ДК 021:2015: код 90510000-5 «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (Вивезення твердих побутових відходів – ДК 021:2015: код 90512000-9 «Послуги з перевезення сміття»)

Згідно додатку №2 до оголошення дата початку надання послуг 01 березня 2022 року (п.9.1. Проекту договору). Строк надання послуг до 31.12.2022р. - тобто 10 місяців. Згідно цього ж додатку №2 до оголошення та Технічної специфікації (додаток №1 до оголошення) кількість встановлених контейнерів по всім адресам становить 4 шт., графік вивезення кожного контейнера становить 5 разів на тиждень, та кількість спорожнень по всім контейнерам в місяць становить 87 спорожнень (послуг) (Проект договору додаток 1 "Дислокація, кількість контейнерів, графік вивезення ТПВ"). Ця кількість послуг (87 спорожнень за місяць) цілком відповідає зазначеному графіку ( 4 контейнера * 5 разів на тиждень * 4,35 тижнів на місяць = 87 спорожнень). За таким графіком за 10 місяців дії договору розрахункова кількість надання послуг складає 870 послуг, тобто 10 місяців по 87 послуг на місяць. Тож Замовник мав би зазначити у оголошенні обсяг закупівлі 870 послуг. Натомість, Замовник зазначив у оголошенні обсяг закупівлі 3480 послуг!!!!!! Такий обсяг не відповідає ані кількості встановлених контейнерів (зазначені в додатку №1 та №2 до оголошення), ані графіку вивезення відходів (зазначений в додатку №2 до оголошення), та взагалі суперечить обсягу послуг за місяць зазначений в додатку №2 до оголошення. Таким чином Замовник навмисно в 4 рази!!!!! збільшив зазначений в оголошенні обсяг послуг, що тягне за собою свідоме заниження вартості послуги, яку мають запропонувати учасники закупівлі аж в 4 рази!!!! Такі дії Замовника свідомо ведуть до звуження потенційного кола учасників в цій закупівлі. Вимагаємо внести зміни до оголошення в частині кількості послуг, що закуповуються, та привести обсяг закупівлі до відповідності з додатками до оголошення (додаток №1 та №2), в т.ч. графіком вивезення та кількості встановлених контейнерів.

Згідно п. 1 Додатку 1 до Оголошення про спрощену закупівлю - «Для своєчасного надання послуг учасник має підтвердити наявність у нього у власності та/або користуванні спеціалізованих сміттєзбиральних автомобілів у кількості не менше 4 штуки.». Вимога стосовно наявності спеціалізованих сміттєзбиральних автомобілів, наявна кількість яких повинна бути не менше чотирьох є надмірною, дискримінаційною і незаконною та такою, що порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначаємо, що Замовником жодним чином необґрунтована необхідність такої кількості сміттєвозів, а саме 4 одиниць. Встановлена вимога про наявність не менше 4-х спеціалізованих сміттєзбиральних автомобілів є надмірною і дискримінаційною тому, що згідно Оголошення про спрощену закупівлю передбачено необхідність спорожняти лише 4 контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. відходів, що становить від 5,5 м.куб відходів. Спеціалізовані сміттєзбиральні автомобілі для обслуговування контейнерів об’ємом 1,1 м. куб. оснащені бункерами об’ємом в середньому 20 м.куб. та обладнанням для пресування відходів з коефіцієнтом ущільнення в середньому від 3 до 5. Зібраний об’єм відходів, а саме 5,5 м.куб. після пресування зменшується до (1,83-1,1) м.куб. відходів. Враховуючи вище зазначене, для обслуговування вказаної кількості контейнерів достатньо 1 (одного) сміттєвоза. У зв'язку з вище вказаним вважаємо необґрунтованими та надмірними вимоги Замовника про необхідність підтвердження учасниками наявності сміттєвозів кількість яких повинна бути не менше чотирьох. Вказані вимоги Замовника є надмірними у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору та надання аналогічних до предмету закупівлі послуг. Вимоги встановлені Замовником порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Данні вимоги Замовника обмежують права учасників прийняти участь в даній закупівлі та конкурувати в конкурентному середовищі. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційних учасників вказаної закупівлі, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, вимагаємо виключити вимогу передбачену п. 1 Додатку 1 до Оголошення про спрощену закупівлю наступного змісту «Для своєчасного надання послуг учасник має підтвердити наявність у нього у власності та/або користуванні спеціалізованих сміттєзбиральних автомобілів у кількості не менше 4 штуки.».

Згідно п. 3 Додатку 1 до Оголошення про спрощену закупівлю передбачена вимога про підтвердження наявності 4 водіїв – «При цьому у довідці має бути зазначено про наявність в Учасника не менше 4 водіїв» Зазначаємо, що Замовником жодним чином необгрунтована необхідність такої кількості працівників, а саме «не менше 4 водіїв». Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Встановлена вимога про кількості працівників, а саме «не менше 4 водіїв» порушує вимоги чинного законодавства України і принцип недискримінацію учасників. Звертаємо Вашу увагу, що розповсюдженим способом дискримінації є встановлення певного необгрунтованого кількісного складу працівників. Аналогічна ситуація розглянута у рішеннях АМКУ № 10188-р/пк-пз від 03.10.2018 щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі шляхом включення до документації дискримінаційних та необгрунтованих вимог щодо кількісного складу працівників. Враховуючи вже подані вимоги до закупівлі і то й факт, що для виконання послуг достатньо 1 сміттєвоза встановлена вимога про наявність 4 водіїв є надмірною. Враховуючи вище зазначене для якісного надання послуг відповідно предмету закупівлі достатньо 1 водія. Незважаючи на вищезазначені рішення органу оскарження замовник ігнорує позицію, викладену у них, та створювати непомірні перешкоди, які значно обмежують конкуренцію та дискримінують потенційних учасників. Враховуючи вище викладене, вимагаємо виключити дискримінаційну вимогу передбачену п. 3 Додатку 1 до Оголошення про спрощену закупівлю наступного змісту – «При цьому у довідці має бути зазначено про наявність в Учасника не менше 4 водіїв»

Згідно п. 2 Додатку 1 до Оголошення про спрощену закупівлю – «Для надання послуг учасник повинен використовувати автомобілі, які відповідають екологічному стандарту рівня Євро-5 та вище, про що має міститися відповідна відмітка у свідоцтві про державну реєстрацію транспортних засобів». Вказана вимога є дискримінаційною і незаконною та такою, що порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі», встановленням даної вимоги Замовник обмежує права учасників щодо прийняття участі в даній закупівлі тим самим обмежуючи конкуренцію. Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно п. 5 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. "Євро-5" — це екологічний стандарт, що регулює вміст шкідливих речовин у вихлопних газах автомобіля. На сьогоднішній день, вимога про відповідність транспортного засобу стандарту Євро-5 в Україні передбачена лише одним нормативно-правовим документом - Законом України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів". Так, стаття 2 вказаного Закону передбачає, що митне оформлення з метою вільного обігу та першу державну реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, а нових транспортних засобів за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам не нижче рівня "ЄВРО-5" - з 1 січня 2016, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 включно. Таким чином, вимога про відповідність транспортного засобу екологічним нормам стандарту Євро-5 передбачена виключно для митного оформлення транспортних засобів, які ввезені в Україну до 31.12.2015, а також для їх першої державної реєстрації в Україні. Вимоги про відповідність автомобілів стандарту Євро-5 під час їх експлуатації на території України або надання будь-яких послуг, у тому числі послуг з перевезення товарів, які є предметом даної закупівлі, чинним законодавством України не передбачені. Стаття 29 Закону України "Про дорожній рух" визначає коло транспортних засобів, що допускаються до участі у дорожньому русі в України, а саме: конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, - пройшов такий контроль. Звертає увагу на те, що в Україні наразі жодним нормативно-правовим документом не встановлено заборони чи будь-якого обмеження на експлуатацію автомобілів, які не відповідають вимогам екологічного стандарту Євро-5. У зв’язку з цим, будь-який транспортний засіб, що відповідає вимогам ст. 29 Закону України "Про дорожній рух", має право брати участь у дорожньому русі в України та надавати будь-які послуги чи виконувати будь-які роботи, в тому числі з перевезення товарів. Вимоги встановлені Замовником порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, вказана вимога є дискримінаційною, адже взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають не менше чотирьох одиниць такої спеціалізованої техніки (транспортних засобів) з екологічним стандартом Евро-5. Тим самим дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та п. 5 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційних учасників вказаної закупівлі, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Вказана позиція узгоджується з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Рішення № № 2412-р/пк-пз від 07.02.2022 р. по скарзі UA-2022-01-13-005904-a.b5, по публічній закупівлі UA-2022-01-13-005904-a). Враховуючи вище викладене вимагаємо виключити з Оголошення п. 2 Додатку 1 до Оголошення про спрощену закупівлю – «Для надання послуг учасник повинен використовувати автомобілі, які відповідають екологічному стандарту рівня Євро-5 та вище, про що має міститися відповідна відмітка у свідоцтві про державну реєстрацію транспортних засобів».