ДК 021:2015 - 55320000-9 "Послуги з організації харчування"

Замовником закупівлі внесено зміни до тендерної документації та встановлено наступну вимогу: «З метою гарантування якісної підготовки цінової пропозиції учасниками з урахуванням місця розташування об’єкта, учасники повинні здійснити виїзд на місце розташування об’єкту та провести його огляд. Відповідно, учасники мають надати у складі своєї тендерної пропозиції лист-підтвердження від Замовника щодо виїзду представника учасника на місце розташування об’єкту та факту проведення його огляду, за підписом генерального директора Замовника.» З метою гарантування принципів недискримінації, доброчесності та рівного ставлення до кожного учасника, вимагаємо встановити та оприлюднити графік прийому генерального директора Замовника саме для можливості огляду представником учасника місце розташування об’єкту. Так як за умовами Тендерної документації вимогою Замовника є надання учасниками саме підписаного генеральним директором Замовника листа-підтвердження факту виїзду та огляду представником учасника об’єкту, вимагаємо, щоб Замовником було розроблено, затверджено та оприлюднено офіційний графік прийому генерального директора Замовника саме для даної цілі впродовж усього періоду подання пропозицій, а також надано контакту інформацію для можливості зв’язку з генеральним директором. Також у разі відмови Замовника задовольнити дану вимогу попереджаємо, що будемо змушені звернутися до Національної служби здоров'я України та Державної аудиторської служби України і повідомити їх про грубе порушення Замовником та його посадовими особами законодавства України.

У пункті 5.3 частини 5 розділу 3 Тендерної документації (зі змінами) зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника зокрема в разі, якщо: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Однак, стаття 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зокрема встановлює наступні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі: 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; 6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність чинному законодавству.

З вимог тендерної документації, затвердженої Уповноваженою особою, згідно з протоколом № 04-04/2022 від «14» квітня 2022 року в рамках проведення закупівлі ДК 021:2015 - 55320000-9 "Послуги з організації харчування" DK 021: 2015 - 55320000-9 "Catering services" (зі змінами), вбачається необхідність учасників, які планують взяти участи в закупівлі здійснити виїзд на місце розташування об’єкту та провести його огляд. Відповідно, учасники мають надати у складі своєї тендерної пропозиції лист-підтвердження від Замовника щодо виїзду представника учасника на місце розташування об’єкту та факту проведення його огляду, за підписом генерального директора Замовника. В першу чергу хочемо наголосити, що огляд об'єкту учасника з замовником до укладення договору про закупівлю, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу. Так, відповідно до статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Таким чином, вимога щодо огляду об’єкту є такою, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». Вказана вимога також є дискримінаційною, оскільки значною мірою обмежує коло учасників, які можуть отримати від Замовника лист-підтвердження. З незалежних від учасника підстав Замовником може бути не підписано зазначений лист-підтвердження, що в подальшому може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції будь-якого учасника, що є дискримінаційним щодо таких суб’єктів господарювання. До того ж, частиною 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасниками подається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічну специфікацію (відповідно до вимог, встановлених у частині 6 цього Розділу тендерної документації та у Додатку 1 до тендерної документації). Всі необхідні дані для розрахунку цінової пропозиції наведені Додатку №1 «Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які необхідно надати на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі». Таким чином на момент підготовки тендерної пропозиції всі учасники мають необхідний обсяг інформації. Вартість послуг розраховується відповідно до відомих та постійних параметрів, таких як меню, кількість порцій, вартість одного дня харчування тощо, тому зміна вартості послуг можлива лише при зміні кількості порції та вартості продуктів харчування, що буде відомо вже після укладання договору з переможцем закупівлі. Дані щодо того, що має бути включено у вартість надання послуг також детально наведено в тендерній документації. Отже не зрозуміло, яким чином відвідування об’єкту надання послуг може покращити підготовку цінової пропозиції. У відповідності до ст..5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Таким чином, спроби спілкування Замовника з потенційними учасниками закупівлі можуть свідчити про непрозорість закупівлі та корупційне втручання в процес закупівлі, що є порушенням вимог Закону. Неодноразово Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ зазначала, що вимога про необхідність огляду об’єкта є незаконною, оскільки за таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі тендерної пропозиції акт підтвердження від замовника щодо виїзду представника учасника на місце розташування об’єкта, що є дискримінацією щодо інших суб’єктів господарювання. Через що Замовнику було постановлено усунути вимогу про необхідність огляду об’єкта, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині (UA-2021-02-22-003442-a Рішення № 6298-р/пк-пз від 29.03.2021, Рішення від 13.12.2019 №18550, Рішення від 13.05.2020 № 9264, Рішення від 29.05.2020 № 10669,Рішення від 12.02.2021 № 2596-р/пк-пз ). Враховуючи викладене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виключивши вимогу про необхідність здійснити виїзд на місце розташування об’єкту та провести його огляд, з обов’язковим отриманням листа-підтвердження від Замовника щодо виїзду представника учасника на місце розташування об’єкту та факту проведення його огляду, за підписом генерального директора Замовника.

Згідно п. 197.1.7 ст. 197 ПК України звільняються від оподаткування операції з постачання послуг харчування, забезпечення майном, комунально-побутовими та іншими соціальними послугами за рахунок державних коштів, що надаються особам, які утримуються в реабілітаційних установах, територіальних центрах соціального обслуговування (надання соціальних послуг), установах, підприємствах, організаціях всеукраїнських громадських об’єднань осіб з інвалідністю та їх спілок, які займаються реабілітацією, оздоровленням та фізкультурно-спортивною діяльністю, центрах обліку та закладах соціального захисту для бездомних осіб, центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, санаторіях для ветеранів та осіб з інвалідністю, будинках-інтернатах для громадян похилого віку, осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, психоневрологічних та спеціалізованих будинках-інтернатах, пансіонатах для ветеранів війни і праці, геріатричних пансіонатах; з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Враховуючи вищевикладене, ПЕРЕКОНЛИВО ВИМАГАЄМО внести зміни в оголошення, а саме, зазначити очікувану вартість без ПДВ, тому що, постачання послуг з харчування громадян у закладах охорони здоров'я звільняються від оподаткування.

Просимо перевірити в технічному завданні загальну кількість послуг, тому що у всіх закупівлях, а саме, для лікарні № 1, 7 та 9 вказано однакову кількість 58330 ліжко-днів, при тому, що щоденна кількість пацієнтів у всіх лікарнях різна.

Згідно п. 197.1.7 ст. 197 ПК України звільняються від оподаткування операції з постачання послуг харчування, забезпечення майном, комунально-побутовими та іншими соціальними послугами за рахунок державних коштів, що надаються особам, які утримуються в реабілітаційних установах, територіальних центрах соціального обслуговування (надання соціальних послуг), установах, підприємствах, організаціях всеукраїнських громадських об’єднань осіб з інвалідністю та їх спілок, які займаються реабілітацією, оздоровленням та фізкультурно-спортивною діяльністю, центрах обліку та закладах соціального захисту для бездомних осіб, центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, санаторіях для ветеранів та осіб з інвалідністю, будинках-інтернатах для громадян похилого віку, осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, психоневрологічних та спеціалізованих будинках-інтернатах, пансіонатах для ветеранів війни і праці, геріатричних пансіонатах;. Враховуючи вищевикладене, просимо внести зміни в оголошення, а саме, зазначити очікувану вартість без ПДВ.