Охорона адміністративної будівлі, внутрішнього двору виконавчого комітету Запорізької міської ради пр. Соборний, 206 та адміністративної будівлі вул. Зелінського, 3

Шановний замовник. Звертаємо Вашу увагу, що відносини у сфері публічних закупівель регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до статті 16 Закону, замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям. Вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому, а виключно Цивільним та Господарським кодексами. Попри те, що тендерна документація може містити також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, таке включення є можливим лише, якщо це випливає із положень законодавства та при умові відсутності у такій тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації «Інформація про кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям» критерій № 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» для підтвердження відповідності учасника необхідно надати довідки в довільній формі про: - наявність форменого одягу, спеціальних засобів, засобів зв’язку необхідних для надання послуг з охорони; - наявність власного пульту охорони, транспорту реагування, які забезпечують виїзд груп затримання на тривожну кнопку виклику та спрацювання сигналізації; - наявність у Учасника правових підстав щодо застосування зброї (у разі наявності підстав для її застосування у випадках, визначених Законом чи іншим нормативно – правовим актом, або надати копію документу (договору тощо), що підтверджує наявність у Учасника підстав застосовувати зброю через третіх осіб). Відповідно до ч. 4 ст. 5 ЗУ “Про публічні закупівлі”, зазначено що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Правові підстави щодо застосування зброї, які Замовник закупівлі визначив як кваліфікаційний критерій предмету закупівлі на нашу думку є дискримінаційною складовою предмета закупівлі, оскільки застосування зброї регламентовано ст. 46 ЗУ “Про національну поліцію України”. Згідно ч. 2 ст. 46 ЗУ “Про національну поліцію України”, визначено що поліцейський уповноважений на зберігання, носіння вогнепальної зброї, а також на її застосування і використання лише за умови що він пройшов відповідну спеціальну підготовку. Таким чином, суб'єктом застосування вогнепальної зброї у випадках, визначених Законом є лише працівник поліції який пройшов спеціальну підготовку. В даному випадку це є дискримінаційною вимогою, оскільки з огляду на даний критерій відповідності, визначений Замовником послуг, можуть бути віднесені лише державні озброєні органи (органи Національної поліції України, зокрема Поліція охорони). Відповідно до ст. 13 ЗУ “Про Національну поліцію” поліція охорони входить до загальної системи поліції. Згідно п. 19 ч. 1 ст. 23 ЗУ “Про Національну поліцію”, до повноважень поліції входить здійснення на договірних засадах охорону фізичних осіб та об’єктів права приватної і комунальної власності. Відповідно до Наказу МВС України № 577 від 07.07.2017 “Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів” затверджено Інструкцію “Про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів”. Відповідно до п.1 ч. 1 зазначеної Інструкції визначено, що “ця Інструкція визначає основні засади службової діяльності органів і підрозділів поліції охорони (далі - ОППО), спрямовані на організацію та виконання заходів з фізичної охорони об’єктів і майна усіх форм власності, фізичних осіб (далі - фізична охорона об’єктів), прийнятих під охорону на договірних засадах”. Таким чином, поліція охорони може здійснювати охорону майна усіх форм власності на договірних засадах, при цьому на правових підставах, визначеному у Законі України “Про Національну поліцію” застосовувати вогнепальну зброю, у випадках визначеному у Законі. З огляду на зазначене, вбачається що перевага в даній закупівлі надається поліції охорони. Формулювання кваліфікаційного критерію іншим чином - наявність у Учасника спеціальних засобів, в тому числі пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими снарядами несмертельної дії виключало б дискримінаційний фактор предмета закупівлі. З огляду на викладене вимагаємо : 1) ЗМІНИТИ формулювання кваліфікаційного критерію зазначеного в додатку № 1 до тендерної документації «інформація про кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям» критерій № 1 «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» для підтвердження відповідності учасника необхідно надати довідки в довільній формі про: - наявність у Учасника правових підстав щодо застосування зброї (у разі наявності підстав для її застосування у випадках, визначених Законом чи іншим нормативно – правовим актом, або надати копію документу (договору тощо), що підтверджує наявність у Учасника підстав застосовувати зброю через третіх осіб) НА НАСТУПНЕ ФОРМУЛЮВАННЯ КВАЛІФІКАЦІЙНОГО КРИТЕРІЮ: наявність у учасника спеціальних засобів, в тому числі пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими снарядами несмертельної дії. 2) Внести відповідні зміни до предмету Закупівлі.