Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах, дітей учасників АТО, дітей внутрішньо переміщених осіб та дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» та учнів 1-4 класів у закладах загальної середньої освіти Новенської сільської ради)ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги

СКАРГА на рішення Замовника 18.01.2022 року Новенською сільською радою (надалі - Замовник) була оголошена процедура закупівлі – відкриті торги – на закупівлю Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах, дітей учасників АТО, дітей внутрішньо переміщених осіб та дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» та учнів 1-4 класів у закладах загальної середньої освіти Новенської сільської ради)ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-18-001621-a (надалі - Закупівля). На участь у Закупівлі були подані такі тендерні пропозиції: 1) ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ПОКОПЦЕВ ЄВГЕН ВАЛЕРІЙОВИЧ; 2) ФОП "ГОРБАНЬ ОЛЕКСІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ"; 3) ФОП Велієва С.З. За результатами аукціону, який відбувся 11.02.2022 року, найбільш економічно вигідною стала пропозиція ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ПОКОПЦЕВА ЄВГЕНА ВАЛЕРІЙОВИЧА (надалі - Скаржник) з ціною 337 945,00 грн. 16.02.2022 року Замовником був оприлюднений Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особо №79 від 16.02.2022 року, відповідно до якого Замовником була відхилена тендерна пропозиція Скаржника з наступних підстав: «1) Згідно розділу III Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної документації» Учасник повинен надати калькуляцію собівартості одного обіду на одного учня . Надана калькуляція собівартості одного обіду на одного учня (з урахуванням п. 6 Протокольного рішення за результатами шостого засідання Ради регіонального розвитку від 24.10.2017 щодо включення до харчування учнів молока, сезонних фруктів, овочів та інших органічних продуктів) не відповідає поняттю калькуляція та не включає наступні статті. Основними положеннями по обліку і калькуляції собівартості продукції встановлено типове групування витрат по статтях калькуляції. Вона включає наступні статті: сировина і матеріали; вироби що купуються, напівфабрикати і послуги виробничого характеру сторонніх підприємств і організацій; паливо і енергія на технологічні цілі; заробітна платня виробничих робітників; відрахування на соціальні потреби; витрати на підготовку і освоєння виробництва; загальновиробничі витрати; загальногосподарські витрати; втрати від браку; інші виробничі витрати, комерційні витрати. Наданий документ схожий більше на розрахунок енергетичної поживності страв та включає лише витрати та продукти харчування у розмірі 19,71 грн. Враховуючи викладене пропозиція учасника не відповідає вимогам до предмета закупівлі та підлягає відхиленню. • Учасник надав Перспективне чотиритижневе меню для дітей 6-11 років . В закладах освіти Новенської сільської ради навчаються діти віком від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років норми харчування відповідно до Постанови КМУ «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 № 305. для дітей різного віку різні згідно розділу III Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної документації» Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючим на період надання послуг, утому числі: • Постанові КМУ «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 № 305. Враховуючи викладене пропозиція учасника не відповідає вимогам до предмета закупівлі його технічним та якісним характеристикам та підлягає відхиленню. Згідно з абз 1. та 3. п. І ч. 1 ст 31 Закону України «Про Публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону, вимогам до Учасника відповідно до законодавства, зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку Замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону Замовником виявлені факти фальсифікації документів, а саме підроблені копії медичних книжок працівників учасника, які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі, з відміткою про проходження медичного огляду що вимагались Замовником у розділі ІІІ ТД. При подачі пропозиції для участі у відкритих торгах, що оголошені замовником раніше , а саме ідентифікатор закупівлі ID: UA-2021-12-01-003065-с і а ID UA-2021 -12-17-000437-с ФОП Покопцев Є.В. надав копії медичних книжок своїх працівників із зазначенням проходження флюорографічного обстеження. При подачі пропозиції для участі у відкритих торгах ідентифікатор закупівлі ID: UA-2022-01-18-001621-а учасником торгів ФОП Покопцев Є.В. надані копії медичних книжок із зовсім іншими реквізитами проходження флюорографічного обстеження, що є вже підробкою документів та підпадає під відповідальність згідно сЗ та 4 статті 358 Кримінального кодексу України. Враховуючи викладене тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню.» Скаржник обґрунтовано не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, поданої на участь у Закупівлі, та вважає його таким, що порушує його права та підлягає скасуванню з наступних підстав. Щодо невідповідності наданої у складі тендерної пропозиції Скаржника калькуляції собівартості одного обіду на одного учня, зазначаємо наступне. На вимогу пункту 5.5 Розділу 3 тендерної документації Скаржником в складі тендерної пропозиції надана документ «Калькуляція собівартості одного обіду на одного учня» №12/12-2021 від 31.01.2022 року. В своєму рішенні Замовник зазначає, що надана калькуляція собівартості одного обіду на одного учня (з урахуванням п. 6 Протокольного рішення за результатами шостого засідання Ради регіонального розвитку від 24.10.2017 щодо включення до харчування учнів молока, сезонних фруктів, овочів та інших органічних продуктів) не відповідає поняттю калькуляція та не включає перелічені ним в рішенні статті. Однак, вимоги до калькуляції, на які посилається в рішенні Замовник, не передбачені вимогами Тендерної документації або законодавством. В рішенні відсутні жодні посилання на такі вимоги. Складова витрат по статтям калькуляції є розрахунком фінансової діяльності Скаржника. Тому, зазначена підстава відхилення тендерної пропозиції Скаржника є надуманою Замовником та не відповідає вимогам Тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон). Щодо надання Скаржником в складі тендерної пропозиції «Перспективне чотирьохтижневе меню для дітей віком 6-11 років», що, на думку Замовник, не відповідає вимогам Тендерної документації та Постанові КМУ «Про затвердження норм та порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 № 305, зазначаємо, що Тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання перспективних чотирьохтижневих меню для дітей віком 11-14 років та 14-18 років. Тендерна документація не містить інформації щодо віку учнів, щодо яких будуть надаватися послуги, що є предметом закупівлі. Однак, в предметі закупівлі передбачена інформація щодо учнів 1-4 класів, яким відповідає вікові рамки 6-11 років. Тому, зазначена підстава відхилення тендерної пропозиції Скаржника є надуманою Замовником та не відповідає вимогам Тендерної документації та Закону. Щодо виявлення Замовником фактів фальсифікації документів, а саме надання Скаржником у складі тендерної пропозиції, на думку Замовника, «підроблених» копій медичних книжок працівників учасника, які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі, з відміткою про проходження медичного огляду що вимагались Замовником у розділі ІІІ ТД, зазначаємо, що всі документи, наданні у складі тендерної пропозиції Скаржника, є дійсними та відповідають чинному законодавству України. Медичні книжки працівників Скаржника, копії яких наданні у складі тендерної пропозиції Скаржника, не є підробленими та відповідають всім вимогам законодавства України. Твердження Замовника щодо фальсифікації документів Скаржником не підтверджені жодними документами, що не відповідає вимогам Закону. Відповідно до абз.3 п.1 ч.1 ст.31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону. Відповідно до абз.2-3 ч.15 ст.29 Закону, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Тому, зазначена підстава відхилення тендерної пропозиції Скаржника є надуманою Замовником та не відповідає вимогам Тендерної документації та Закону. Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є незаконним та таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, передбачені частиною 1 статті 6 Закону, а також права Скаржника як учасника процедури закупівлі, а тому повинне бути скасоване. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону, 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Таким чином, керуючись статтями 5, 16, 29, 31 Закону, - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати незаконним рішення уповноваженої особи Новенської сільської ради від 16.02.2022 року про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця ПОКОПЦЕВА ЄВГЕНА ВАЛЕРІЙОВИЧА, поданої на участь у закупівлі Послуги з організації харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах, дітей учасників АТО, дітей внутрішньо переміщених осіб та дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» та учнів 1-4 класів у закладах загальної середньої освіти Новенської сільської ради)ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-18-001621-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи Новенської сільської ради від 16.02.2022 року про відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця ПОКОПЦЕВА ЄВГЕНА ВАЛЕРІЙОВИЧА, поданої на участь у закупівлі Послуги з організації харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних класах, дітей учасників АТО, дітей внутрішньо переміщених осіб та дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям» та учнів 1-4 класів у закладах загальної середньої освіти Новенської сільської ради)ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-18-001621-a.