код за ДК 021-2015 - 15550000-8 Молочні продукти різні (Кефір (не менше 2,5 %), кефір (не менше 2,5 %) без лактози, кефір фасований 0,2 гр., сметана (не менше 20 %), йогурт фруктовий питний (не менше 1,5%), біфідойогурт безлактозний вітамінізований фруктовий (не менше 1,5%))

Шановний Замовнику! У тендерній документації даної закупівлі виявлено дискримінаційний підхід Замовника щодо вимог надання учасниками деяких документів, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а саме: 1. Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, який підтверджує постачання товару протягом 2020 року в освітні, або лікувальні, або спортивно - оздоровчі, або санаторні заклади, визначеному ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); Таким чином, Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено право Замовника звужувати визначення аналогічних договорів до договорів, що укладені із замовниками-установами державної та/або комунальної форм власності. Чинне законодавство України не встановлює обов’язку для суб’єктів підприємницької діяльності щодо укладення договорів із замовниками - освітніми, або лікувальними, або спортивно - оздоровчими, або санаторними закладами. Ми вважаємо, що вимога щодо встановлення певного кола суб’єктів (в даному випадку замовників- освітніх, або лікувальних, або спортивно - оздоровчих, або санаторних закладів), які можуть бути контрагентами за аналогічним договором є дискримінаційною та суттєво звужує коло потенційних учасників торгів. Вищезазначене підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 17658-р/пк-пз від 02.08.2021 р. (індивідуальний номер закупівлі UA-2021-07-09-002244-b; також відповідне рішення міститься і в рішенні №17339-р/пк-пз від 28.07.2021 р. (індивідуальний номер закупівлі UA-2021-07-06-004830-b)). Вимагаємо виключити дане дискримінаційне обмеження з тендерної документації. 2. Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації постачальник повинен забезпечити наявність потужностей для зберігання товару у період між поставками в м. Кропивницькому (або в радіусі 30 км від м. Кропивницького), що підтверджується учасником в тендерній пропозиції відповідними документами. Тобто, виходячи зі змісту вимог тендерної документації, участь у даній закупівлі можуть прийняти учасники, які мають потужності в межах м. Кропивницького або Кропивницького району. Якщо учасник зареєстрований в іншому населеному пункту, яке знаходиться на відстані більше ніж 30 км від міста Кропивницький, та має зареєстровані потужності для зберігання товару у іншому населеному пункті, то він не має можливості прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Таким чином, Замовник встановив територіальну дискримінацію. Ми вважаємо, що вимога щодо встановлення приналежності потужностей учасника до конкретної адміністративно-територіальної одиниці (в даному випадку в м. Кропивницькому (або в радіусі 30 км від м. Кропивницького)), є дискримінаційною та суттєво звужує коло потенційних учасників торгів. Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови тендерної документації, а тому вимагаємо виключити дане дискримінаційне обмеження з тендерної документації. 3. Відповідно до пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: звіт про фінансові результати або податкову декларацію з податку на прибуток або декларацію платника єдиного податку, за останній звітній рік, які підтверджують обсяг доходу (виручки) не менше ніж 3 000 000,00 грн., з відміткою або квитанцією про прийняття звітності відповідними органами. Слід зазначити, що у разі якщо учасником є новостворене підприємство, то воно не має фінансової звітності за попередній звітній період. Замовник штучно звузив коло потенційних учасників, так як в тендерній документації не наявна альтернативна норма щодо документів фінансової звітності для новостворених підприємств, наприклад лист-пояснення з посиланням на законодавчі норми відсутності фінансової звітності. Отже, новостворене підприємство обмежене в праві участі у цій закупівлі, і тому дана вимога є дискримінаційною. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації (а саме: до вимоги про наявність фінансової спроможності), таким чином щоб у даній закупівлі могли прийняти участь новостворені підприємства. 4. Відповідно до підпункту 1.4. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність автотранспорту не менше 5 (п’яти) одиниць для перевезення даного виду харчових продуктів, його кількість та характеристики (вантажопідйомність, температурний режим тощо), для перевезення швидкопсувних харчових продуктів (молочних продуктів, м’яса, мороженої риби та інших) використовуються тільки рефрижератори, що забезпечують дотримання температурного режиму доставки продуктів. Замовник у тендерній документації належним чином не обґрунтував, чому саме повинна бути наявність не менше 5 (п’яти) одиниць транспорту для перевезення даного виду продукції і чому саме має бути тільки рефрижератори. Рефрижератори — це автомобілі, причепи та напівпричепи з теплоізольованими фургонами, забезпечені холодильними установками або матеріалами, які поглинають тепло; підтримують у вантажному відсіку заданий температурний режим. Рефрижератор – це система штучного охолодження, холодильно-опалювальна установка (ХОУ), вмонтовується на ізотермічний фургон і служить для підтримки всередині нього відповідної температури. Холодильний транспортний засіб, охолоджуваний холодильною машиною, –теплоізольований транспортний засіб, що має індивідуальну або загальну для декількох транспортних одиниць холодильну машину (установку), що за Тзов = 30°С дозволяє знижувати температуру повітря усередині порожнього кузова й потім підтримувати її залежно від класу:  12...0°С (клас А);  12... - 10°С (клас В);  12... - 20°С (клас С);  не вище 2°С (клас D);  не вище -10°С (клас Е);  не вище -20°С (клас F). Рефрижератор та холодильне обладнання складаються з компресора, реле тиску, конденсатора, терморегулювального вентиля, повітроохолоджувача, реле різниці тисків, електронагрівника, вентилятора, регенеративного теплообміннику, оглядового скла, фільтра – осушувача, регулятора тиску усмоктування. Тобто ізотермічні транспортні засоби обладнані холодильною установкою виконують ті ж функції, що й рефрижератори. Замовник встановлює дискримінаційний підхід при встановлені кваліфікаційного критерію про наявність матеріально-технічної бази, а саме – наявність не менше 5 (п’яти) транспортних засобів для перевезення предмету закупівлі, оскільки згідно із Дислокацією навчальних закладів м. Кропивницького та відстанню між даними закладами освіти, достатньо буде наявність двох транспортних засобів. Вимагаємо виключити дане дискримінаційне обмеження з тендерної документації. 5. Відповідно до підпунктів 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.13 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати: - сканкопію оригіналу договору про дератизацію складських приміщень з відповідними актами виконаних робіт з початку 2021 року. - сканкопію оригіналу Договору про надання послуг з вивезення твердих побутових відходів з відповідними актами виконаних робіт з початку 2021 року. - сканкопію оригіналу договору про послуги з технічного обслуговування холодильного обладнання з відповідними актами виконаних робіт з початку 2021 року. - сканкопію оригіналу договору про послуги з дезінфекції автотранспортних засобів з відповідними актами виконаних робіт з початку 2021 року. - сканкопію оригіналу договору про послуги щодо прання та хімічного чищення спецодягу з відповідними актами виконаних робіт з початку 2021 року. Дані вимоги є дискримінаційними та суттєво звужують коло потенційних учасників торгів, оскільки всі договори повинні бути укладені з початку 2021 року. Якщо учасник є новоствореним підприємство, яке зареєстроване не з початку 2021 року, то воно не може виконати відповідні вимоги. Замовник не обґрунтував необхідність наявності укладення вищезазначених договорів саме з початку 2021 року. Вимагаємо виключити дане дискримінаційне обмеження з тендерної документації, а саме вимогу «…з початку 2021 року». 6. Відповідно до підпункту 1.13 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати сканкопію оригіналу договору про послуги щодо прання та хімічного чищення спецодягу з відповідними актами виконаних робіт з початку 2021 року. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки Замовник не обґрунтував необхідність наявності послуг щодо прання та хімічного чищення спецодягу. Встановлення зазначеної вимоги обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, а саме учасники, працівники яких здійснюють прання чищення одягу самостійно не мають можливості прийняти участь у даній закупівлі. Вимагаємо виключити дане дискримінаційне обмеження з тендерної документації. 7. Відповідно до підпункту 6.12 пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації на вимогу Замовника, учасник зобов’язується надати зразки продукції у строк не пізніше 24 години після оприлюднення наміру укласти договір. Замовник залишає за собою право вимагати проведення досліджень на відповідність щодо якості та безпеки товару (в акредитованій лабораторії). Витрати Замовника на лабораторні дослідження в повному обсязі відшкодовує Постачальник. У випадку встановлення факту невідповідності товару технічним та іншим характеристикам товару, Замовник має право дискваліфікувати учасника, який надав неякісний зразок товару. Повідомляємо, що відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – ЗУ «Про публічні закупівлі») тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах. Будь які інші способи подання тендерної пропозиції або її частини ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачені, в тому числі можливість подання учасниками зразків продукції у складі тендерної пропозиції чи поза нею. Зразок запропонованого товару, поданий поза електронною системою, не є складовою частиною тендерної пропозиції учасника. Відповідно до ч.3 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто, якщо замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації іншу інформацію, одночасно з цим вимоги для наявності такої інформації повинні бути передбачені законодавством. При цьому вимога щодо надання зразків у встановлений період часу не передбачена законодавством взагалі. Виключний перелік підстав відхилення тендерної пропозиції, передбачений статтею 31 Закону. Враховуючи вищевикладене, зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», отже невідповідність товару технічним та іншим характеристикам товару не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Вимагаємо виключити дане дискримінаційне та неправомірну вимогу з тендерної документації. 8. Відповідно до підпункту 6.10 пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати калькуляцію ціни, видана Виробником продукції. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки розголошення ціни виробника є комерційною таємницею, яка не може бути розголошена. Вимагаємо виключити дане дискримінаційне обмеження з тендерної документації. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Також згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. У разі незадоволення даної вимоги, ми будемо звертатися до Антимонопольного комітету України.