Коагулянт у рідкому стані (гідроксихлорид алюмінію), код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини

Вих. №58 від 24.01.2022р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушеннязаконодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКВОДОЕКОТЕХПРОМ" Код в ЄДРПОУ 32360815 Юридична адреса 76011, Україна, Івано-Франківська область, Івано-Франківськ, вулиця Ботанічна, 2 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2021-12-09-005511-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКВОДОЕКОТЕХПРОМ" (надалі за текстом – Замовник) 09 грудня 2021 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-09-005511-a) щодо проведення відкритих торгів на закупівлю Коагулянт у рідкому стані (гідроксихлорид алюмінію), код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини. Очікувана вартість закупівлі становить 3 825 000,00 гривень з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містив документ «Тендерна документація. По процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ Коагулянт у рідкому стані (гідроксихлорид алюмінію), код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини, що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протокол засідання ТК №564 від 09.12.2021р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважаючи, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника бути обраним переможцем в даній закупівлі та порушують наші права як потенційного учасника, звернувся до Антимонопольного комітету з проханням зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації. 05.01.2021 року Постійно діюча колегія з розгляду скарг у сфері публічних закупівель прийняла Рішення № 210-р/пк-пз, якою задовольнила вимоги Скаржника, ТОВ «АХПС». На виконання рішення АМКУ, Замовник 21.01.2022 року вніс зміни до тендерної документації та розмістив їх у системі. Наразі, оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЗІ ЗМІНАМИ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ Коагулянт у рідкому стані (гідроксихлорид алюмінію), код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини, що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом УО № 4/т від 21.01.2022 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція», виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом внесених змін до тендерної документації, вважає, що дані вимоги до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника взяти участь у даній закупівлі і як результат – бути обраним переможцем в даній закупівлі та порушують наші права як потенційного учасника. Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України. ТОВ «АХПС» маючи намір прийняти участь у даній закупівлі, повідомляє, що пропонує до поставки коагулянт «АЛЮМОФЛОК-17» виробництва ТОВ «Хімефект», Україна, з яким має договір на поставку коагулянту, що за показниками якості відповідає вимогам Замовника (паспорт якості додається). Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному: 1. Згідно з п. ІV. ДОДАТКУ 1 до тендерної документації. Документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі): вимоги викладені у Додатку 4. Відповідно до п.4 Додатку 4. До ТД Учасники на підтвердження технічних і якісних характеристик товару, мають надати: 4. Учасник у складі своєї пропозиції надає Довідку та Лист/листи-підтвердження від замовника/ків того, що коагулянт, який планується до постачання за цією закупівлею (за своїми фізико-хімічними показниками з переліченням їх), пройшов випробовування на водопровідних станціях замовника/ків з виробничою потужністю не менше 70 тис. м³/добу (із зазначенням переліку такої/таких станцій водоочистки) і які використовують для очистки виключно річкові, поверхневі води зі схильністю до раптового збільшення мутності. В довідці, окрім результатів таких випробувань, повинні бути посилання на ідентифікатор закупівлі/закупівель, за результатом яких між учасником та замовником були укладені договори про закупівлю за період 2020-2021 років в об’ємі коагулянту, не меншому ніж 50% від запланованого КП «Івано-Франківськводоекотехпром» у цій закупівлі. Лист/ти-підтвердження має/мають бути підписаний/ні керівником та головним інженером водопровідного підприємства, яке є ліцензіатом НКРЕКП, а також містити наступну інформацію: зазначено потужність очисних споруд; походження води (річкова, джерельна, інша); тип коагулянту із зазначенням його основних фізико-хімічних показників, що випробовувався; період проведення випробовування в різні пори року (з «__»_________р. /по «___»________р.), результати випробовувань як лабораторних, так і промислових, яку максимальну за своїм показником мутність води вдавалось очистити цим типом коагулянту, позитивний відгук замовника про спроможність конкретного типу коагулянту (який учасник планує постачати для КП «Івано-Франківськводоекотехпром») очищати річкову воду з мутністю від 6 до 2500 мг/дм³, контактні телефони керівника і технолога станції водоочистки і водо підготовки». Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води, приймаючи до уваги практику рішень Антимонопольного комітету України, у відношенні зазначеного вимоги, має зазначити, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне: По-перше. Відповідно до змісту тендерної документації в цій частині, для участі у даній закупівлі, ТОВ «АХПС», як Учасник, який ознайомився зі змістом даної вимоги 21.01.2022 року, після 14:30 години, фактично повинен до 29.01.2022 року (кінцева дата подання тендерних пропозицій): - підтвердити співпрацю з водопровідно-каналізаційним господарством (Замовником), протягом 2020-2021 років, з виробничою потужністю не менше 70 тис. м³/добу, - який використовує для очистки виключно річкові, поверхневі води зі схильністю до раптового збільшення мутності, - підтвердити наявність з Замовником договірних відносин, протягом 2020-2021 років, за результатом проведення відповідної процедури закупівель, на поставку коагулянту (саме тієї марки і того виробника, які наразі планує до поставки Замовнику, з відповідними фізико-хімічними показниками), в кількості не меншому ніж 50% від запланованого КП «Івано-Франківськводоекотехпром» у цій закупівлі, - взяти лист-підтвердження від відповідного водопровідного підприємства (Замовника), який підписаний головним інженером та керівником яке є ліцензіатом НКРЕКП, і в якому зазначено: • потужність очисних споруд; • походження води (річкова, джерельна, інша); • тип коагулянту із зазначенням його основних фізико-хімічних показників, що випробовувався; період проведення випробовування в різні пори року (з «__»_________р. /по «___»________р.), • результати випробовувань як лабораторних, так і промислових, • яку максимальну за своїм показником мутність води вдавалось очистити цим типом коагулянту, - окрім цього, Учасник має отримати на надати Замовнику позитивний відгук замовника про спроможність конкретного типу коагулянту (який учасник планує постачати для КП «Івано-Франківськводоекотехпром») очищати річкову воду з мутністю від 6 до 2500 мг/дм³, контактні телефони керівника і технолога станції водоочистки і водо підготовки». Звертаємо увагу Орган оскарження, що зміни до тендерної документації були опубліковані 21.01.2022року. Яким чином, Учасник, в тому числі, скаржник, який має всі необхідні документи, що передбачені діючим законодавством України, що регулює очищення питної води, а саме: - Договір на постачання коагулянтів - належним чином розроблені та затверджені технічні умови на виробництво коагулянтів, виробниками цих коагулянтів; - висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які видані у встановленому законодавством України порядку, відповідно до проведених лабораторних досліджень, за результатом яких, уповноваженим органом встановлено, що коагулянти можуть використовуватись під час здійснення процесу очищення питної води. Окрім цього, Скаржник має: - досвід постачання коагулянтів (хоча і не тієї марки, яку зараз пропонує Замовнику), на підприємства водопровідно-каналізаційні господарства України, які не використовують для очистки виключно річкові, поверхневі води зі схильністю до раптового збільшення мутності, однак з виробничою потужністю більше 70 тис. м³/добу, - позитивні відгуки про належне виконання договорів, однак, в якому не міститься інформація про здатність коагулянту (який буде постачати Учасник Замовнику) очищати річкову воду з мутністю від 6 до 2500 мг/дм³, що не може бути розцінена Замовником, як на здатність самого коагулянту, що пропонує до поставки Скаржник, здійснювати очищення питної води. - звіти про проведені лабораторних та промислових випробувань коагулянту на інших водопровідно-каналізаційних господарствах України, однак відмінної від форми, що вимагає наразі Замовник, і з яким Скаржник безпосередньо не мав договірних відносин, що не впливає результат проведених випробувань, - повинен в термін до 29.01.2022 року (кінцевий строк подачі тендерної пропозиції) підтвердити постачання саме того коагулянту, що пропонують до поставки Замовнику зараз, на підприємство питного водопостачання, з виробничою потужністю не менше 70 тис. м³/добу, яке використовує для очистки виключно річкові, поверхневі води зі схильністю до раптового збільшення мутності протягом 2020-2021 року, уклало з ним договір через систему публічних закупівель, в кількості не менше 125 тон, провело там відповідні промислові та лабораторні випробування в різні пори року, і який надав потенційному учаснику відповідний лист-підтвердження (з інформацією що хоче бачити зараз Замовник) та позитивний відгук, яким підтвердив здатність коагулянту (який буде постачати Учасник Замовнику) очищати річкову воду з мутністю від 6 до 2500 мг/дм³. Дана вимога не може бути виконана жодним учасником процедури закупівлі, який до цього не здійснював реалізацію коагулянту відповідної марки, яку зараз пропонує до поставки Замовнику, на підприємства питного водопостачання у минулому. Викладаючи зміст тендерної документації в наступній формі, Замовник намагається, шляхом внесення до Документації даної закупівлі дискримінаційних умов обмежити участь в закупівлі виключно "потрібними" учасниками, оскільки прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які мали досвід постачання саме того коагулянту, що пропонують до поставки Замовнику зараз, на підприємство питного водопостачання, з виробничою потужністю не менше 70 тис. м³/добу, яке використовує для очистки виключно річкові, поверхневі води зі схильністю до раптового збільшення мутності протягом 2020-2021 року, уклало з ним договір через систему публічних закупівель, в кількості не менше 125 тон, провело там відповідні промислові та лабораторні випробування в різні пори року, і який надав потенційному учаснику відповідний лист-підтвердження (з інформацією що хоче бачити зараз Замовник) та позитивний відгук, яким підтвердив здатність коагулянту (який буде постачати Учасник Замовнику) очищати річкову воду з мутністю від 6 до 2500 мг/дм³. Хочемо звернути увагу Орган оскарження, що наявність чи відсутність договірних відносин з підприємством питного водопостачання на постачання коагулянту саме тієї марки, що пропонує до поставки ТОВ «АХПС», наразі, Замовнику, саме протягом 2020-2021 року, саме в кількості не менше ніж 125 тон, саме на підприємстві з виробничою потужністю не менше 70 тис м³/добу та всі інші вимоги встановлені Замовником в цій частині в сукупності є дискримінаційними та безпідставними По друге. Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. А в п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, на який посилається Замовник, як на обґрунтування встановлення вимоги щодо проведення лабораторних досліджень на очисних спорудах Замовника в різні періоди року, зазначено, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань в різні періоди року зазначені Правила не містять (!). А лише зазначено в п. 6.5.3. Правил - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10. П. 5.10ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400). Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки аналог коагулянтів, які мають Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) – додаються, а тому можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. П. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 зазначено що Замовник має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості, що жодним чином не передбачає необхідності проведення лабораторних та промислових випробувань коагулянтів. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, що діючі нормативно-правові акти не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово, в різні пори року. Отже, коагулянт, в тому числі що пропонує Скаржник, який має висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на коагулянт, який видано у встановленому законодавством України порядку, відповідно до проведених лабораторних досліджень, за результатом яких, уповноваженим органом встановлено, що коагулянти можуть використовуватись під час здійснення процесу очищення питної води, може використовуватись Замовником під час процесу очищення питної води. З встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації існує позиція Антимонопольного комітету України. По закупівлі UA-2021-02-24-008448-b (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-24-008448-b) АМК України прийнято рішення № 6775 -р/пк-пз від 02.04.2021, за яким Орган оскарження дійшов висновку «Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати документи (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення лабораторних та промислових випробувань реагенту протягом різних 8 періодів року саме на водоочисній станції Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника». Під час розгляду скарги в закупівлі UA-2021-09-08-012401-c (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-08-012401-c) АМК України прийнято рішення № 24364-р/пк-пз від 27.10.2021, за яким Орган оскарження дійшов висновку «Виконати дану умову зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі Пропозиції оригінал/копію документів про проведення лабораторних досліджень з доведенням води до норм ДСанПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" саме у лабораторії Замовника, підтверджену позитивними промисловими випробуваннями реагентів на очисних спорудах Замовника - Радушанському та Карачуновському водоочисних комплексах, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника». З викладеного видно, що за відсутності нормативного врегулювання питання, як проведення самих лабораторних та промислових випробувань коагулянтів на підприємствах питного водопостачання, в тому числі і на підприємстві Замовника, на законодавчому рівні, так і, відповідно, відсутності встановленої форми, вимог до документів (актів, звітів, листів-підтверджень та ін..) якими оформлюються результати таких випробувань, Скаржник фактично позбавлений можливості «мати руках» такий документ, що за змістом повністю відповідав би вимогам Замовника. А тому, участь у процедурі закупівель буде залежати від бажання чи небажання надати відповідний документ колишнім Замовником, від термінів надання такого документу та ін., тим більше, якщо такий Замовник і надавав відповідний документ своєму колишньому постачальнику, однак за формою, відмінною формі, що наразі вимагає Замовник. Оскільки, форма такого документу не регламентована, і кожен із Замовників її викладає на власний розсуд, виходячи зі своїх суб’єктивних міркувань та від бажання, яку саме інформацію він хоче там бачити. Таким чином, викладаючи зміст тендерної документації в такій формі, прийняти участь у даній закупівлі зможуть виключно ті учасники, які нададуть відповідний звіт, від обмеженого кола Замовників, які відповідають параметрам що Зазначив Замовник, і саме звіт такої форми як того вимагає Замовник, а Учасники, які не мали договірних відносин з такими Замовниками, в тому числі, новостворені підприємства, позбавлені можливості участі у даній закупівлі. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не передбачені діючим законодавством України, а тому має бути виключена зі змісту тендерної пропозиції. 2. Згідно з п. ІV. ДОДАТКУ 1 до тендерної документації. Документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі): вимоги викладені у Додатку 4. Внісши зміни до тендерної документації, за результатом розгляду Скарги, Замовник доповнив Додаток 4. До пунктом 8 наступного змісту: «8. Коагулянт має бути зареєстрований згідно регламенту REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of CHemicals – Реєстрація, Оцінка, Дозвіл і обмеження Хімічних речовин), № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року, опублікований в Офіційному віснику Європейського Союзу 30 грудня 2006 р, поправки до тексту – 29 травня 2007р.). Для підтвердження надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі. Реєстраційний номер REACH має відображати повну інформацію із останніми чотирьома цифрами, які відображають номер виробника хімічної продукції, що пропонується Учасником». ТОВ «АХПС» маючи намір прийняти участь у даній закупівлі, пропонує до поставки коагулянт «АЛЮМОФЛОК-17» виробництва ТОВ «Хімефект», Україна, з яким має договір на поставку коагулянту (додається). Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води, реєстрація на сайті Європейського хімічного агентства, вважає, що дані вимоги є безпідставними, такими, що не відповідають діючому законодавству України, викладені Замовником виключно з метою забезпечення обмеження конкуренції, дискримінації учасників, які пропонують до поставки товар вітчизняного виробника, а тому мають бути виключені зі складу тендерної документації, з огляду на наступне: REACH (англ. Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals) — регламент ЄС про хімічні речовини та їх безпечне використання (ЄС 1907/2006). Регламент стосується реєстрації, оцінки, надання дозволів і заборон використання хімічних субстанцій. Регламент набув чинність 1 червня 2007 р. Наразі Україна, яка не є членом ЄС, тільки намагається привести своє законодавство у відповідність до європейського. Ч.7 Рішення Ради Національної Безпеки і Оборони України від 19 березня 2021 року, яке введено в дію Указом Президента України від 19 березня 2021 року № 104/2021 Про заходи щодо підвищення рівня хімічної безпеки на території України, Рада Національної безпеки та оборони України, визнала недостатньо ефективною діяльність Кабінету Міністрів України із забезпечення проведення державної політики у сфері управління хімічною безпекою та поводження з хімічними речовинами, впровадження дієвих механізмів державного регулювання у цій сфері та вкотре поставило перед Кабінетом міністрів України завдання: 7) розробити та у шестимісячний строк затвердити: технічний регламент щодо безпечності хімічної продукції, гармонізований з Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС; Наказом Мінекономіки від 03.03.2021 № 442 «Про затвердження плану розроблення технічних регламентів на 2021 рік» вкотре поставлено в план розробити Технічний регламент про безпеку та забезпечення захисту хімічної продукції на основі Регламенту (ЄС) № 1907/2006 Європейського Парламенту і Ради від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (RЕАСН), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (СЕЄ) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС, який має стати аналогом Європейського REACH. Однак, на даний час відповідний Технічний регламент не розроблено і не затверджено, про що свідчить відповідний план Мінекономіки. Окрім цього, Рада Національної безпеки та оборони України Рішенням Ради Національної безпеки і оборони України від 19 березня 2021 року прийняла рішення про заходи щодо підвищення рівня хімічної безпеки на території України, яке, з-поміж іншого, зобов’язує Кабінет Міністрів України до 19 червня 2021р. внести до Парламенту проєкт закону щодо хімічної безпеки та управління хімічними речовинами, який разом з відповідним Технічним регламентом і стануть основними нормативно-правовими актами, які будуть врегульовувати питання реєстрації хімічних речовин, які суб’єкт господарювання виробляє чи імпортує. Проте, на даний час, а ні Закон щодо хімічної безпеки та управління хімічними речовинами, а ні Технічний регламент про безпеку та забезпечення захисту хімічної продукції на основі Регламенту (ЄС) які б врегульовували питання реєстрації хімічних речовин, не прийнято (!). Дану вимогу тендерної документації Замовника, мають змогу виконати лише учасники, які імпортують товар з країн, які вже привели своє законодавство до Європейського, у відповідності до вимог Регламенту RЕАСН. Україна лише на шляху такого прийняття. Відповідно до ч.3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто, і передбачено законодавством, і бажає включити (!) Втім, нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). В п. 6.5.3. Правил зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10 ДБН В.2.5-74:2013. П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400). Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості. Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки коагулянти, які мають Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) – додаються, а тому, з огляду на діюче законодавство України, можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води та не потребують жодних додаткових реєстрацій. З огляду на вимоги діючого законодавства, що регулюють реалізацію та використання коагулянтів, ТОВ «АХПС» має в наявності всі необхідні документи для реалізації продукції, а саме (додаються): Договори на постачання коагулянтів; належним чином розроблені та затверджені технічні умови на виробництво коагулянтів, виробниками цих коагулянтів; висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які видані у встановленому законодавством України порядку, відповідно до проведених лабораторних досліджень, за результатом яких, уповноваженим органом встановлено, що коагулянти можуть використовуватись під час здійснення процесу очищення питної води; має досвід постачання на інші підприємства водопровідно-каналізаційних господарств України та позитивні відгуки про проведені лабораторні та промислові дослідження коагулянту на інших водопровідно-каналізаційних господарствах України. З огляду на викладене, дана вимога є безпідставною, такою що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена. Такої думки дійшов Орган оскарження в рішенні №28005-р/пк-пз від 20.12.2021. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не передбачені діючим законодавством України, а тому має бути виключена зі змісту тендерної пропозиції. Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності та логічній не змістовності, свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2021-12-09-005511-a 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКВОДОЕКО-ТЕХПРОМ" внести зміни до тендерної документації. Додатки: - «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЗІ ЗМІНАМИ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ Коагулянт у рідкому стані (гідроксихлорид алюмінію), код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини, що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом УО № 4/т від 21.01.2022 р. - додаток №4 до «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ЗІ ЗМІНАМИ по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ Коагулянт у рідкому стані (гідроксихлорид алюмінію), код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини, що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протоколом УО № 4/т від 21.01.2022р. - Витяг з Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 (п. 6.5.8). - Витяг з ДБН В.2.5-74:2013 (п. 10.4.1.; п. 5.10; бібліографія – п.6., п. 13). - Договір на поставку коагулянту з ТОВ «ХІМЕФЕКТ» - Паспорт якості на коагулянт «Алюмофлок-17» - Висновок ДСЕЕ на коагулянт «Алюмофлок-17» - Зміна 2 до ТУ на виробництво коагулянтів АЛЮМОФЛОК - Висновок ДССЕ на нормативну документацію з виробництва коагулянтів Алюмофлок - Рішення №28005-р/пк-пз від 20.12.2021. - Звіт про проведення випробувань на КП «Первомайськводоканал» - Звіт про проведення випробувань КП ДОР «Аульський водовід» Директор Богданенко О.В.

Вих. №564 від 20.12.2021р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКВОДОЕКОТЕХПРОМ" Код в ЄДРПОУ 32360815 Юридична адреса 76011, Україна, Івано-Франківська область, Івано-Франківськ, вулиця Ботанічна, 2 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2021-12-09-005511-a СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКВОДОЕКОТЕХПРОМ" (надалі за текстом – Замовник) 09 грудня 2021 року опублікував оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-09-005511-a) щодо проведення відкритих торгів на закупівлю Коагулянт у рідкому стані (гідроксихлорид алюмінію), код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини. Очікувана вартість закупівлі становить 3 825 000,00 гривень з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «Тендерна документація. По процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ Коагулянт у рідкому стані (гідроксихлорид алюмінію), код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини, що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Протокол засідання ТК №564 від 09.12.2021р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника бути обраним переможцем в даній закупівлі та порушують наші права як потенційного учасника. Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України. Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному: 1. Згідно з п. ІV. ДОДАТКУ 1 до тендерної документації. Документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі): вимоги викладені у Додатку 4. Відповідно до п.4 Додатку 4. До ТД Учасники на підтвердження технічних і якісних характеристик товару, мають надати: «4. Довідка на підтвердження позитивних результатів дослідження коагулянту в лабораторії замовника, підтверджені промисловими випробовуваннями на очисних спорудах замовника, в різну пору року. (Необхідність проведення даних випробувань саме на очисних спорудах замовника регламентована пунктом 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013, яким зокрема встановлено, що марку і вид реагентів та їх розрахункові дози визначають на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води, оскільки на різних водоканалах вона є відмінною від інших та має підбиратись індивідуально)». Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води, приймаючи до уваги практику рішень Антимонопольного комітету України, у відношенні зазначеного вимоги, має зазначити, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне: По-перше. Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. А в п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, на який посилається Замовник, як на обґрунтування встановлення вимоги щодо проведення лабораторних досліджень на очисних спорудах Замовника в різні періоди року, зазначено, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань в різні періоди року зазначені Правила не містять (!). А лише зазначено в п. 6.5.3. Правил - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10. П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400). Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки аналоги коагулянтів, які мають Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) – додаються, а тому можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно- епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Замовник, в тендерній документації зазначив, що дана вимога врегульована п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013. Однак, в п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 зазначено що Замовник має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості, що жодним чином не передбачає необхідності проведення лабораторних та промислових випробувань коагулянтів. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово, в різні пори року. По-друге. Звертаємо увагу Орган оскарження, що оголошення про проведення даної процедури закупівлі було опубліковано 09.12.2021року. Яким чином, Учасник, в тому числі, скаржник, який має всі необхідні документи, що передбачені діючим законодавством України, що регулює очищення питної води, я саме: - Договори на постачання коагулянтів; - належним чином розроблені та затверджені технічні умови на виробництво коагулянтів, виробниками цих коагулянтів; - висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які видані у встановленому законодавством України порядку, відповідно до проведених лабораторних досліджень, за результатом яких, уповноваженим органом встановлено, що коагулянти можуть використовуватись під час здійснення процесу очищення питної води; - має досвід постачання на інші підприємства водопровідно-каналізаційних господарств України та позитивні відгуки про проведені лабораторних та промислових випробувань коагулянту на інших водопровідно-каналізаційних господарствах України; повинен в термін до 25.12.2021 року (кінцевий строк подачі тендерної пропозиції) звернутись до Замовника, і отримати документи (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення лабораторних та промислових випробувань реагенту протягом різних періодів року на водоочисній станції Замовника. Дана вимога не може бути виконана жодним учасником процедури закупівлі, який пропонує аналог чи еквівалент коагулянтів. По-третє. Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів. За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний Учасник, в тому числі і скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні лабораторні та промислові дослідження протягом різних періодів року на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію коагулянтів. Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник. Якщо Замовник, дійсно хоче бачити дію коагулянту під час процесу очищення питної води, протягом різних періодів року, він може передбачити можливість надання учасниками відповідних документів (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення лабораторних та промислових випробувань реагенту протягом різних періодів року, на інших підприємствах водопровідно-каналізаційних господарствах України, не обмежуючи учасників проведенням таких випробувань лише водоочисній станції Замовника. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не передбачені діючим законодавством України, а тому має бути виключена зі змісту тендерної пропозиції. 2. Згідно з п. ІV. ДОДАТКУ 1 до тендерної документації. Документи, що повинен подати учасник торгів у складі своєї тендерної пропозиції шляхом завантаження файлів: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі): вимоги викладені у Додатку 4. Відповідно до п.5 Додатку 4. До ТД Учасники на підтвердження технічних і якісних характеристик товару, мають надати: «5. Довідка на підтвердження того, що коагулянт був випробуваний на станції водо підготовки замовника та внесений до технологічного регламенту очисних споруд (Чернігівський комплекс водоочисних споруд) КП “ Івано-Франківськводоекотехпром” (згідно ДБН В.2.5-74:2013 “Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування”). Витяг з власного технологічного завдання замовником надається.)». Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води, приймаючи до уваги практику рішень Антимонопольного комітету України, у відношенні зазначеного вимоги, має зазначити, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне: По-перше, знову ж таки: Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. А в п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, на який посилається Замовник, як на обґрунтування встановлення вимоги щодо проведення лабораторних досліджень на очисних спорудах Замовника в різні періоди року, зазначено, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань в різні періоди року зазначені Правила не містять (!). А лише зазначено в п. 6.5.3. Правил - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10. П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400). Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки аналоги коагулянтів, які мають Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) – додаються, а тому можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Замовник, в тендерній документації зазначив, що дана вимога врегульована п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013. Однак, в п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 зазначено що Замовник має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості, що жодним чином не передбачає необхідності проведення лабораторних та промислових випробувань коагулянтів. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово, в різні пори року. По-друге. Звертаємо увагу Орган оскарження, що оголошення про проведення даної процедури закупівлі було опубліковано 09.12.2021року. Яким чином, Учасник, в тому числі, скаржник, який має всі необхідні документи, що передбачені діючим законодавством України, що регулює очищення питної води, я саме: - Договори на постачання коагулянтів; - належним чином розроблені та затверджені технічні умови на виробництво коагулянтів, виробниками цих коагулянтів; - висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, які видані у встановленому законодавством України порядку, відповідно до проведених лабораторних досліджень, за результатом яких, уповноваженим органом встановлено, що коагулянти можуть використовуватись під час здійснення процесу очищення питної води; - має досвід постачання на інші підприємства водопровідно-каналізаційних господарств України та позитивні відгуки про проведені лабораторних та промислових випробувань коагулянту на інших водопровідно-каналізаційних господарствах України; повинен в термін до 25.12.2021 року (кінцевий строк подачі тендерної пропозиції) звернутись до Замовника, і отримати документи (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення лабораторних та промислових випробувань реагенту протягом різних періодів року на водоочисній станції Замовника. Дана вимога не може бути виконана жодним учасником процедури закупівлі, який пропонує аналог чи еквівалент коагулянтів. По-третє. Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів. За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний Учасник, в тому числі і скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні лабораторні та промислові дослідження протягом різних періодів року на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію коагулянтів. Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник. Якщо Замовник, дійсно хоче бачити дію коагулянту під час процесу очищення питної води, протягом різних періодів року, він може передбачити можливість надання учасниками відповідних документів (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення лабораторних та промислових випробувань реагенту протягом різних періодів року, на інших підприємствах водопровідно-каналізаційних господарствах України, не обмежуючи учасників проведенням таких випробувань лише водоочисній станції Замовника. По четверте. Замовник у тендерній документації, як на підставу встановлення зазначеної вимоги (підтвердження випробування коагулянту на станції водо підготовки замовника та внесення до технологічного регламенту очисних споруд (Чернігівський комплекс водоочисних споруд Замовника) посилається на ДБН В.2.5-74:2013, а також Технологічний регламент підприємства. Скаржник детально ознайомився зі змістом Державних будівельних норм. ВОДОПОСТАЧАННЯ ЗОВНІШНІ МЕРЕЖІ ТА СПОРУДИ. Основні положення проектування ДБН В.2.5-74:2013 та зазначає, що такої вимоги щодо проведення випробовувань коагулянтів вказані Правила не містять, оскільки за своєю сферою застосування вказані будівельні норми встановлюють основні вимоги до проектування нових систем і схем водопостачання населених пунктів, реконструкції та технічного переоснащення існуючих споруд, мереж і окремих елементів зовнішнього водопостачання населених пунктів, груп підприємств, окремих підприємств, будинків, інших об'єктів (п. 1.1.). При цьому, витяг з технологічного регламенту Замовника, що долучено до складу тендерної документації також свідчить, що «Технологічний регламент є основним технічним документом, що визначає режим і порядок експлуатації обладнання і споруд водопровідного господарства». А не документом, що регулює процес проведення лабораторних чи промислових випробувань коагулянтів (!), під час очищення питної води. А тому, посилання Замовника на зазначені Правила та Технологічний регламент, в даному випадку, є не доречним, а вимога безпідставною, такою що не передбачена діючим законодавством України. Однак, Скаржником встановлено, що крім зазначених вище нормативно-правових актів, діяльність суб’єктів господарювання, що здійснюють виробництво питної води регулюється Наказом Міністерства охорони здоров’я №400 від 12.05.2010р. «Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10) Пунктом 3.10 зазначених Правил передбачено: «Виробництво питної води здійснюється за нормативно-технічним документом та відповідно до технологічного регламенту або іншого документа з описом технологічного процесу виробництва питної води, що пройшли державну санітарно-епідеміологічну експертизу та отримали позитивний висновок». При цьому, пунктом 3.11 зазначено: «У сфері питного водопостачання населення можуть використовуватись матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, консерванти, ємкості, тара, засоби закупорювання, мийні та дезінфекційні засоби, обладнання, устаткування, будівельні матеріали тощо), дозволені центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення для застосування у цій сфері». Отже, коагулянт, в тому числі що пропонує, який має висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на коагулянт, який видано у встановленому законодавством України порядку, відповідно до проведених лабораторних досліджень, за результатом яких, уповноваженим органом встановлено, що коагулянти можуть використовуватись під час здійснення процесу очищення питної води, може використовуватись Замовником під час процесу очищення питної води. З встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації існує позиція Антимонопольного комітету України. По закупівлі UA-2021-02-24-008448-b (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-24-008448-b) АМК України прийнято рішення № 6775 -р/пк-пз від 02.04.2021, за яким Орган оскарження дійшов висновку «Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати документи (протоколи та/або акти та/або звіти тощо) про проведення лабораторних та промислових випробувань реагенту протягом різних 8 періодів року саме на водоочисній станції Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника». Під час розгляду скарги в закупівлі UA-2021-09-08-012401-c (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-08-012401-c) АМК України прийнято рішення № 24364-р/пк-пз від 27.10.2021, за яким Орган оскарження дійшов висновку «Виконати дану умову зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі Пропозиції оригінал/копію документів про проведення лабораторних досліджень з доведенням води до норм ДСанПіН 2.2.4-171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" саме у лабораторії Замовника, підтверджену позитивними промисловими випробуваннями реагентів на очисних спорудах Замовника - Радушанському та Карачуновському водоочисних комплексах, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника». На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не передбачені діючим законодавством України, а тому має бути виключена зі змісту тендерної пропозиції. Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності та логічній не змістовності, свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2021-12-09-005511-a 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКВОДОЕКОТЕХПРОМ" внести зміни до тендерної документації. Додатки: - тендерна документація Замовника, затверджена протоколом №564 від 09.12.2021р. - додаток №4 до тендерної документації, затвердженої протоколом №564 від 09.12.2021р. - Витяг з Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 (п. 6.5.8). - Витяг з ДБН В.2.5-74:2013 (п. 10.4.1.; п. 5.10; бібліографія – п.6., п. 13). - Висновок ДСЕЕ на коагулянт. - Договір на поставку коагулянту. - Рішення №6775-р/пк-пз від 02.04.2021р. - Рішення № 24364-р/пк-пз від 27.10.2021 директор О. Богданенко

Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів 09.12.2021 р., ідентифікатор № UA-2021-12-09-005511-a (далі – Закупівля), Комунальне підприємство "Івано-Франківськводоекотехпром" (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: Код згідно ДК 021:2015 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянт у рідкому стані (гідроксихлорид алюмінію). Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі" скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Відповідно до преамбули Закону України "Про публічні закупівлі" метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" має намір взяти участь у Закупівлі, але вважає, що Тендерна документація (далі – ТД) Замовника містить положення та вимоги, які порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що вбачається з наступного. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ, ПОСИЛАННЯ НА ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ТА ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ Відповідно до п. 4 Додатку 4 Тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних і якісних характеристик товару повинен надати: Довідка на підтвердження позитивних результатів дослідження коагулянту в лабораторії замовника, підтверджені промисловими випробовуваннями на очисних спорудах замовника, в різну пору року. (Необхідність проведення даних випробувань саме на очисних спорудах замовника регламентована пунктом 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013, яким зокрема встановлено, що марку і вид реагентів та їх розрахункові дози визначають на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води, оскільки на різних водоканалах вона є відмінною від інших та має підбиратись індивідуально). Відповідно до п. 5 Додатку 4 Тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних і якісних характеристик товару повинен надати: Довідка на підтвердження того, що коагулянт був випробуваний на станції водо підготовки замовника та внесений до технологічного регламенту очисних споруд (Чернігівський комплекс водоочисних споруд) КП “ Івано-Франківськводоекотехпром” (згідно ДБН В.2.5-74:2013 “Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування”). Витяг з власного технологічного завдання замовником надається. По-перше, жодний потенціальний учасник не зможе надати у складі своєї тендерної пропозиції довідку про внесення до технологічного регламенту очисних споруд (Чернігівський комплекс водоочисних споруд) КП “ Івано-Франківськводоекотехпром”, оскільки Замвоником затверджений та використовується Технологічний регламент Черніївського комплексу водоочисних споруд. По-друге, Відповідно до наданого Комунальним підприємством «Івано-Франківськводоекотехпром» (надалі – Замовник) витягом з технологічного регламенту єдиним коагулянтом, внесеним до цього регламенту є рідкий коагулянт марки РАХ-18. Наше підприємство вважає, Замовник здійснюючи дану Закупівлю, заздалегідь визначив, що буде купувати виключно рідкий коагулянт марки РАХ-18 у добре відомого йому постачальника. Як вбачається з оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель інформації, Замвоник здійснює закупівлю коагулянту виключно в одного постачальника – ТОВ "ВЕГЛО-СТАЛ". При цьому попередні закупівлі здійснювалися взагалі без застосування конкурентних процедур: UA-2020-06-26-007182-a – переговорна процедура (скорочена); UA-2017-12-27-001333-a – закупівля без використання електронної системи; UA-2016-07-05-000115-b – закупівля без використання електронної системи. За таких обставин Замовник, не маючи на даний час можливості проводити закупівлі без застосування кокурентних процедур, намагається шляхом внесення до Тендерної документації даної Закупівлі дискримінаційних умов обмежити участь в Закупівлі виключно "потрібними" учасниками, які будуть пропонувати до постачання виключно коагулянт РАХ-18. Учасники, які пропонують будь-який інший коагулянт, в тому числі ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" будуть позбавлені можливості прийняти участь у Закупівлі. ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" має відповідний досвід поставок коагулянтів та протягом тривалого часу здійснює поставки коагулянтів на різні підприємства (водоканали) України, які займаються очищенням та постачанням води питного і промислового призначення, і має всі необхідні та достатні документи, що підтверджують належну якість та санітарну безпечність коагулянтів. В процесі постачання коагулянтів різним замовникам нашому підприємству жодних претензій щодо якості продукції не висувалося. Але проведення промислових випробувань протягом різних періодів року потребує здійсненння періодичних поставок значної (промислової) кількості коагулянту протягом року, які Замвоник зобов'язаний здійснювати з додерженням вимог Закону України "Про публічні закупівлі". Замовник же відразу в Тендерній документації вимагає надання позитивних результатів вже проведених протягом різних періодів року промислових випробувань. Тобто, для потенційних учасників, які не мали тривалих взаємовідносин із Замовником, складається замнкнене коло: для промислових випробувань необхідною умовою є участь у закупівлях і укладення договору поставки із Замовником протягом різних періодів року, а для участі у закупівлях необхідною умовою є надання позитивних результатів вже проведених промислових випробувань протягом різних періодів року. Вочевидь, що такі дискримінаційні вимоги потенційні учасники, в тому числі і аше підприємство, виконати не може. Більше того, коагулянт, який пропонує ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" пройшов дослідження в лабораторії Замвоника та має позитивні результати (копії відповідних документів дадаються), але КП "Івано-Франківськводоекотехпром" з невідомих нашому підприємству причин не вніс пропонований коагулянт до Технологічний регламенту Черніївського комплексу водоочисних споруд, а здійснити поставки Замвонику коагулянту для проведення промислових випробувань, та ще й в різні пори року, ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" не має змоги з вищевикладених причин. Також вважаємо вважаємо за необхідне зазначити, що сферою застосування (функціональним призначенням) коагулянтів є саме очищення питної води та/або промислової (стічної) води. Ефективність роботи коагулянту для очищення вод обумовлена кількістю активної речовини. Тому, в разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Додатку 4 до ТД вимогам, такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від результатів випробувань та досліджень саме у Замовника. Тим більше, що згідно з ТД Замовника всі учасники у складі тендерних пропозицій на підтвердження якісних характеристик предмета Закупівлі повинні надати сертифікат якості на товар, сертифікат ISO управління якістю, висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що пропонується учасником, в якому зазначається можливість його застосування для підготовки води господарсько-питного призначення. Також учасники повинні надати або сертифікат відповідності або технічний паспорт виробника, в якому зазначені технічні та якісні показники предмету Закупівлі. Стосовно технічних аспектів діяльності підприємств, які здійснюють водопостачання та водовідведення, то така діяльність регламентуються, в тому числі, положеннями Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України (далі - Правила), які затверджені наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995 р. № 30 (далі – Правила). Положення Правил не містять вимог та не покладають на Замовника обов'язків використовувати виключно ті коагулянти та реагенти, які пройшли лабораторні дослідження та промислові випробування саме у Замовника та внесені до його технологічного регламенту. Зокрема, положення Правил вимагають від підприємств водопостачання та водовідведення постійний лабораторно-виробничий контроль якості води (а не коагулянтів або інших реагентів), який повинен бути організований протягом всього виробничого процесу, незалежно від коагулянтів, які використовуються. В залежності від даних технологічних аналізів води Правила регламентують порядок дозування реагентів. Зокрема, розділом 6 Правил "Виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання" встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення лабораторних досліджень питної води. Пунктом 6.1.1 правил встановлено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. Відповідно до вимог пунктів 6.5.6, 6.5.8 Правил кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. Ррежими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. До накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Пунктом 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Пунктом 6.5.9 Правил передбачено, що дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Відповідно до пункту 6.5.3 Правил для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. Таким чином, ані норми Правил, ані норми ДБН В.2.5-74:2013 не містять вимог щодо застосування виключно тих коагулянтів, які заздалегідь внесені до технологічних регламентів підприємств питного водогосподарства та які заздалегідь пройшли промислові випробування в різні пори року. Замовник зобов'язаний визначати розрахункові дози реагентів на підставі їх характеристик згідно з результатами попередніх лабораторних досліджень, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах/паспортах якості. При цьому єдиною умовою допущення для застосування реагентів, в тому числі коагулянтів, з відповідними якісними та технічними характеристиками, є відповідність реагентів вимогам санітарних норм та правил щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, яка повинна підтверджуватись висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Крім того, Технологічний регламент водоочисних споруд є внутрішнім документом Замовника, який в будь-який час може вносити до нього зміни щодо застосування різних коагулянтів, які за своїми технічними та якісними характеристиками можуть застосовуватися в процесі водопідготовки. Тому, вважаємо, що умови ТД Замовника про те, що на момент подання тендерних пропозицій пропонований учасником коагулянт має бути внесеним до Технологічного регламенту очисних споруд Замовника є безпідставними та дискримінаційними, оскільки Замовник має можливість внести коагулянт до Технологічного регламенту на власний розсуд у будь-який час за наявності позитивних результатів лабораторних досліджень та промислових випробувань. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ОХОРОНЮВАНИХ ЗАКОНОМ ІНТЕРЕСІВ ОСОБИ ВНАСЛІДОК ВКЛЮЧЕННЯ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ УМОВ, ЩО СУПЕРЕЧАТЬ ЗАКОНОДАВСТВУ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Таким чином, зазначені вище вимоги ТД є дискримінаційними по відношенню до нашого підприємства, яке не має можливості виконати викладені в Скарзі вимоги Тендерної документації, оскільки внесення коагулянтів до Технологічного регламенту Замовника є виключною компетенцією самого Замовника, проведення промислових випробувань саме на водоочисних спорудах Замовника, та ще й в різні пори року можливо здійснити за умови укладення договорів на поставку коагулянтів від повідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі". Такі умови ТД позбавляють ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" можливості взяти участь у Закупівлі, а також порушують права та інтереси ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ", пов'язані з його участю у Закупівлі з дотриманням принципів недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Враховуючи викладене, вважаємо, що Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог ст.ст. 5, 22 Закону України "Про публічні закупівлі". ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ ТА ЇХ ОБҐРУНТУВАННЯ Усунення зазначених в даній скарзі порушень процедури Закупівлі можливе шляхом покладення на Замовника зобов'язання внесення змін до Тендерної документації, перелік яких наведений нижче в прохальній частині даної Скарги Враховуючи викладене вище, на підставі ст.ст. 5, 18, 22, Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі № UA-2021-12-09-005511-a. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство КП “ Івано-Франківськводоекотехпром” усунути допущені порушення процедури Закупівлі шляхом внесення змін до Тендерної документації, а саме: Пункт 4 Додатку 4 Тендерної документації: Довідка на підтвердження позитивних результатів дослідження коагулянту в лабораторії замовника, підтверджені промисловими випробовуваннями на очисних спорудах замовника, в різну пору року. (Необхідність проведення даних випробувань саме на очисних спорудах замовника регламентована пунктом 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013, яким зокрема встановлено, що марку і вид реагентів та їх розрахункові дози визначають на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води, оскільки на різних водоканалах вона є відмінною від інших та має підбиратись індивідуально). - ВИКЛЮЧИТИ. Пункт 5 Додатку 4 Тендерної документації: Довідка на підтвердження того, що коагулянт був випробуваний на станції водо підготовки замовника та внесений до технологічного регламенту очисних споруд (Чернігівський комплекс водоочисних споруд) КП “ Івано-Франківськводоекотехпром” (згідно ДБН В.2.5-74:2013 “Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування”). Витяг з власного технологічного завдання замовником надається. - ВИКЛЮЧИТИ. Реквізити рахунка, на який повертається плата за скаргу у випадках, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" та Порядком здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб'єкту оскарження (затверджено постановою КМУ від 22.04.2020 р. № 292): р/р UA523348510000000026001107694 у банку ПАТ «ПУМБ», МФО 334851. Додатки: Витяг з Технологічного регламенту Замвоника. Документ, що підтверджує якісні та кількісні характеристики пропонованого Скаржником коагулянту. Висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на пропонований Скаржником коагулянт. Сертифікат управління якості згідно вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2008 та/або ISO 9001:2015. Документи, що підтверджують лабораторні дослідження на КП “Івано-Франківськводоекотехпром”. Документи, що підтверджують лабораторні дослідження та промислові випробування на інших водопровідно-каналізаційних підприємствах України.

Відповідно до п. 5 Додатку 4 учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних і якісних характеристик товару повинен надати: Довідка на підтвердження того, що коагулянт був випробуваний на станції водо підготовки замовника та внесений до технологічного регламенту очисних споруд (Чернігівський комплекс водоочисних споруд) КП “ Івано-Франківськводоекотехпром” (згідно ДБН В.2.5-74:2013 “Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування”). Витяг з власного технологічного завдання замовником надається. Відповідно до наданого Комунальним підприємствои «Івано-Франківськводоекотехпром» (надалі – Замовник) витягом з технологічного регламенту єдиним коагулянтом, внесеним до цього регламенту є рідкий коагулянт марки РАХ-18. Наше підприємство вважає, Замовник здійснюючи дану Закупівлю, заздалегідь визначив, що буде купувати виключно рідкий коагулянт марки РАХ-18 у добре відомого йому постачальника. За таких умов вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними та такими, що встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури: - мали відносини із Замовником; - пропонований ними предмет Закупівлі внесений до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника; - заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій відповідні документи. В разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Додатку 4 до ТД вимогам, такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від внесення його до Технічного регламенту Замовника. Тому вважаємо, що вимога ТД Замовника про надання учасниками довідки про внесення пропонованого ними коагулянту до регламенту роботи водоочисних споруд Замовника є безпідставними та дискримінаційними. Таким чином, Замовник фактично "не пускає" до участі у закупівлях будь-яких нових потенційних учасників, закуповуючи коагулянти "у своїх" постачальників. Такі постачальники мають змогу виконати "специфічні" умови тендерної документації, що є дискримінаційними по відношенню до інших потенційних учасників, які раніше із Замовником не співпрацювали і пропонований ними коагулянт не внесений до технічного регламенту Замовника. Враховуючи викладене вище вимагаємо усунути порушення Закону шляхом виключення з Додатку 4 до Тендерної документації пункту 5, а саме: "5. Довідка на підтвердження того, що коагулянт був випробуваний на станції водо підготовки замовника та внесений до технологічного регламенту очисних споруд (Чернігівський комплекс водоочисних споруд) КП “ Івано-Франківськводоекотехпром” (згідно ДБН В.2.5-74:2013 “Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування”). Витяг з власного технологічного завдання замовником надається". В разі незадоволення даної вимоги наше підприємство змушене буде звернутися до органу оскарження з відповідною скаргою, а також до Держаудитслужби із заявою про здійснення моніторингу Закупівлі та притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності.