Пакети програмного забезпечення Office 365 Business Standard

Спеціалізованою державною установою «Український центр трансплант-координації» (надалі – Замовник) було оголошено проведення відкритих торгів (з особливостями): Послуга щодо постачання пакетів програмного забезпечення Office 365 Business Standard за кодом ДК 021-2015 – 48920000-3 Пакети програмного забезпечення для автоматизації офісу (надалі – Закупівля). Згідно інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-03-000798-a, свої пропозиції надали наступні учасники Закупівлі: Приватне акціонерне товариство «Київстар» (надалі – ПрАТ «Київстар», Товариство), Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙПІКОНТАКТ». За результатами розгляду пропозицій відповідно до протокольного рішення № 16/01 уповноваженої особи – Татієнко П.І., відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель у СДУ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР ТРАНСПЛАНТ-КООРДИНАЦІЇ" від 16.01.2023 (надалі – Протокольне рішення): пропозиція Учасника ПрАТ «Київстар», за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною, натомість прийнято рішення щодо відхилення вказаної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція Учасника ПрАТ «Київстар» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з відповідними поясненнями підстав відхилення пропозиції. Ознайомившись з відповідним рішенням Замовника, Учасник ПрАТ «Київстар» не погоджується з його висновками, вважає його безпідставним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. По-перше, відповідно до Додатку 2 Тендерної документації, вимоги до предмету закупівлі передбачають надання учасниками підтвердження/обґрунтування наявності можливості використання предмету закупівлі особами з обмеженими фізичними можливостями. У порушення вищевказаних вимог щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі ПрАТ «Київстар» у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження (обґрунтування) наявності можливості використання предмету закупівлі особами з обмеженими фізичними можливостями. Разом з тим, Товариство звертає увагу, що для участі у Закупівлі Учасником ПрАТ «Київстар» у складі тендерної пропозиції було надано Замовнику, зокрема, Додаток 2. Довідка щодо захисту довкілля №25 від 10.01.2023 р. ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР" 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська, 53 тел.: +380 44 209 00 70, факс: +380 44 232 21 84 www.kyivstar.ua 2 У вказаній довідці Товариство зазначає, що «Даною довідкою Приватне акціонерне товариство "Київстар" (код ЄДРПОУ 21673832), як учасник процедури закупівлі, зобов’язується дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при наданні послуг, що є предметом закупівлі та гарантує, що запропоноване програмне забезпечення відповідає вимогам щодо захисту довкілля, окрім того постачальник підтверджує наявність можливості використання предмету закупівлі особами з обмеженими фізичними можливостями». Таким чином висновок Замовника у Протокольному рішенні про те, що Товариством не надано підтвердження наявності можливості використання предмету закупівлі особами з обмеженими фізичними властивостями є безпідставним. По-друге, на виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації щодо підтвердження наявності партнерського статусу з розробником програмного забезпечення чи його представником або партнером учасником надано Лист про підтвердження партнерського статусу з Microsoft № 12 від 10.01.2023 р. Зазначений Лист № 12 від 10.01.2023 р. на підтвердження умови щодо наявності партнерського статусу посилається на Експертний висновок № 1024, який на сьогоднішній день є не дійсним, оскільки термін його дії закінчився 19.09.2022 р. Відповідно до Додатку 2 до документації закупівлі «Кваліфікаційні вимоги та інші критерії та інші вимоги до учасників закупівель, вимоги до їх застосування та формування» учасник повинен надати підтвердження наявності партнерського статусу з розробником програмного забезпечення чи його представником або партнером. На підтвердження цієї умови учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи (оригінали або засвідчені копії) щодо підтвердження того, що учасник торгів є виробником або офіційним представником, партнером, дилером, дистриб’ютором виробника програмного забезпечення що постачається. ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР" 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська, 53 тел.: +380 44 209 00 70, факс: +380 44 232 21 84 www.kyivstar.ua 3 На виконання зазначеної вимоги Замовника Учасником ПрАТ «Київстар» у складі тендерної пропозиції було надано, зокрема Лист про підтвердження офіційного статусу партнера компанії Microsoft №12 від 10.01.2023 р. в довільній формі, та як додаткові документи до основних документів, що підтверджують статус партнерських відносин з компанією Microsoft: - Витяг з Договору Microsoft (2 стор.); - Лист щодо підтвердження партнерського статусу від 25.11.2020 р.(3 стор.) -.1.p7s У листі щодо підтвердження партнерського статусу від 25.11.2020 компанією Microsoft чітко зазначено, що ПрАТ «Київстар» є учасником глобальної партнерської мережі Microsoft до 31.12.9999: Крім того, як додатковий документ, надання якого не вимагалось умовами тендерної документації, ПрАТ «Київстар» було надано копію Експертного висновку №1024 від 19.09.2019 (1 стор.) щодо відповідності комплексу засобів захисту програмного продукту Microsoft Office 365 Professional Plus вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації в обсязі функцій, зазначених у документі «КОМПЛЕКС ЗАСОБІВ ЗАХИСТУ ПРОГРАМНОГО ПРОДУКТУ. Microsoft Office 365 Professional Plus. Шифр «Office 365_Pro».ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ за критеріями технічного захисту інформації. При цьому, до зазначеного Експертного висновку №1024 від 19.09.2019 р. було надано Гарантійний лист щодо підтвердження якості програмного продукту Microsoft №18 від 10.01.2023 р. з поясненнями щодо того, що актульний документ з 2021 року компанією Microsoft не оновлювався та додатково буде наданий або доступний на офійному ресурсі компанії Microsoft Тобто, Учасником ПрАТ «Київстар» виконано вимоги тендерної документації щодо надання підтвердження того, що учасник торгів є виробником або офіційним ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР" 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська, 53 тел.: +380 44 209 00 70, факс: +380 44 232 21 84 www.kyivstar.ua 4 представником, партнером, дилером, дистриб’ютором виробника програмного забезпечення що постачається, а вказаний Експертний висновок та Гарантійний лист до нього були надані виключно як додаткові документи та не можуть бути підставами для дискваліфікації (як зазначено Замовником у Протокольному рішенні). По-третє, Додатком 2 до Тендерної документації передбачено надання відповідних партнерських угод/офіційних листів з підтвердженням технічних засобів та організаційних можливостей на проведення робіт з налаштування ПЗ Teams з телефонною мережею загального користування. У Протокольному рішенні вказано, що відповідно до наданого ПрАТ «Київстар» Листа підтвердження щодо спроможності Учасника на проведення робіт з налаштування ПЗ № 33 від 10.01.2023 р. зазначено, що: (в складі документів тендерної пропозиції надається Лист щодо підтвердження партнерського статусу Microsoft від 25.11.2020 р. (3 стор.), який підтверджує технічні засоби та організаційні можливості) на проведення робіт налаштування ПЗ Teams з телефонною мережею загального користування. Проте, із вказаного Листа від 25.11.2020 р. Замовником не вбачається інформація, яка б підтверджувала технічні засоби та організаційні можливості учасника на проведення робіт по налаштування ПЗ Teams з телефонною мережею загального користування. Дійсно, на підтвердження вимог тендерної документації щодо спроможності Учасника на проведення робіт налаштування ПЗ Teams з телефонною мережею загального користування Товариством надано Лист № 33 від 10.01.2023, який зокрема посилається на Лист щодо підтвердження партнерського статусу Microsoft від 25.11.2020 р. (3 стор.), який підтверджує і те, що Товариство є офіційним партнером безпосереднього вендора програмного забезпечення, і наявність у нього необхідних технічних засобів та організаційних можливостей. Так, у згаданому листі є інформація щодо підтвердження технічних засобів та організаційних можливостей на проведення робіт з налаштування ПЗ Teams з телефонною мережею загального користування, а саме зазначено: Крім того, відповідно до тендерної документації Замовника про проведення відкритих торгів з особливостями (предмет закупівлі: Послуга щодо постачання пакетів програмного забезпечення Office 365 Business Standard за кодом ДК 021-2015 – 48920000-3 Пакети програмного забезпечення для автоматизації офісу): Замовник може звернутися за ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР" 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська, 53 тел.: +380 44 209 00 70, факс: +380 44 232 21 84 www.kyivstar.ua 5 підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника вимогам кваліфікаційних критеріїв та/або іншим вимогам, визначеним у документації закупівлі, наявність підстав для відхилення пропозиції учасника, або факту надання у пропозиції учасника будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначенні результатів закупівлі, така пропозиція підлягає відхиленню. Разом з тим, Замовник не скористався таким правом. Відповідно до вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (надалі – Особливості здійснення публічних закупівель), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Таким чином, згідно зазначених положень законодавства застосування вимоги про усунення невідповідностей є обов’язком Замовника. При цьому, Замовником не було висунуто до Учасника ПрАТ «Київстар» вимог про усунення будь-яких невідповідностей. У той же час до іншого Учасника Закупівлі було виконано такий обов’язок. Необхідно зазначити, що положеннями статті 5 Закону визначено обов’язок замовника щодо недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Отже, не виконання обов’язку, встановленого частиною шістнадцять статті 29 Закону, по відношенню до одного з учасників Закупівлі при одночасному його невиконанні до іншого учасника Закупівлі може свідчити про дискримінацію останнього. Таким чином Замовником безпідставно дискваліфіковано Учасника ПрАТ «Київстар» з мотивуванням, що не вбачається інформація, яка б підтверджувала наявність технічних засобів та організаційних можливостей на проведення робіт з налаштування ПЗ Тeams з телефонною мережею загального користування. З огляду на викладене вище вбачається, що Учасником ПрАТ «Київстар» було надано всі необхідні документи і підтвердження, які вимагались тендерною документацію, а відтак ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР" 03113, м. Київ, вул. Дегтярівська, 53 тел.: +380 44 209 00 70, факс: +380 44 232 21 84 www.kyivstar.ua 6 дискваліфікація найбільш економічно вигідної пропозиції ПрАТ «Київстар» у цій закупівлі з підстав, викладених у Протокольному рішенні, є необґрунтованою та безпідставною По-третє, Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. У зв’язку з цим та з метою забезпечення подальшої реалізації наданого ПрАТ «Київстар» Законом права захисту своїх інтересів шляхом звернення, зокрема, до Державної аудиторської служби України через функціонал наявний на веб-порталі уповноваженого органу або до органу, у сфері управління якого знаходиться Замовник, або оскарження відповідного рішення Замовника до органу оскарження, керуючись пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, ВИМАГАЄМО: 1. Надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності пропозиції ПрАТ «Київстар» умовам, визначеним Спеціалізованою державною установою «Український центр трансплант-координації» як Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів (з особливостями): Послуга щодо постачання пакетів програмного забезпечення Office 365 Business Standard за кодом ДК 021- 2015 – 48920000-3 Пакети програмного забезпечення для автоматизації офісу.