Охоронні послуги

Скарга щодо ненадання 24 годин на виправлення кваліфікації

Неправомірне відхилення

1.) Не зрорзуміло, чому Замовник, проводячи торги по коду ДК 021:2015: 79710000-4 ,,Охоронні послуги”, для підтвердження впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві системи управління якістю стосовно діяльності Сертифікат (оригінал/копія) на систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001:2015 «Системи управління якістю» (сертифікат повинен бути діючим на весь термін виконання послуг) в Додатку 2 вимагає «Сертифікат (оригінал/копія) на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ISO 45001 (сертифікат повинен бути діючим на весь термін виконання послуг)» в той час як сферою сертифікації згідно ДК 021:2015: 79710000-4 та Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010 повинна бути діяльність приватних охоронних служб, обслуговування систем безпеки, комплексне обслуговування об’єктів. Прошу внести відповідні зміни до тендерної документації. 2) У Додатоку № 2 п.8.1. «Директор (керівник) підприємства Учасника (або фізична особа-підприємець) повинен володіти навичками надання домедичної допомоги та володіти знаннями законодавства з охорони праці. Надати на директора (керівника, ФОП):»… Необов’язково тільки директор (керівник) підприємства Учасника повинен володіти навичками надання домедичної допомоги та володіти знаннями законодавства з охорони праці. На підприємстві ці функції можуть виконувати Заступник директора, начальник відділу охорони, та інші уповноважені особи які пройшли навчання і перевірку знань актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги, розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві і мають посвідчення та протокол про перевірку знань актів з питань пожежної безпеки. Прошу Вас замість директора ці функції покласти на уповноважену особу і внести відповідні зміни у тендерну документацію

Усунення дискримінаційних вимог

ВИМОГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ТЕНДЕРУ Шановний Замовнику! Прошу звернути Вашу увагу на факт наявності в Тендерній документації дискримінаційних вимог до учасників, якими порушуються норми чинного законодавства України, а також права та інтереси потенційних учасників закупівлі. Так, згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. В Додатку 2 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВСТАНОВЛЕНИМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» міститься, в тому числі, наступна умова: «5.1 Необхідно надати інформацію про наявність власного службового спеціалізованого автотранспорту реагування, що знаходиться у власності учасника, відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність», з логотипом учасника, обладнаного GPS-навігатором, спеціальним світловим сигнальним пристроїм, який учасник планує залучати для транспортування групи швидкого реагування з наданням скан-копії технічного паспорту з відміткою про реєстрацію ТЗ, а також дозволу на встановлення спеціального світлового сигнального пристрою. Крім того, додатково учасник має підтвердити розташування спеціалізованого транспорту у м. Одесі, з терміном прибуття на об’єкт протягом 5-10 хвилин, про що учасник має надати в довільній формі схему розташування транспорту. (Додатково надати фотографію вказаного в Довідці автотранспортного засобу на якій видно державний номер).» Вищезазначена вимога Замовника про необхідність наявності власного службового спеціалізованого автотранспорту реагування саме у власності учасника є невиправданою, недоцільною, неправомірною, такою, що не відповідає нормам чинного законодавства України. Замовник жодним чином не довів та не обґрунтував необхідність наявності службового спеціалізованого автотранспорту реагування саме у власності учасника. Вищевказана умова обмежує конкуренцію та порушує принципи здійснення закупівель, зокрема принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, так як позбавляє можливості участі в закупівлі тих учасників, які не мають у власності службовий спеціалізований автотранспорт. Крім того, позбавлення учасників можливості виконати таку вимогу фактично порушує такий принцип здійснення закупівель, як принцип максимальної економії та ефективності. Адже суттєве обмеження кола учасників, які можуть виконати дану вимогу, в свою чергу суттєво обмежує можливість отримання Замовником пропозиції з найвигіднішою ціною. Наявність службового спеціалізованого автотранспорту в оренді, або залучення автотранспорту субпідрядника/співвиконавця жодним чином не вплине негативно на якість надання послуг. А отже, умова про необхідність наявності автотранспорту саме у власності учасника є необґрунтованим обтяженням для учасників, яке обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Враховуючи вищенаведені пояснення, зазначена в Тендерній документації вимога Замовника про необхідність наявності власного службового спеціалізованого автотранспорту реагування у власності учасника є необгрунтованою, неправомірною, дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію, а отже суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, а також не відповідає нормам чинного законодавства України. Дана умова порушує права та законні інтереси Скаржника та інших учасників процедури закупівлі. Скаржник не має власного службового спеціалізованого автотранспорту реагування. А тому наявність в Тендерній документації умови про необхідність наявності автотранспорту, який є власністю учасника, фактично позбавляє Скаржника можливості прийняти участь в закупівлі, не будучи при цьому відхиленим через невідповідність даній умові Тендерної документації. Отже у Скаржника існує охоронюваний законом прямий інтерес, який порушено дискримінаційною умовою Тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, вимога Замовника про необхідність наявності власного службового спеціалізованого автотранспорту реагування у власності учасника підлягає зміні. Зазначена в даній Вимозі умова Тендерної документації суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, так як такою умовою обмежується конкуренція серед учасників, порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а також порушуються наступні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: Внести зміни до Тендерної документації (в пункті 5.1 Додатку 2 до Тендерної документації), а саме надати учасникам можливість залучення в тому числі службового спеціалізованого автотранспорту реагування, який не перебуває у власності учасника. У разі невиконання Замовником законних вимог, які викладені у даній Вимозі, Скаржник буде вимушений у передбаченому чинним законодавством України порядку звернутися за захистом порушених прав та інтересів до Антимонопольного комітету України.

ВИМОГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ ПІД ЧАС ПРОВЕДЕННЯ ТЕНДЕРУ Шановний Замовнику! Прошу звернути Вашу увагу на факт наявності в Тендерній документації дискримінаційних вимог до учасників, якими порушуються норми чинного законодавства України, а також права та інтереси потенційних учасників закупівлі. Так, згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 5 Закону, замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. В Додатку 2 до Тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВСТАНОВЛЕНИМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» містяться умови про надання учасниками документів, які підтверджують, в тому числі, наявність в учасника штату та матеріально-технічної бази. В пункті 8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації міститься умова наступного змісту: «Умовами даної тендерної документації не передбачено залучення субпідрядних організацій.» При цьому, згідно умов Тендерної документації, Замовник проводить закупівлю саме послуг. В абзаці другому частини 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначено наступне: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Згідно частини 2 ст. 22 Закону: «2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:… … 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;» Отже, зазначена у пункті 8 розділу ІІІ Тендерної документації умова НЕ ВІДПОВІДАЄ вищенаведеним умовам абзацу другого ч. 3 ст. 16 та пункту 18 частини 2 ст. 22 Закону. Невідповідність вищенаведеної умови Тендерної документації нормам Закону позбавляє учасників законного права залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження відповідності таким критеріям, як: -наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; -наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід. Зазначеною у пункті 8 розділу ІІІ Тендерної документації умовою порушуються: - вимоги ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників; - вимоги абзацу другого ч. 3 ст. 16 Закону, якими передбачено право учасника залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців (у разі закупівлі робіт або послуг); - вимога пункту 18 ч. 2 ст. 22 Закону, якою передбачена необхідність зазначення в Тендерній документації в тому числі вимоги про вказання учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця; - права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. Враховуючи вищезазначене, доцільним є усунення Замовником наведених вище невідповідностей шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації в цій частині. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 16, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: Внести зміни до Тендерної документації шляхом зазначення у Тендерній документації (в пункті 8 розділу ІІІ) вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У разі невиконання Замовником законних вимог, які викладені у даній Вимозі, Скаржник буде вимушений у передбаченому чинним законодавством України порядку звернутися за захистом порушених прав та інтересів до Антимонопольного комітету України.