Послуги з IP-телефонії для потреб Держаної служби зайнятості

Скарга

Замовником Державним центром зайнятості України, оголошено закупівлю UA-2023-03-20-011931-a Послуг ДК 021:2015: 64215000-6 — Послуги ІР-телефонії. У підпункті 4 пункту 4 (Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” , встановлена вимога надати: «Сканкопію сертифіката на систему менеджменту протидії корупції, який підтверджує, що система менеджменту протидії корупції відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)) якістю. Вимоги». Така вимога немає жодного відношення до кваліфікаційних критеріїв. Так, відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО СТАНДАРТУ УКРАЇНИ "Системи управління щодо протидії корупції" ВИМОГИ ТА НАСТАНОВИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), який відповідає офіційному тексту ДП "УкрНДНЦ". Цей стандарт установлює вимоги та надає настанову для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції. Цей стандарт застосовують лише до хабарництва. Він установлює вимоги та надає настанови щодо системи управління, яка призначена допомогти організації попередити, виявити та реагувати на хабарництво, виконувати закони щодо протидії корупції та добровільні зобов'язання, які можуть бути застосовані до її діяльності. Цей стандарт не стосується конкретно шахрайства, картелів та інших правопорушень, пов'язаних з антимонопольним законодавством та конкуренцією, відмиванням грошей та іншими видами діяльності, що належать до корупції. Отже, не дасть повної гарантії того, що Учасник, який надасть такий Сертифікат поводитиметься доброчесно. Слід відмітити, що у підпункті 3, цього ж пункту, Замовником встановлено, «якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) тоді надається антикорупційна програма, оформлена відповідно до типової антикорупційної програми юридичної особи за Наказом № 794/21, та відповідний наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з її реалізації». Сума цієї закупівлі складає всього 2 115 000,00 грн. Отже, зважаючи на положення підпунктів 3 та 4 пункту 4 наявність антикорупційної програми в Учасника для Замовника є важливішою, а ніж наявність сертифіката на систему менеджменту протидії корупції. Наявність в Учасників Антикорупційної програми є показником статусу компанії та свідчитиме про високий рівень підтримки утвердження верховенства права та принципів доброчесного ведення бізнесу, а отже є вагомішою гарантією добросовісної комерційної практики, аніж наявність сертифіката на систему менеджменту протидії корупції Учасники, які зацікавлені взяти участь у цій закупівлі, відповідно до її предмету, здійснюють діяльність у сфері електронних комунікацій можуть у повній мірі задоволити потреби Замовника у ТЕХНІЧНИХ, ЯКІСНИХ ТА КІЛЬКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. Отримання такого сертифікату Учасником, у якого його немає пов’язано з майновими та часовими витратами, при цьому останні є не виконуваними, оскільки дана закупівля відбувається у короткі строки. І у проміжок часу з моменту оголошення закупівлі та подання тендерної пропозиції такий сертифікат отримати неможливо. Наявність такої вимоги змушує учасника , у якого копія такого сертифікату відсутня відмовитись від участі у закупівлі, адже з такою вимогою участь у закупівлі є неможливою для широкого кола Учасників діяльність, яких пов’язана із сферою електронних комунікацій, і які у свою чергу можуть виконати усі ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Замовника. Зважаючи на наведене вище, просимо розглянути можливість та об’єднати вимоги зазначені у підпунктах 3 і 4 пункту 4 та встановити альтернативну вимогу для Учасників: «Наявність антикорупційної програми, оформленої відповідно до типової антикорупційної програми юридичної особи за Наказом № 794/21, та відповідного наказу про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з її реалізації або «Сканкопії сертифіката на систему менеджменту протидії корупції, який підтверджує, що система менеджменту протидії корупції відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)) якістю. Вимоги». У той же час наявність безальтернативної вимоги про Сканкопію сертифіката на систему менеджменту протидії корупції, який підтверджує, що система менеджменту протидії корупції відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)) якістю. Вимоги» , зважаючи на вище наведені аргументи є дикримінаційною по відношеннню до всіх потенційних Учасників цієї Закупівлі. Дискримінація учасників публічних закупівель — це обмеження прав когось із них, встановлення у тендерній документації вимог, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922) дискримінація учасників заборонена. У зв’язку з цим, просимо привести вимоги тендерної документації у відповідність до Закону №922, що у свою чергу дозволить Замовнику провести закупівлю у добросовісній конкуренції за участю суб’єктів господарювання, що надають якісні послуги у сфері електронних комунікацій. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Замовником Державним центром зайнятості України, оголошено закупівлю UA-2023-03-20-011931-a Послуг ДК 021:2015: 64215000-6 — Послуги ІР-телефонії. У підпункті 4 пункту 4 (Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для Учасників — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) Додатку 1 до тендерної документації Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” , встановлена вимога надати: «Сканкопію сертифіката на систему менеджменту протидії корупції, який підтверджує, що система менеджменту протидії корупції відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)) якістю. Вимоги». Така вимога немає жодного відношення до кваліфікаційних критеріїв. Так, відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Стаття 16. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО СТАНДАРТУ УКРАЇНИ "Системи управління щодо протидії корупції" ВИМОГИ ТА НАСТАНОВИ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), який відповідає офіційному тексту ДП "УкрНДНЦ". Цей стандарт установлює вимоги та надає настанову для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції. Цей стандарт застосовують лише до хабарництва. Він установлює вимоги та надає настанови щодо системи управління, яка призначена допомогти організації попередити, виявити та реагувати на хабарництво, виконувати закони щодо протидії корупції та добровільні зобов'язання, які можуть бути застосовані до її діяльності. Цей стандарт не стосується конкретно шахрайства, картелів та інших правопорушень, пов'язаних з антимонопольним законодавством та конкуренцією, відмиванням грошей та іншими видами діяльності, що належать до корупції. Отже, не дасть повної гарантії того, що Учасник, який надасть такий Сертифікат поводитиметься доброчесно. Слід відмітити, що у підпункті 3, цього ж пункту, Замовником встановлено, «якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) тоді надається антикорупційна програма, оформлена відповідно до типової антикорупційної програми юридичної особи за Наказом № 794/21, та відповідний наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з її реалізації». Сума цієї закупівлі складає всього 2 115 000,00 грн. Отже, зважаючи на положення підпунктів 3 та 4 пункту 4 наявність антикорупційної програми в Учасника для Замовника є важливішою, а ніж наявність сертифіката на систему менеджменту протидії корупції. Наявність в Учасників Антикорупційної програми є показником статусу компанії та свідчитиме про високий рівень підтримки утвердження верховенства права та принципів доброчесного ведення бізнесу, а отже є вагомішою гарантією добросовісної комерційної практики, аніж наявність сертифіката на систему менеджменту протидії корупції Учасники, які зацікавлені взяти участь у цій закупівлі, відповідно до її предмету, здійснюють діяльність у сфері електронних комунікацій можуть у повній мірі задоволити потреби Замовника у ТЕХНІЧНИХ, ЯКІСНИХ ТА КІЛЬКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. Отримання такого сертифікату Учасником, у якого його немає пов’язано з майновими та часовими витратами, при цьому останні є не виконуваними, оскільки дана закупівля відбувається у короткі строки. І у проміжок часу з моменту оголошення закупівлі та подання тендерної пропозиції такий сертифікат отримати неможливо. Наявність такої вимоги змушує учасника , у якого копія такого сертифікату відсутня відмовитись від участі у закупівлі, адже з такою вимогою участь у закупівлі є неможливою для широкого кола Учасників діяльність, яких пов’язана із сферою електронних комунікацій, і які у свою чергу можуть виконати усі ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Замовника. Зважаючи на наведене вище, просимо розглянути можливість та об’єднати вимоги зазначені у підпунктах 3 і 4 пункту 4 та встановити альтернативну вимогу для Учасників: «Наявність антикорупційної програми, оформленої відповідно до типової антикорупційної програми юридичної особи за Наказом № 794/21, та відповідного наказу про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з її реалізації або «Сканкопії сертифіката на систему менеджменту протидії корупції, який підтверджує, що система менеджменту протидії корупції відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)) якістю. Вимоги». У той же час наявність безальтернативної вимоги про Сканкопію сертифіката на систему менеджменту протидії корупції, який підтверджує, що система менеджменту протидії корупції відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 37001:2016 «Системи менеджменту щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)) якістю. Вимоги» , зважаючи на вище наведені аргументи є дикримінаційною по відношеннню до всіх потенційних Учасників цієї Закупівлі. Дискримінація учасників публічних закупівель — це обмеження прав когось із них, встановлення у тендерній документації вимог, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922) дискримінація учасників заборонена. У зв’язку з цим, просимо привести вимоги тендерної документації у відповідність до Закону №922, що у свою чергу дозволить Замовнику провести закупівлю у добросовісній конкуренції за участю суб’єктів господарювання, що надають якісні послуги у сфері електронних комунікацій. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.