ДК 021:2015 091300000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро 5 та бензин марки А-95 по скретч - картах)

Товариство з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» №______ від 03.03.2023 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник Найменування: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРОЇЦЬКЕ ЖКГ" Код ЄДРПОУ: 36199334 Адреса: 51491, Україна, Дніпропетровська область, Троїцьке, ВУЛИЦЯ ЧАПАЄВА, будинок 70-А телефон: +380988458361 Email: mala758@ukr.net Суб’єкт оскарження: Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОРДГАЗ" Код згідно з ЄДРПОУ 41174573 Місцезнаходження: 03055, Україна, Київська область, Київ, пров. Тбіліський, буд. 4/10 офіс 308Б vostokgaz.dnepr@gmail.com Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-02-01-002798-a Назва предмету закупівлі: ДК 021:2015 091300000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро 5 та бензин марки А-95 по скретч - картах) Ідентифікатор закупівлі: d8c98aea01d24ba69393a74e50b77b55 (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 02.03.2023 СКАРГА на протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02 березня 2023 року Замовником – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРОЇЦЬКЕ ЖКГ" було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю Дизельного палива Євро 5 та бензину марки А-95 по скретч - картах) код національного класифікатора України ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти. Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОРДГАЗ" 2. ТОВ "Нафтаторг" 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОІЛ КАРТ СЕРВІС» 10.02.2023 за результатами аукціону, найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію надало ТОВ «НОРДГАЗ». 10.02.2023 Замовником було прийнято рішення №1 про оголошення переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОРДГАЗ". 28.02.2023 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатом розгляду скарги ТОВ «НАФТАТОРГ» зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» переможцем за процедурою закупівлі за № UA-2023-02-01-002798-a у зв’язку з наявними невідповіднотями тендерної пропозиції тендерній документації. 02.03.2023 Замовник прийняв рішення про оголошення переможцем процедури закупівлі ТОВ «НАФТАТОРГ», а учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НОРДГАЗ" автоматично дискваліфікований без будь-якого рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції. Згідно з п. 56 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ТОВ «НОРДГАЗ», як учасник процедури відкритих торгів з особливостями, встановив порушення Замовником порядку та принципів проведення процедури відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 39 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей. Згідно з п. 4. ч. 19 с. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає обґрунтоване рішення, в якому зазначаються у разі якщо скаргу задоволено повністю або частково - зобов’язання усунення замовником порушення процедури закупівлі та/або відновлення процедури закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; - не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; - визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; - викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; - є такою, строк дії якої закінчився. Відповідно до ч. 11 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею. 02.03.2023 Замовник без прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОРДГАЗ» визнав переможцем наступного учасника у списку пропозицій ТОВ «Нафтаторг». За таких обставин склалася ситуація за якої Замовник формально підійшов до вибору переможця, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «НОРДГАЗ», незаконно оголосив переможцем наступного учасника ТОВ «Нафтаторг» без попередньо ухваленого рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НОРДГАЗ». Такі дії та бездіяльність Замовника є порушенням п. 40 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, ч. 16 ст. 29, ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а також принципів визначених ст. 5 – недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29,31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 40 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, ПРОШУ: - встановити порушення Процедури закупівлі UA-2023-02-01-002798-a Замовником Найменування: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТРОЇЦЬКЕ ЖКГ" Код ЄДРПОУ: 36199334, ст. ст. 5, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178; - зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення про визнання переможцем Учасника ТОВ «Нафтаторг» (Код згідно з ЄДРПОУ 30815686). - зобов’язати Замовника повернутись до розгляду пропозиції учасника ТОВ «НОРДГАЗ» (Код згідно з ЄДРПОУ 41174573). Директор ТОВ «НОРДГАЗ» Сулименко О.В.

До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківсъкого, 45 м. Київ, 03035 СКАРЖНИК: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАФТАТОРГ» 51400, Дніпропетровська обл., м. Павлоград, вул. Шутя, 3-в ідентифікаційний код 30815686 к. тел. /0563/ 20-06-50 офіційна електронна адреса – відсутня; електронна пошта: naftatorg2000@gmail.com ЗАМОВНИК: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРОЇЦЬКЕ ЖКГ» 51491, Україна, Дніпропетровська область, Павлоградський р-н, село Троїцьке, вул.Чапаєва, будинок 70-А, ідентифікаційний код 36199334, тел.: +38098-845-8361, електронна пошта mala758@ukr.net ЗАКУПІВЛЯ: ДК 021:2015 091300000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро 5 та бензин марки А-95 по скретч - картах) Ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-01-002798-a ID закупівлі: d8c98aea01d24ba69393a74e50b77b55 СКАРГА на дії замовника КП «Троїцьке ЖКГ» (надалі – Замовник) 01 лютого 2023 року розпочав процедуру закупівлі UA-2023-02-01-002798-a. Предмет закупівлі згідно ДК 021:2015 091300000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро 5 та бензин марки А-95 по скретч - картах) на загальну суму 600 000,00 грн. (в т.ч. ПДВ): - Дизельне паливо Євро 5 - 8000 літрів; - Бензин марки А-95 – 2700 літрів. ТОВ «НАФТАТОРГ» (надалі – Скаржник) прийняло рішення про участь у цьому тендері та 09 лютого 2023 року подало тендерну пропозицію. Відповідно до протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою №1 від 10 лютого 2023 року за результатами розкриття тендерних пропозицій, який було опубліковано о 16:20:24 год., переможцем було визнано ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОРДГАЗ» за ціною 508 200,00 грн. (в т.ч. ПДВ) як найбільш економічно вигідною. При цьому, в протоколі зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «НОРДГАЗ» відповідає вимогам тендерної документації щодо проведення вищезазначеної процедури відкритих торгів. Вважаємо, що зазначене не відповідає дійсності з огляду на наступне: - відповідно до Додатку №1 тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи згідно протоколу №1 від 02.02.2023 року від 02 лютого 2023 року, визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі». Однак, як свідчать відомості електронного майданчику, переможцем не було надано документи, зазначені в п.1: - довідки про досвід виконання аналогічних договорів; - копій договорів цих договорів; - копій документів, підтверджующих виконання (накладних); - листів відгуків. Також ним не було надано документи, зазначені в п.4 цього ж додатку: - довідка про засновників та кінцевого бенефеціара; - лист-згода на обробку персональних даних; - довідка про згоду з проектом договору; - сам підписаний проект договору. ТОВ «НОРДГАЗ» не було надано лист довільної форми згідно підпункту 12 (стор.16 Тендерної документації) та лист на підтвердження права директора на вчинення даного правочину (для ТОВ 50% чистих активів), або фінансова документація за попередній період. Таким чином, ТОВ НОРДГАЗ» не виконано вимоги Тендерної документації. Відсутність документів, подача яких передбачена Тендерною документацією, виключає можливість перевірити відповідність учасника закупівлі кваліфікаційним критеріям. Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Додатково звертаємо увагу, що в 10 лютого 2023 року о 13:14:33 год. в електронній системі міститься повідомлення, що «pішення анульовано замовником або органом оскарження», а пізніше було опубліковано інше рішення. Відповідно до ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст.7 ЗУ Про Антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі код ДК 021:2015 091300000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро 5 та бензин марки А-95 по скретч - картах) ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-01-002798-a, ID закупівлі: d8c98aea01d24ba69393a74e50b77b55. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи №1 від 10 лютого 2023 року про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОРДГАЗ» код ЄДРПОУ 41174573 переможцем закупівлі код ДК 021:2015 091300000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне паливо Євро 5 та бензин марки А-95 по скретч - картах) ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-01-002798-a, ID закупівлі: d8c98aea01d24ba69393a74e50b77b55. Директор ТОВ «НАФТАТОРГ» А.В.Дворниченко