Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, мовного оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі на об’єкті: Заклад загальної середньої освіти I-III ступенів «Пальміра» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області

Опис у вкладенні

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, які містяться у тендерній документації Замовника щодо процедури закупівлі Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, мовного оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі на об’єкті: Заклад загальної середньої освіти I-III ступенів «Пальміра» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області

Скарга

СКАРГА на дії Замовника у процедурі закупівлі «Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, мовного оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі на об’єкті: Заклад загальної середньої освіти I-III ступенів «Пальміра» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області» ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ВОЗНЕСЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) 26.09.2022 року було оголошено закупівлю на «Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, мовного оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі на об’єкті: Заклад загальної середньої освіти I-III ступенів «Пальміра» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-26-004048-a). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій 13-10-2022, 00:00 год. Очікувана вартість закупівлі – 884 198,00 грн з ПДВ. До участі в закупівлі подали тендерні пропозиції четверо учасників: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" 691 559.00 грн. 2).ТОВ "СПЕЦЗАХИСТ-АСПС" 739 985.00 грн. 3).ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" 739 999.98 4).ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" 881 618.00 грн Аукціон відбувся 7 листопада 2022 року о 14год 30хв., за результатом якого найменшу ціну запропонував ТОВ «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ»(Скаржник) - 691 559.00 грн. Проте, 14.11.2022р. Замовник скасував закупівлю, опублікувувши Протокол №бн, щодо прийняття рішення уповноваженоюособою від 14.11.2022року, зазначивши підставою скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Керуючись частиною 8 статті18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги , що стосуються прийнятих рішень . дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій Учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладання договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» реалізує своє право на подання скарги. Слід враховувати , що закупівлі мають здійснюватись замовниками з дотриманням ключових принципів, яких необхідно дотримуватись при проведенні публічних закупівель в Україні, визначає стаття 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII: 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Однак ,Замовник вирішив скасувати закупівлю 14.11.2022року, тобто Замовник мав змогу превірити документи Скаржника на предмет відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, адже аукціон відбувся 7.11.2022року. За відсутності об’єктивних причин та законних підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця аукціону ( тобто , Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ») , Замовник з метою невизнання переможцем закупівлі , Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» - просто скасував закупівлю. Під час відміни закупівлі Замовник не обгрунтував та не надав пояснень та документально не підтвердив , на якій ПІДСТАВІ ВІДБУЛИСЯ СКОРОЧЕННЯ ВИДАТКІВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» вважає рішення уповноваженої особи про відміну торгів таким, що суперечить нормам та принципам проведення відкритих торгів, грубо порушує права та охоронювані законом інтереси учасників торгів, свідчить про зловживання з боку уповноваженої особи. Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінацїї учасників та рівне ставлення до них; об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. За ч. 6 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа замовника під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об'єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника. Окремо слід відзначити, що дані торги фактично відбулися з найкращим для замовника результатом: підготували тендерні пропозиції та прийняли участь в аукціоні 4 учасника, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» запропонував реально вигідну ціну у порівнянні з очікуваною. Метою оголошення початку тендерної процедури завжди має бути реальна пропозиція на укладення договору в майбутньому, а не проведення аукціону з метою вибору штучного переможця. Дії замовника є неприпустимими і повністю дискредитують добросовісність процедури торгів та вказують на зневагу до прагнень держави запровадити прозору та відкриту процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене, скаржник вважає, що рішення уповноваженої особи про відміну торгів є незаконним та необґрунтованим. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1.Прийняти скаргу до розгляду; 2.Зобов’язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ВОЗНЕСЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2022 року про відміну торгів з предмету «Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, мовного оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі на об’єкті: Заклад загальної середньої освіти I-III ступенів «Пальміра» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-26-004048-a). Директор ТОВ «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» Л.П..Порохнюк 15.11.2022року

СКАРГА на дії Замовника у процедурі закупівлі «Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, мовного оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі на об’єкті: Заклад загальної середньої освіти I-III ступенів «Пальміра» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області» ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ВОЗНЕСЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (надалі – Замовник) 26.09.2022 року було оголошено закупівлю на «Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, мовного оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі на об’єкті: Заклад загальної середньої освіти I-III ступенів «Пальміра» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-26-004048-a). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій 13-10-2022, 00:00 год. Очікувана вартість закупівлі – 884 198,00 грн з ПДВ. До участі в закупівлі подали тендерні пропозиції четверо учасників: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" 691 559.00 грн. 2).ТОВ "СПЕЦЗАХИСТ-АСПС" 739 985.00 грн. 3).ТОВ "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" 739 999.98 4).ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" 881 618.00 грн Аукціон відбувся 7 листопада 2022 року о 14год 30хв., за результатом якого найменшу ціну запропонував ТОВ «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ»(Скаржник) - 691 559.00 грн. Проте, 14.11.2022р. Замовник скасував закупівлю, опублікувувши Протокол №бн, щодо прийняття рішення уповноваженоюособою від 14.11.2022року, зазначивши підставою скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Керуючись частиною 8 статті18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги , що стосуються прийнятих рішень . дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій Учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладання договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» реалізує своє право на подання скарги. Слід враховувати , що закупівлі мають здійснюватись замовниками з дотриманням ключових принципів, яких необхідно дотримуватись при проведенні публічних закупівель в Україні, визначає стаття 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII: 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Однак ,Замовник вирішив скасувати закупівлю 14.11.2022року, тобто Замовник мав змогу превірити документи Скаржника на предмет відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, адже аукціон відбувся 7.11.2022року. За відсутності об’єктивних причин та законних підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця аукціону ( тобто , Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ») , Замовник з метою невизнання переможцем закупівлі , Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» - просто скасував закупівлю. Під час відміни закупівлі Замовник не обгрунтував та не надав пояснень та документально не підтвердив , на якій ПІДСТАВІ ВІДБУЛИСЯ СКОРОЧЕННЯ ВИДАТКІВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» вважає рішення уповноваженої особи про відміну торгів таким, що суперечить нормам та принципам проведення відкритих торгів, грубо порушує права та охоронювані законом інтереси учасників торгів, свідчить про зловживання з боку уповноваженої особи. Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінацїї учасників та рівне ставлення до них; об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. За ч. 6 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа замовника під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об'єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника. Окремо слід відзначити, що дані торги фактично відбулися з найкращим для замовника результатом: підготували тендерні пропозиції та прийняли участь в аукціоні 4 учасника, Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» запропонував реально вигідну ціну у порівнянні з очікуваною. Метою оголошення початку тендерної процедури завжди має бути реальна пропозиція на укладення договору в майбутньому, а не проведення аукціону з метою вибору штучного переможця. Дії замовника є неприпустимими і повністю дискредитують добросовісність процедури торгів та вказують на зневагу до прагнень держави запровадити прозору та відкриту процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене, скаржник вважає, що рішення уповноваженої особи про відміну торгів є незаконним та необґрунтованим. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1.Прийняти скаргу до розгляду; 2.Зобов’язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ВОЗНЕСЕНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2022 року про відміну торгів з предмету «Встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, мовного оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі на об’єкті: Заклад загальної середньої освіти I-III ступенів «Пальміра» Вознесенської сільської ради Золотоніського району Черкаської області» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-26-004048-a). Директор ТОВ «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ» Л.П..Порохнюк 15.11.2022року