку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України на програмний комплекс Єдиної системи управління. У відповіді на запит ТОВ «Айкюжн ІТ» Міністерство екології та природних ресурсів щодо даної вимоги повідомило наступне: «Висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України на програмний комплекс Єдиної системи управління має бути – так як система, в якій буде працювати міністерство має мати належний рівень захисту. Інформація, яка є власністю держави, або інформація з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, повинна оброблятися в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах із застосуванням комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю. Підтвердження відповідності здійснюється за результатами державної експертизи в порядку, встановленому законодавством. Для створення комплексної системи захисту інформації, яка є власністю держави, або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, використовуються засоби захисту інформації, які мають сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного та/або криптографічного захисту інформації.» Щодо даної відповіді можемо зазначити наступне. Функціональні вимоги до Системи (розділ 2.2. Додатку 4) жодним чином не свідчать про те, що Єдина системи управління Міністерства екології та природних ресурсів України є засобом захисту інформації. Крім того, у відповідності до пункту 6.5.3 Порядку проведення робіт із створення комплексної системи захисту інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі НД ТЗІ 3.7-003-05, затвердженого наказом Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України №125 від 08.11.2005 року, під час створення комплексної системи захисту інформації приймається рішення щодо підготовки до проведення оцінки на відповідність вимогам НД ТЗІ засобів захисту, які на момент проектування КСЗІ не мали відповідних сертифікату або експертного висновку, а також порядку проведення такої оцінки під час державної експертизи КСЗІ. З огляду на викладене, наявність експертного висновку на засоби захисту інформації при створенні комплексної системи захисту інформації не є обов’язковими, так як сертифікація КСЗІ проходить в цілому, без прив’язки до її окремих елементів. Вважаємо, що вимога щодо надання експертного висновку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України на програмний комплекс Єдиної системи управління є дискримінаційною та такою, що значно обмежую конкуренцію з огляду на те, що подібний експертний висновок не є обов’язковим (згідно норм законодавства в сфері захисту інформації) та жодним чином не впливає на подальший процес створення та сертифікації комплексної системи захисту інформації. Замовником не вчинено дій по усуненню даного порушення. Вимоги ТОВ «Айкюжн ІТ» просить зобов’язати Міністерство екології та природних ресурсів України усунути дискримінаційні умови тендерної документації та надати необхідні документи та роз’яснення по закупівлі: Код за ДК 016:2010 – 62.09.2 — Послуги у сфері інформаційних технологій і стосовно комп'ютерної техніки, інші, н. в. і. у.; код за ДК 021: 2015 – 72222000-7 — Послуги зі стратегічного аналізу та планування інформаційних систем або технологій (Послуги постачання та налагодження програмного забезпечення Єдиної системи управління Міністерства екології та природних ресурсів України). Додатки: Текст запиту ТОВ «Айкюжн ІТ» Текст відповіді Міністерства екології та природних ресурсів на запит ТОВ «Айкюжн ІТ» Текст запиту ТОВ «Айкюжн ІТ» У відповідності до пункту 1 частини ІІ звертаємось із запитом на надання наступних роз’яснень. Додаток 4 тендерної документації містить розділ 2.2. «Функціональні вимоги до системи» де перераховано, виконання яких саме функцій повинна забезпечити Єдина система управління Міністерства екології та природних ресурсів України. Дані вимоги стосуються лише системи електронного документообігу та веб-сайту Міністерства. Таким чином, згідно даного розділу, Єдина система управління Міністерства екології та природних ресурсів України являє собою систему електронного документообігу. З урахуванням наведеного, просимо роз’яснити: 1. В розділі 2.1. Додатку 4 тендерної документації вказано, що Єдина система управління Міністерства екології та природних ресурсів України повинна бути ERP-класу. Зазначимо, що створення систем електронного документообігу органів державної влади регламентуються наступними нормативно-правовими актами: • Закону України «Про електронний документ та електронний документообіг»; Закону України «Про електронний цифровий підпис»; • Закону України «Про звернення громадян»; • Закону України «Про доступ до публічної інформації». • Типової інструкція з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242; • Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об’єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою • Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 № 348. • Типового порядку здійснення електронного документообігу в органах виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1453; • Наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 20.10.2011 № 1207 «Вимоги до форматів даних електронного документообігу в органах державної влади. Формат електронного повідомлення». • Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (наказ Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181). В жодному з наведених документів не вказано, що система електронного документообігу повинна бути ERP-класу. На нашу думку, вимога щодо відповідності що Єдиної системи управління Міністерства екології та природних ресурсів України вимогам ERP-класу (при фактичній функціональності системи електронного документообігу) звужує конкуренцію, унеможливлюючи участь в даному тендері багатьох розробників інформаційних систем в Україні. 2. В розділі 2.1. Додатку 4 тендерної документації вказано, що Єдина система управління Міністерства екології та природних ресурсів України повинна мати можливість забезпечити функціонування модулів для побудови комплексного рішення управліня Міністерством на єдиній інформаційній базі з можливістю інтеграції з геопросторовими системами та базами даних: • Електронний документообіг • Управління персоналом (облік кадрів, штатний розклад, розрахунок заробітної плати, рекрутинг (підбір і найм персоналу), управління навчанням персоналу, аттестація персоналу • Бухгалтерський і податковий облік • Контрактно-договірний облік • Управління закупівлями та інтеграція з системою електронних закупівель Prozorro • Єдина система управління доступом користувачів системи (ролева модель) до всіх функцій та данних • Єдина система адміністрування бази даних • Єдина система збору інформації З огляду на те, що модулі «Управління персоналом», «Бухгалтерський і податковий облік», «Контрактно-договірний облік», «Управління закупівлями» згадуються лише в даному розділі та щодо них відсутні детальні функціональні вимоги просимо роз’яснити наступне: 1) Чи впроваджені в Міністерстві екології та природних ресурсів України якісь програмні рішення для автоматизації управління персоналом, бухгалтерського обліку та управління закупівлями ? Якщо впроваджені, то чи передбачається їх заміна на нові в рамках даних торгів або, якщо не передбачається закупівля нових програмних рішень, чи необхідно забезпечити інтеграцію модулю документообігу з функціонуючими модулями ? 2) Якщо вказані модулі не впроваджені, то чи передбачається їх закупівля в межах даних торгів ? У випадку закупівлі вказаних модулів в межах даних торгів, просимо надати детальні функціональні вимоги щодо них. 3) Якщо закупівля модулів «Управління персоналом», «Бухгалтерський і податковий облік», «Контрактно-договірний облік», «Управління закупівлями» не передбачені та аналогічні модулі не впроваджені в Міністерстві, просимо видалити вимогу щодо інтеграції модулю документообігу з іншими модулями, як таку, що обмежує конкуренцію через вимоги інформаційної взаємодії з неіснуючим програмним забезпеченням. 4) Пункт 6 частини ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання експертного висновку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України на програмний комплекс Єдиної системи управління. Якщо предмет закупівлі даних торгів передбачає інтеграцію з якимись існуючими програмними рішеннями Замовника, просимо надати роз’яснення щодо доцільності вимоги такого сертифікату з огляду на те, що існуючі програмні рішення можуть не мати подібного висновку. 3. В розділі 2.1. Додатку 4 тендерної документації вказана необхідність забезпечення інтеграції з ВІ системою. Просимо повідомити, чи впроваджена в Міністерстві екології та природних ресурсів ВІ система ? Якщо впроваджена, то просимо надати її детальний опис для більш точного підрахунку вартості подібної інтеграції. У випадку відсутності ВІ системи, просимо видалити дану вимогу як таку, що обмежує конкуренцію за рахунок необхідності інтеграції з неіснуючим програмним рішенням. 4. Пункт 3 Додатку 1 тендерної документації містить вимогу щодо наявності аналогічних договорів відповідно до пункту 2.1 Додатку 4. З огляду на попередні зауваження саме до пункту 2.1 Додатку 4 просимо змінити дану вимогу з урахуванням запитів щодо функціональності Єдиної системи управління Міністерства екології та природних ресурсів України.