Технічний нагляд за виконанням робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт мостового переходу через р. Ірпінь на км 21+140 автомобільної дороги загального користування державного значення М-06 Київ-Чоп (на м. Будапешт через мм. Львів, Мукачево і Ужгород), Київська область» ( ДК 021:2015 - 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)

Неправомірне відхилення

За результатом проведеного електронною системою аукціону на Закупівлю переможцем процедури Закупівлі визначено ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН», цінова пропозиція якого становить 1 900 000,00 грн з ПДВ. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Катерини Полякової №11П-7-22 від 02.11.2022, Замовник вирішив визначити ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» переможцем та прийняти рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю. У протоколі зазначено, що, розглянувши пропозицію ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» на відповідність вимогам до предмету закупівлі, визначених Замовником в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, Замовником було встановлено її відповідність зазначеним вимогам. Детально ознайомившись з тендерною пропозицією ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН», зазначаємо, що вона не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Вважаємо, що вибір переможця Закупівлі є необґрунтованим, а рішення Замовника суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та має бути скасоване. 1. Неналежне підтвердження відповідності учасника критеріям, встановленим Замовником, а саме наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимогами Оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначено наступне: Учасник надає у складі пропозиції документальне підтвердження трудових відносин з інженерами з технічного нагляду, інженером-геодезистом, інженером-проектувальником на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації, інженером-проектувальником на інженерно-будівельне проектування доріг, які зазначені згідно вимог п. 5.1. з учасником, а саме: - трудову книжку та/або наказ на призначення (прийняття на роботу), та/або наказ про сумісництво, та/або трудовий договір та наказ на призначення (прийняття на роботу) та/або цивільно-правову угоду. Додатково у складі пропозиції Учасник надає: - діючі кваліфікаційні сертифікати інженерів технічного нагляду, інженера-геодезиста, інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. На звернення за роз’ясненнями, а саме на «Запитання щодо персоналу» від 12.10.2022, Замовник підтвердив необхідність надання інформації та документів про наявність в Учасника інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування доріг відповіддю від 13.10.2022: «Шановний Учасник! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо, що інформація та документи про наявність в Учасника інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування доріг є обов’язковим для підтвердження відповідності Учасника критеріям, встановленим Замовником для надання послуг за предметом закупівлі.» У складі пропозиції ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» відсутня інформація та документи на інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування доріг. Окрім цього, на підтвердження відповідності учасника вищезазначеним критеріям, ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» подає кваліфікаційні сертифікати інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування доріг у частині кошторисної документації №012448 від 05.10.2016 та інженера-геодезиста №012849 від 31.03.2015. Згідно зі ст.17 Закону України «Про архітектурну діяльність» відповідальні виконавці підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» відсутні документи на підтвердження підвищення кваліфікації відповідальних виконавців. Отже, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Неналежне підтвердження відповідності учасника критеріям, встановленим Замовником, а саме наявності в учасника процедури закупівлі матеріально-технічної бази Вимогами Оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначено наступне: Учасник у складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність матеріально - технічної бази (офісного приміщення, автомобіля, будівельного модуля), обладнання для виконання контролю за дотриманням проектних рішень та вимог дорожніх норм, а також контролю за якістю, обсягами та вартістю робіт (послуг) згідно діючих нормативно-правових актів України ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво. Зміна № 1 та Зміна № 2. Документи, що підтверджують використання ліцензійних програм для створення робочих документів, кошторисної документації (ліцензійна програма АВК-5 в актуальній версії). Окрім цього учасник повинен підтвердити інформацію відповідними документами: В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає: - документи, які підтверджують право власності Учасника на об’єкт(и), перелічені Учасником в графі 2 Таблиці 3 або - договори дійсні та чинні, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін. (*договори, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг); акт(и) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику такого(их) об’єкту(ів) до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначеного(их) договору(ів) передбачено їх складання). У складі пропозиції ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» відсутня інформація про наявність, а також документи на підтвердження наявності будівельного модуля. Отже, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Неналежне підтвердження відповідності учасника критеріям, встановленим Замовником, а саме наявності в учасника обладнання, необхідного для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі На підтвердження наявності в учасника обладнання, необхідного для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі, учасник повинен подати інформаційну довідку. Окрім цього, У підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання, необхідного для надання послуг згідно з таблицею №3, надає документи на повірку цього обладнання. Якщо обладнання не є власністю Учасника, а залучене на інших правових підставах, в такому випадку Учасником на все вказане у довідці обладнання додатково подаються: - договори дійсні та чинні, протягом всього строку* виконання договору: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору, або містити умови про можливість його пролонгації; - акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) такого обладнання до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання); - лист-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його обладнання та інше, для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі. На підтвердження наявності в учасника обладнання, необхідного для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі, ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» подає інформаційну довідку про наявність обладнання, в якій зазначає про наявність: - Керновідбірника - Рулетки - Колеса мірного дорожнього - Рейки дорожньої універсальної - Тахеометра електричного При цьому, учасник ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» надає документи на повірку лише колеса мірного дорожнього, рейки та тахеометра. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» відсутні документи на повірку рулетки. На підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання, необхідного для надання послуг, учасник повинен подати лист-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його обладнання та інше, для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» зазначено, що обладнання не є власністю учасника, а залучене на інших правових підставах, що підтверджує Договір про надання послуг №29-22 від 27.01.2022 року та Лист ДП «ДерждорНДІ». Однак серед наявних документів учасника відсутній лист-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання обладнання. Отже, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Дії Замовника щодо прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» є неправомірними, суперечать законодавству України у сфері публічних закупівель, чим порушують права та законні інтереси учасників процедури Закупівлі. Замовником було порушено основні принципи здійснення закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, недискримінація учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури спрощеної закупівлі. Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію ТОВ «АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН» через невідповідність тендерної пропозиції умовам Закупівлі, та приступити до розгляду наступної пропозиції, яка вважається найбільш економічно вигідною, як це зазначено у пункті 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 02.11.2022 року переможцем закупівлі визнано ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН. Тендерна пропозиція ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН не відповідає вимогам Замовника за предметом закупівлі з огляду на наступне: 1. Вимога Замовника: учасник зобов’язаний надати копію(ї) виписки з протоколу засновників, наказу про призначення, довіреності, доручення або іншого документу, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання пропозиції Учасника та договору про закупівлю. У складі пропозиції ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН відсутня така інформація. 2. У складі пропозиції ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН надано договір оренди транспортного засобу у ФОП Очеретяного Дмитра Юрійовича. Разом з тим, згідно реєстраційних даних ФОП Очеретяний Д,Ю. не має права здійснювати таку діяльність, як надання в оренду авто, так як відповідно до КВЕД його вид діяльності: 74.90 Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н. в. і. у. Крім того, у складі пропозиції відсутнє свідоцтво про право власності на авто Очеретяним Д.Ю. А тому, Замовник не може взяти до уваги договір оренди транспортного засобу, оскільки відсутня інформація хто є власником автомобіля станом на день подання тендерних пропозицій. 3. Вимога Замовника: щодо підтвердження кваліфікації персоналу Учасник надає у складі пропозиції - діючі кваліфікаційні сертифікати інженерів технічного нагляду, інженера-геодезиста, інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації. ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН у складі пропозиції надано сертифікат Костенко (інженер технічного нагляду автомобільні дороги) виданий 05.10.2016 року та сертифікат Ковальова(інженер-геодезист) виданий 31.03.2015 року. Відповідно до ст.17 Закону України «Про архітектурну діяльність» відповідальні виконавці підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років. У складі пропозиції ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН відсутні атестати про підвищення кваліфікації на зазначених працівників. 4. Вимога Замовника: Відповідно до вимог пункту 5.1. Додатку 2 до Оголошення у складі пропозиції Учасник надає таблицю 1 (інформація про працівників), в якій має зазначити " Номер та дата видачі кваліфікаційного сертифікату". ТОВ "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" у складі пропозиції надало Довідку №8 від 14.10.2022, в якій наведена таблиця 1. В довідці ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН зазначено номер та дату кваліфікаційного сертифікату Скляр Сергія Миколайовича АТ 008078 від 26.12.2019. В той же час, у складі пропозиції надано кваліфікаційний сертифікат Скляр Сергія Миколайовича АТ 008078, який містить іншу дату видачі. Таким чином, пропозиція учасника не відповідає вимогам оголошення, а саме не заповнено в необхідному обсязі таблицю 1 – не міститься дати видачі кваліфікаційного сертифікату Скляр Сергія Миколайовича. 5. Вимога Замовника: якщо обладнання не є власністю Учасника, а залучене на інших правових підставах, в такому випадку Учасником на все вказане у довідці обладнання додатково подаються: - договори дійсні та чинні, протягом всього строку* виконання договору: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору, або містити умови про можливість його пролонгації; - акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) такого обладнання до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання); - лист-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його обладнання та інше, для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі. ТОВ "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" у складі пропозиції надано відповідну довідку №1/мт/2 від 14.10.2022, в якій зазначено перелік обладнання та зазначено, що дане обладнання буде залучено відповідно до Договору про надання послуг №29-22 від 27.01.2022. У складі пропозиції надано даний договір, укладений між ТОВ "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" та ДП "ДерждорНДІ", предметом даного договору є "проведення лабораторних випробувань та аналізування будівельних матеріалів, виробів та конструкцій". Даний договір не має жодного відношення до обладнання, вказаного в довідці та не дає підстав ТОВ "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" використовувати його. Також у складі пропозиції ТОВ "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" відсутній лист ДП "ДерждорНДІ" щодо не заперечення використання його обладнання та інше, для надання послуг Учасником за предметом закупівлі на весь строк надання послуг за предметом закупівлі. 6. Вимога Замовника: відповідно до вимог пункту 5.2. Додатку 2 до Оголошення учасник має надати інформаційну довідку наявність в учасника обладнання, необхідних для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі за формою таблиці 2. При цьому, у підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання, необхідного для надання послуг згідно з таблицею №3, надає документи на повірку цього обладнання. ТОВ "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" у складі пропозиції надано відповідну довідку №1/мт/2 від 14.10.2022, в якій зазначено перелік обладнання: - Керновідбірник – документи на повірку не надано; - Рулетка – документи на повірку обладнання не надано; - Колесо мірне дорожнє – надано документи на калібрування, документи на повірку не надано; - Рейка дорожня універсальна - надано документи на калібрування, документи на повірку не надано; - Тахеометр електричний - надано документи на калібрування, документи на повірку не надано. Таким чином, учасник ТОВ "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" не надало документів для підтвердження наявності обладнання та не відповідає кваліфікаційному критерію " наявність в учасника обладнання, необхідних для виконання робіт (надання послуг)". 7. Вимога Замовника: Відповідно до вимог пункту 5.3. Додатку 2 до Оголошення учасник у складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність матеріально - технічної бази (офісного приміщення, автомобіля, будівельного модуля), обладнання для виконання контролю за дотриманням проектних рішень та вимог дорожніх норм, а також контролю за якістю, обсягами та вартістю робіт (послуг) згідно діючих нормативно-правових актів України ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво. Зміна № 1 та Зміна № 2. У цій довідці має бути зазначена інформація згідно форми наведеної Таблиці 3. ТОВ "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" у складі пропозиції надано від повідну довідку №221017-1 від 17.10.2022, в якій надано інформацію згідно форми Таблиці 3. В даній довідці відсутня інформація щодо наявності у товариства будівельного модуля. Крім того, ТОВ "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" у складі пропозицію надано інформаційну довідку №221017-2 від 17.10.2022, в якій товариство підтверджує наявність лише офісного приміщення та автомобіля, тобто у товариства відсутній будівельний модуль, який вимагався умовами оголошення. Таким чином, учасник ТОВ "АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН" не надало документів для підтвердження наявності матеріально-технічної бази та не відповідає кваліфікаційному критерію " наявність матеріально - технічної бази ". 8. Вимога Замовника: У підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання, необхідного для надання послуг згідно з таблицею №3, надає документи на повірку цього обладнання. У підтвердження повірки обладнання ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН надано сертифікати про калібрування строк дії яких закінчився в квітні 2022 року та деякого обладнання строк дії сертифікатів до серпня 2022 року. 9. В поданих цивільно-правових угодах ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН, зокрема в п.8.1 укладених цивільно-правових угод мається на увазі гарантування Виконавцем не розповсюдження персональних даних наданих Замовником. Разом з тим в договорі або в будь якому іншому документі відсутня інформація про надання згоди Виконавця на розповсюдження його персональних даних, про що передбачена така вимога Законом України «Про захист персональних даних». Звертаємо увагу, дуже дивно відбувалась кваліфікаційна процедура учасників, зокрема дата проведення аукціону 19 жовтня 2022 року, за результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідну ціну запропонував учасник – ТОВ «ІК-ПРОЕКТ». Кваліфікаційна процедура ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» відбувалася протягом семи днів, а саме з 19 жовтня по 26 жовтня 2022 року, за результатами оцінки 26 жовтня 2022 року замовником пропозицію ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» відхилено. Згідно Закону України “Про публічні закупівлі” замовник з 26 жовтня 2022 року приступив до розгляду пропозиції наступного учасника – ТОВ «ФБМ Україна». За результатами розгляду пропозиції, 02 листопада 2022 року замовник відхиляє пропозиції одразу чотирьох учасників з інтервалом 4-10 хвилин. Вважаємо такі дії замовника є дивними та суперечать чинному законодавству України. Дії Замовника щодо акцептування учасника ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому. Виходячи з вищевикладеного, Замовник зобов’язаний скасувати рішення щодо визначення переможцем учасника ТОВ АЙСІ КОНСУЛЕНТЕН та під час здійснення публічних закупівель діяти виключно у рамках Закону.