45312200-9 Встановлення систем охоронної сигналізації в КНП “ДЦПМСД № 5” ДМР за адресою: м. Дніпро, вул. Велика Діївська, 111.

Ознайомившись з умовами тендерної документації, затвердженою рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.08.2022 №70 року (далі — Документація), ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» (далі – Скаржник) виявило умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» на участь в цій закупівлі, а саме: 1. Відповідно до пункту 23 Додатку №1 Тендерної документації: «23) Акт технічного обстеження (огляду) об’єкту (в якому погоджено обсяги робіт/послуг), обов’язково має бути підписаний Замовником. Акт, складається та погоджується з Замовником перед подачею пропозиції, в «Період уточнення». Враховуючи відсутність штатних спеціалістів з даного профілю у КНП “ДЦПМСД № 5” ДМР, а також те, що встановлення охоронної сигналізації буде проводитися у закладі охорони здоров'я, який буде працювати у звичайному режимі, то учасники мають відвідати заклад з метою обстеження та для визначення всіх можливих витрат, з метою встановлення фактичних обсягів і видів послуг/робіт та коригування їх у разі необхідності, в період уточнення наполегливо рекомендується відвідати об’єкт потенційному Учаснику. Виїзд фахівця здійснюється для огляду об’єкта, уточнення об’єму робіт та замірів (огляд проводиться в присутності представника Замовника), за результатами огляду складається акт за підписом представника Замовника з відбиткою печатки та представника Учасника. У разі, якщо під час огляду об’єкта, уточнення об’єму робіт та замірів виявиться необхідність у виконанні додаткових обсягів і видів послуг/робіт, які не враховано в даних технічних вимогах, Учасник включає їх до закупівлі та при укладенні договору, яке відображається в Акті обстеження, однак при цьому ціна тендерної пропозиції не збільшується.» ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» вважає дану вимогу дискримінаційною, та такою, що обмежує конкуренцію. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно учаснику провести огляд, тобто ще до проведення аукціону та відкриття учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже будуть відомі потенційні учасники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Встановивши вимогу про огляд об’єкта, про що має бути документально зафіксовано у вигляді акта обстеження об’єкта за підписами Замовника та Учасника, Замовник СВІДОМО та НАВМИСНО обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та можуть бути визнані переможцем торгів. Так як учасники які мають необхідну матеріально-технічну базу, необхідну кількість працівників, досвід надання аналогічних робіт та відповідають всім встановленим вимогам, однак не змогли відвідати об’єкт у період уточнень, не зможуть бути визнані переможцем торгів, оскільки не відповідатимуть даній вимозі, яка встановлена у Тендерній документації. Встановивши дану вимогу Замовник ЦІЛЕСПРЯМОВАНО обмежуєте коло потенційних учасників, які зареєстровані в інших містах та областях. Замовником було встановлено замалий проміжок часу, оскільки оголошення було опубліковано Замовником 29.08.2022 року, для його вичитки також учасникам необхідний час, а закінчення періоду уточнень – 04.09.2022 00:00, отже на проведення огляду учасники мали лише чотири робочі дні, а саме: 30-31.08.2022 року та 01-02.09.2022 року. Також, для нас дана вимога є дискримінаційною, оскільки ми зареєстровані у місті Києві. Від нашого місця розташування до розташування замовника відстань складає 504 кілометри. Орієнтовний час прибуття складає більше семи годин. Даний огляд понесе в собі додаткові витрати. Наше підприємство не може відряджати своїх працівників на огляд до Замовників з якими невідомо чи буде заключений договір. Окрім того, на даний момент проведення таких оглядів об’єктів на території України є дещо недоречним та недоцільним. На даний момент на всій території України введено та діє воєнний стан (внаслідок військової агресії російської федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указу Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»), на багатьох територіях пересування є небезпечним, виїзд на об’єкт для більшості Учасників на момент подачі тендерної пропозиції є неможливим, також існують проблеми з паливом для автомобілів (що в свою чергу створюють ще додаткові витрати для учасників). Також, обмеження внаслідок поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» продовжують діяти, їх ніхто не відміняв. Зараз продовжено дію карантину через коронавірус до 31 серпня 2022 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №630 від 27 травня 2022 року «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Вимагаємо вилучити вимогу про обстеження (огляду) об’єкту (в якому погоджено обсяги робіт/послуг) у період уточнень як таку що є дискримінаційною, обмежує коло учасників та прямо порушує норми чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Даною дискримінаційною вимогою, Замовник порушує частину першу статті 5 «Про публічні закупівлі», оскільки про максимальну економію Замовник не задумується встановлюючи вимоги до Учасників, які в подальшому призведуть до збільшення витрат понесених Учасниками під час додаткового виїзду на об’єкт. Вимоги можуть вважатися аргументованими та необхідними у випадку, якщо Замовник не тільки зазначив про них в тендерній документації, але й об’єктивно довів та підтвердив необхідність їх встановлення. Однак, Замовник не довів та не встановив необхідність встановлення даної вимоги до Учасників. Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо обов’язкових оглядів об’єктів та документального оформлення таких оглядів, була визнана як дискримінаційна рядом рішень Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення від 29.03.2021 №6298. Додатково зазначаємо, що ми маємо великий досвід надання послуг що є предметом закупівлі по всій території України без проведення попереднього огляду до визнання нас переможцями та укладанням договору. Тому вважаємо дану вимогу дискримінаційну, та такою, що обмежує коло потенційних учасників, та просимо зобов’язати Замовника виключити вимогу з тендерної документації. 2. Відповідно до Додатку №2 Тендерної документації: «На підтвердження можливості постачання запропонованого товару, Учасник у складі пропозиції надає: лист від виробника та/або постачальника обладнання, в якому зазначено, що Учасник має право на поставку, монтаж та налаштування запропонованого обладнання у відповідній кількості. Даний лист має містити повну назву запропонованого обладнання, технічні характеристики відповідного обладнання з зазначенням основних технічних характеристик (обов'язково мають бути зазначені всі технічні характеристики, що вказані в таблицях даного Додатку). Лист має містити твердження, що запропоноване обладнання повністю відповідає вимогам, які визначені даною тендерною документацією (з обов’язковим зазначенням назви та ідентифікатора даної закупівлі). Лист має містити інформацію, що Замовник даної закупівлі має право перевірити запропоноване обладнання на відповідність зазначеним характеристикам, та згоду, що у випадку зазначення виробником та/або постачальником недостовірної інформації, щодо технічних характеристик запропонованого обладнання, виробник та/або постачальник буде нести кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України.» ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» вважає дану вимогу дискримінаційною, та такою, що обмежує конкуренцію. Відповідно до чинного законодавства України, підприємства здійснюють свою господарську діяльність відповідно до отриманої ліцензії, яка поширюється на всю територію України. Законодавством не встановлено обов’язку для виробників та / або постачальників обладнання уповноважувати підприємства, які працюють у відповідності до чинного законодавства України та приймають участь у закупівлях правами на поставку, монтаж та налаштування обладнання у відповідній кількості. Також повідомляємо, що у разі наявності необхідного обладнання на складі в учасника, закупленого раніше ніж вийшли торги, виробники та / або постачальники відмовляються надавати листи подібного змісту. Також у даній вимозі Замовником зазначено, що лист має містити інформацію, що Замовник даної закупівлі має право перевірити запропоноване обладнання на відповідність зазначеним характеристикам, та згоду, що у випадку зазначення виробником та/або постачальником недостовірної інформації, щодо технічних характеристик запропонованого обладнання, виробник та/або постачальник буде нести кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України. З цього приводу повідомляємо, що Замовник може перевірити дану інформацію у відкритих джерелах через мережу інтернет на офіційних сайтах виробників обладнання, яке буде запропоноване Учасниками у складі пропозицій, а також дана інформація міститиметься у технічній документації, яка буде передана Замовнику у період постачання разом із товаром. Тому вважаємо, що тендерна документація не відповідає нормам чинного законодавства України, містить дискримінаційні вимоги, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі. 3. Відповідно до Додатку №2 Тендерної документації: «Обладнання, яке вийшло з ладу впродовж гарантійного терміну (на протязі трьох років) замінюється Виконавцем за власний рахунок. З огляду на це Виконавець повинен підтвердити можливість прибуття на об’єкт не пізніше ніж за 2 години після повідомлення Замовником про несправність обладнання яке було встановлено, (на підтвердження надати лист та/або довідку у довільній формі)» Дана вимога є незаконною та дискримінаційною для нас як до потенційного Учасника так і для інших Учасників, які не зареєстровані та / або не знаходяться у розташуванні міста Дніпро та його околиць з наступних підстав: Відповідно до чинного законодавства України, підприємства здійснюють свою господарську діяльність відповідно до отриманої ліцензії, яка поширюється на всю територію України. Замовник встановленням даної дискримінаційної НАВМИСНО та ЦІЛЕСПРЯМОВАНО обмежив участь учасників, які розташовані за межами міста Дніпро та його околиць, бо за 2 (дві) години доїхати з інших міст та областей не зможе жоден із учасників. Відповідно до Інструкції з технічної експлуатації засобів охоронного призначення і організації роботи пунктів централізованого спостереження в органах, підрозділах поліції охорони (надалі – Інструкція) Затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.06.2017 №533 передбачені регламенти технічного обслуговування засобів охоронного призначення. П.5 Інструкції передбачено, що проведення робіт з технічного обслуговування засобів охоронного призначення здійснюється регламентоване або заявочне (сервісне) технічне обслуговування засобів охоронного призначення. П. 7 Інструкції передбачено, що регламентоване обслуговування проводиться в обсязі та з періодичністю встановленими даною інструкцією та регламентами, а заявочне (сервісне) обслуговування – згідно із заявками. Отже, виходячи із наведеного вище, Замовнику після встановлення обладнання передбаченого даною закупівлею, необхідно буде укласти договір із організацією, яка буде обслуговувати встановлене обладнання відповідно до даної процедури закупівлі. Організація, яка візьме на себе договірні зобов’язання щодо обслуговування засобів охоронного призначення повинна буде повідомляти у період гарантійного терміну переможця даної закупівлі, який встановлював дане обладнання про вихід із ладу обладнання та на період проведення ремонтних робіт та / або заміни обладнання, повинні встановлювати на даний період своє підмінне обладнання відповідно до регламентів. Отже, учасникам які будуть виконувати монтаж відповідно до даної процедури закупівлі не потрібно прибувати на об’єкт на протязі 2 (двох) годин. Отже на підставі зазначеного вище, вважаємо дану вимогу необґрунтованою, дискримінаційною та такою що обмежує коло потенційних учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси як учасника, який має бажання взяти участь у даній процедурі закупівлі. Тому вважаємо, що тендерна документація не відповідає нормам чинного законодавства України, містить дискримінаційні вимоги, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі та задля уникнення можливого порушення принципів максимальної економії, ефективності та прозорості, недискримінації Учасників, запобіганню корупційним діям і зловживанням, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Тендерної документації та виключити дану дискримінаційну вимогу.

Шановний Замовнику! Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі), закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням. Однак Документація в чинній редакції складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі. Додатком 1 передбачені вимоги, а саме: «На підтвердження можливості постачання запропонованого товару, Учасник у складі пропозиції надає: лист від виробника/постачальника обладнання, в якому зазначено, що Учасник має право на поставку, монтаж та налаштування запропонованого обладнання у відповідній кількості. Даний лист має містити повну назву запропонованого обладнання, технічні характеристики відповідного обладнання з зазначенням основних технічних характеристик (обов'язково мають бути зазначені всі технічні характеристики, що вказані в таблиці 1 даного Додатку). Лист має містити твердження, що запропоноване обладнання повністю відповідає вимогам, які визначені даною тендерною документацією (з обов’язковим зазначенням назви та ідентифікатора даної закупівлі). Лист має містити інформацію, що Замовник даної закупівлі має право перевірити запропоноване обладнання на відповідність зазначеним характеристикам, та згоду, що у випадку зазначення виробником/постачальником недостовірної інформації, щодо технічних характеристик запропонованого обладнання, виробник/постачальник буде нести кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України.». Слід відзначити, що приймаючи до уваги сталу ділову практику у відносинах з дистрибуції, отримати від виробника (або його офіційного представника) гарантійний лист може лише обмежене коло суб’єктів господарювання, що пройшли процедуру «авторизації» у такого виробника (представника) та/або мають прямі договірні відносини з виробником (представником), тобто коло таких господарюючих суб’єктів, зазвичай, заздалегідь визначено та обмежено. Тобто цією вимогою порушуються одні з ключових принципів здійснення закупівель, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників. З урахуванням вищенаведеного, з метою приведення документації у відповідність до вимог чинного законодавства та усунення вимог, що призводять до дискримінації учасників, як зазначено вище, вимагаємо: - виключити даний пункт з Додатку 2, що містить вищезгадані умови про надання листів, сертифікатів від компаній виробника. У випадку ігнорування даної вимоги будемо вимушені звернутися до компетентних державних органів, в т.ч. що здійснюють контроль за використанням бюджетних коштів, та до органу оскарження.