ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи. Системи протипожежного захисту (послуги з розробки робочої документації та улаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей)

Вих. № П/23/01/27/02 від 27.01.2023 року До органу оскарження: Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» код ЄДРПОУ 43184777 Юридична адреса: 47755, Україна, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, с. Ступки, вул. Тернопільська, 83 а тел. +38(067) 815 85 38 e-mail: bildingprotekt@gmail.com Замовник: Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації код ЄДРПОУ 39833860 01021, Україна, Київська область, Київ, вул. Інститутська, буд. 24/7 тел. +38(044) 253 00 86 e-mail: tender.osvita@ukr.net Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-09-020174-a СКАРГА на прийняті рішення Замовника І. ОПИС ФАКТИЧНИХ ОБСТАВИН 09 грудня 2022 року Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (Код в ЄДРПОУ – 39833860) (далі - Замовник) оприлюднило на веб-порталі уповноваженого органу оголошення про закупівлю послуг за процедурою відкритих торгів з особливостями, ідентифікатор закупівлі UA-2022-12-09-020174-a. Предмет закупівлі ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи. Системи протипожежного захисту (послуги з розробки робочої документації та улаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей). Також Замовник оприлюднив тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.12.2022 р. № ВТО/3. 19.12.2022 р. Замовником було внесено зміни до тендерної документації, а саме - змінено кінцевий термін подання пропозицій 24.12.2022 р. та оприлюднено тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.12.2022 р. № ВТО/3зм. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 24.12.2022 10:00 год. 23.12.2022, до закінчення строку подання тендерних пропозицій, ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» було подано тендерну пропозицію, підготовлену з дотриманням вимог, що були викладені замовником в тендерній документації. Результати електронного аукціону, що відбувся 27.12.2022 р.: УЧАСНИК ПОЧАТКОВА ПРОПОЗИЦІЯ ОСТАТОЧНА ПРОПОЗИЦІЯ ТОВ "БІЛДІНГ ПРОТЕКТ" 1`889`100.00 1`889`100.00 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ" 1`996`280.00 1`976`317.20 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮКРЕЙН БІЛДІНГ ТРЕЙД" 1`995`780.00 1`995`780.00 За результатами аукціону найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ». 29 грудня 2022 року Замовником оприлюднено Протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ». 20 січня 2023 р. в 19:46 (день тижня – п’ятниця) Замовником було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції. Кінцева дата та час усунення невідповідностей 21.01.2023 в 19:46 (день тижня – субота ) 20 січня 20223 р. в 21:51 учасником ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» було завантажено файл Усунення невідповідностей.pdf з документами згідно вимог Замовника та 20 січня 2023 р. в 21:53 підписано КЕП. Проте 25 січня 2023 року в 22:58 пропозиція ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» була відхилена відповідно до Протокольного рішення (Протоколу) від 24 січня 2022 р. Уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель управління та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації. Причина відхилення: Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» є таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель та підлягає скасуванню. ІІ. ОБҐРУНТУВАННЯ ВИМОГ Відповідно до вищевказаного протокольного рішення Замовника тендерну пропозицію ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» було відхилено у зв’язку із тим, що Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення. Вищевказане твердження Замовника не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ», оскільки на вимогу Замовника про усунення невідповідностей: На виконання норм пункту 40 Особливостей та статті 26 Закону є необхідність у затвердженні вимоги про усунення невідповідностей в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, такого змісту: «Розділ Тендерної документації, Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону. Пункт 2.1. Довідка в довільній формі про наявність кваліфікованого штатного головного інженера-проекту з підтверджуючим кваліфікаційним сертифікатом виданим уповноваженим органом (роботи (послуги), пов’язані з створенням об’єктів архітектури спроможність виконання, яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки). У пропозиції Учасника відсутня копію наказу про прийняття на роботу. В разі прийняття за цивільно-правовим договором (угодою) – надати копію. Учаснику потрібно надати вищезазначені документи. Пункт 2.4. Копії трудових книжок або трудові договори працівників підприємства, які безпосередньо будуть виконувати підрядні роботи, як керівники та виконавці робіт протипожежного призначення. В пропозиції Учасника Відсутні вищезазначені документи. Учаснику потрібно надати копії трудових книжок або трудові договори працівників підприємства, які безпосередньо будуть виконувати підрядні роботи, як керівники та виконавці робіт протипожежного призначення. Учасником ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» було надано наступні документи: Файл Усунення невідповідностей.pdf, що містить Лист-пояснення (Вих. № П/23/01/20/01 від 20.01.2023 року), в якому зазначається наступне: «Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» отримавши від Замовника вимогу про усунення невідповідностей в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, а саме: Розділ Тендерної документації, Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону. Пункт 2.1. Довідка в довільній формі про наявність кваліфікованого штатного головного інженера-проекту з підтверджуючим кваліфікаційним сертифікатом виданим уповноваженим органом (роботи (послуги), пов’язані з створенням об’єктів архітектури спроможність виконання, яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки). У пропозиції Учасника відсутня копію наказу про прийняття на роботу. В разі прийняття за цивільно-правовим договором (угодою) – надати копію. Учаснику потрібно надати вищезазначені документи Повідомляє , що в складі пропозиції було надано наступні документи: - Довідку про наявність кваліфікованого штатного головного інженера-проекту Акуліна Андрія Федоровича (Вих. № П/22/12/19/19 Від 19.12.2022 року) файл 35. Довідка_наявність проектанта.pdf - Наказ № 87-К від 14.10.2022 р. про переведення Акуліна Андрія Федоровича на посаду головного інженера проекту ( файл 36. Наказ_інженер проекту.pdf ) - Кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов’язаних зі створенням об’єктів архітектури серія АР №018751 від 25.01.2022 р. надано в складі пропозиції ( файл 21. Сертифікат_проектант.pdf ). Для усунення невідповідностей надаємо Наказ №9 від 10 серпня 2020 року про прийняття на роботу Акуліна Андрія Федоровича з 11.08.2020 року на посаду інженер-проектувальник. Оскільки Акулін Андрій Федорович є штатним працівником ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» та не приймався за цивільно-правовим договором (угодою), відповідно копія вищезазначеного договору не надається. Пункт 2.4. Копії трудових книжок або трудові договори працівників підприємства, які безпосередньо будуть виконувати підрядні роботи, як керівники та виконавці робіт протипожежного призначення. В пропозиції Учасника Відсутні вищезазначені документи. Учаснику потрібно надати копії трудових книжок або трудові договори працівників підприємства, які безпосередньо будуть виконувати підрядні роботи, як керівники та виконавці робіт протипожежного призначення. На зазначену вимогу ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» зазначає, що працівниками підприємства, які безпосередньо будуть виконувати підрядні роботи, як керівники та виконавці робіт протипожежного призначення є інженер Пуляк Андрій Васильович (в Довідці про наявність в штаті підприємства учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору (Вих. № П/22/12/19/20 Від 19.12.2022 року) файл 37. Довідка_наявність працівників.pdf - керівник робіт), електромонтер охоронно-пожежної сигналізації Олексів Ігор Володимирович (в Довідці про наявність в штаті підприємства учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору (Вих. № П/22/12/19/20 Від 19.12.2022 року) файл 37. Довідка_наявність працівників.pdf - виконавець робіт) та налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики Шпак Сергій Степанович (в Довідці про наявність в штаті підприємства учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору (Вих. № П/22/12/19/20 Від 19.12.2022 року) файл 37. Довідка_наявність працівників.pdf - виконавець робіт). Для усунення невідповідностей надаємо скан-копії трудових договорів вище зазначених працівників.» Також Файл Усунення невідповідностей.pdf містить Наказ №9 від 10 серпня 2020 року про прийняття на роботу Акуліна Андрія Федоровича з 11.08.2020 року на посаду інженер-проектувальник та скан-копії трудових договорів працівників ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» інженера Пуляка Андрія Васильовича (трудовий договір № 5 від 05.01.2022 р.), електромонтера охоронно-пожежної сигналізації Олексів Ігора Володимировича (трудовий договір № 3 від 05.01.2022 р.) та налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики Шпака Сергія Степановича (трудовий договір № 2 від 04.01.2022 р.). Отже, ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» усунуто невідповідності згідно вимог Замовника. На підтвердження факту завантаження учасником документів на повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей в документах Учасника протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення надаємо скріншот, зроблений з пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» до закупівлі UA-2022-12-09-020174-a, оприлюдненої в електронній системі закупівль. Даний скріншот підтверджує завантаження файлу Усунення невідповідностей.pdf 20.01.2023 р. в 21:51, що свідчить про виконання вимоги стосовно усунення невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей. Враховуючи все вищезазначене вважаємо рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» таким, що суперечить вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, порушує основні принципи здійснення публічних закупівель, такі як об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, а також порушують права та законні інтереси Скаржника на об'єктивне та неупереджене прийняття Замовником рішень щодо Закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель; 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення уповноваженої особи від 24.01.2023 р. (оприлюднене 25.01.2023 р.), яким тендерну пропозицію ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» було відхилено; 3. Зобов’язати Замовника визнати ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» переможцем закупівлі; 4. Запросити Скаржника на засідання Постійно діючої адміністративної колегії для надання додаткових пояснень тощо. Додатки: 1. Копія протокольного рішення уповноваженої особи замовника від 29.12.2022 р. на 2 арк.; 2. Копія протокольного рішення уповноваженої особи замовника від 24.01.2023 р. на 2 арк.; 3. Документи файлу Усунення невідповідностей.pdf , що були завантажені ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» 20.01.2023 р., на 15 арк. Директор ТОВ «БІЛДІНГ ПРОТЕКТ» Сергій ГУПАЛЮК