«Система пожежного захисту. Технічне переоснащення. Влаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у Запорізькому класичному ліцеї Запорізької міської ради Запорізької області, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Л. Жаботинського, 23». Згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (за кодом ДК 021:2015 – 45310000-3 – Електромонтажні роботи)

Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника – Департамент освіти і науки Запорізькій міської ради по процедурі закупівлі «Система пожежного захисту. Технічне переоснащення. Влаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у Запорізькому класичному ліцеї Запорізької міської ради Запорізької області, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Л. Жаботинського, 23». Згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи)» Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради 03.12.2021 року була оголошена закупівля робіт «Система пожежного захисту. Технічне переоснащення. Влаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей у Запорізькому класичному ліцеї Запорізької міської ради Запорізької області, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Л. Жаботинського, 23». Згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи)» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-03-014827-c). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 19.12.2021 12:00. Очікувана вартість закупівлі становить 1 700 431,20 грн. Керуючись частиною восьмою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого до внесення змін до тендерної документації. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Ретельно ознайомившись з умовами тендерної документації, Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕРТ ГРУП» (далі – ТОВ «АВЕРТ ГРУП») виявило умови, що обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації Учасників, що в свою чергу обмежує право ТОВ «АВЕРТ ГРУП» прийняти участь в цій закупівлі, а саме: 1. В Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «ППКП і устаткування управління встановити на конструкціях, виконаних з негорючих матеріалів згідно ДСТУ Б В.2.7-19-95». Дана вимога є для нас, як для Учасника торгів, дискримінаційною, оскільки ми не зможемо встановити ППКП і устаткування управління на конструкціях, виконаних з негорючих матеріалів у відповідності до ДСТУ Б В.2.7-19-95, який втратив чинність. ДСТУ Б В.2.7-19-95 «Матеріали будівельні. Методи випробувань на горючість (ГОСТ 30244-94). Поправка» втратив свою чинність 01.01.2020 року відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково – дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 27.02.2019 № 38 «Про прийняття та скасування національних стандартів, прийняття змін до національних стандартів» і на їх заміну вийшов новий документ ДСТУ 8829:2019 «Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація». Як доказ, надаємо посилання на законодавство: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0038774-19#Text, http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=4089, http://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=82139. Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу в наступній редакції: «ППКП і устаткування управління встановити на конструкціях, виконаних з негорючих матеріалів згідно ДСТУ 8829:2019». 2. В пункті 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації встановлено: «Довідку про наявність в учасника на території Запорізької області потужностей для надання послуг згідно з предметом закупівлі (з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону) для оперативного прийняття участі в необхідних нарадах під час виконання робіт». Дана вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника, оскільки ми не маємо потужностей в Запорізькій області для надання послуг і не повинні мати. Дана вимога значно звужує потенційне коло Учасників, тим самим порушує наше право на участь в даній закупівлі. Ми не зареєстровані в Запорізькій області та не маємо на території Запорізької області відокремленого підрозділу, що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. Крім того, в Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Надати гарантійний лист, що Учасник даної процедури погоджується з безкоштовним сервісним та/або гарантійним обслуговуванням встановленої системи впродовж 24 місяців (надати письмове підтвердження). Обладнання, яке вийшло з ладу впродовж гарантійного терміну замінюється Виконавцем за власний рахунок. З огляду на це Виконавець повинен бути або зареєстрований у регіоні Замовника або підтвердити наявність технічного персоналу, який може прибути на об’єкт не пізніше ніж за 2 години після повідомлення Замовником про несправність системи». На підтвердження погодження з безкоштовним сервісним та/або гарантійним обслуговуванням встановленої системи впродовж 24 місяців, надаємо письмове підтвердження, яке додається. Для заміни обладнання, яке вийшло з ладу впродовж гарантійного терміну, у нас є працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: головний інженер (керівник робіт) Гнилицький Олексій Сергійович, налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів і автоматики та електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування Маленко Фаіда Шевліївна та електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування Гришко Юлія Миколаївна, що підтверджується протоколами та посвідченнями про проходження навчання та перевірки знань на зазначених працівників, та можуть прибути на об’єкт не пізніше ніж за 2 години після повідомлення Замовником про несправність системи. Але, в пунктах 15.4, 15.5 та 15.6 проекту договору зазначено: «15.4. Підрядник відповідає за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах протягом гарантійних строків, якщо він не доведе, що недоліки були відомі або могли бути відомі Замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті. 15.5 У разі виявлення Замовником недоліків (дефектів) протягом гарантійних строків, він зобов’язаний повідомити про це Підрядника і запросити його для складення відповідного акта про порядок і строки усунення виявлених недоліків (дефектів). Якщо Підрядник відмовиться взяти участь у складанні акта, Замовник має право скласти такий акт із залученням незалежних експертів і надіслати його Підряднику. 15.6. Підрядник зобов’язаний усунути виявлені недоліки (дефекти) в порядку, визначеному актом про їх усунення. У разі відмови Підрядника усунути виявлені недоліки (дефекти) Замовник може усунути їх своїми силами або із залученням третіх осіб. У такому разі Підрядник зобов’язаний повністю компенсувати Замовнику витрати, пов’язані з усуненням зазначених недоліків та завдані збитки.». Зважаючи на все вищевикладене, можна стверджувати, що навіть якщо технічний персонал прибуде на об’єкт не пізніше ніж за дві години, вони не зможуть самостійно встановити причини несправності без складання акту із зазначенням порядку і строків усунення виявлених недоліків (дефектів). Крім того, як зазначено в пункті 15.6 проекту договору, Замовник може усунути недоліки (дефекти) своїми силами або із залученням третіх осіб, без прибуття Підрядника на об’єкт. Таким чином, вимога щодо наявності потужностей Учасника на території Запорізької області для надання послуг та для оперативного прийняття участі в необхідних нарадах під час виконання робіт є нелогічною, незаконною, неправомірною, такою, що не узгоджується з проектом договору тендерної документації та дискримінаційною, оскільки взяти участь в цій закупівлі зможуть тільки ті Учасники, які зареєстровані в Запорізькій області або мають потужності в Запорізькій області. Як доказ, надаємо: Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, письмове підтвердження щодо погодження з безкоштовним сервісним та/або гарантійним обслуговуванням встановленої системи впродовж 24 місяців, протоколи та посвідчення про проходження навчання та перевірки знань на працівників. Просимо внести зміни до тендерної документації та видалити дану вимогу. 3. В пункті 3.1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «скан-копія з оригіналу відгуку(ів) від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, завірений підписом уповноваженої особи замовника, не більше десятиденної давнини відносно дати розкриття пропозицій).». Дана вимога є для нас, як для Учасника, дискримінаційною, оскільки ми не маємо та не повинні мати відгук не більше десятиденної давнини відносно дати розкриття пропозицій, а також порушує вимоги статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Ми не маємо можливості виконати дану вимогу, оскільки в нас є лист – відгук, який датований більше десятиденної давнини відносно дати розкриття пропозицій, адже роботи по договору були виконані в січні 2021 року. Отримати відгук, датою не більше десяти днів відносно дати розкриття пропозицій є доволі складним процесом, оскільки в замовника може бути зміна керівництва і новий керівник не зможе підтвердити виконання робіт за договором, або замовник може знаходитись на стадії ліквідації чи банкрутства. Крім того, Законом не встановлено вимог чи обмежень щодо дати або періоду надання відгуків до аналогічних договорів. Таким чином, дана вимога є необґрунтованою, дискримінаційною та незаконною, оскільки в чинному законодавстві відсутні вимоги до дати надання відгуку до аналогічного договору. Ми маємо досвід виконання аналогічних робіт, що підтверджується договором № 27/08 від 27.08.2020 року, укладеного між Публічним акціонерним товариством «Київметробуд» та Товариством з обмеженою відповідальністю «АВЕРТ ГРУП» на виконання робіт з монтажу протипожежних систем на об’єкті: будівля по вул. Героїв Севастополя, 22а в м. Києві, а саме: капітальний ремонт зі встановлення системи адресної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, монтаж активної системи блискавкозахисту та розробка проектних робіт. Даний договір виконаний в повному обсязі, що підтверджується актом № 1 приймання виконаних будівельних робіт за січень 2021 року, актом № 2 приймання виконаних будівельних робіт за січень 2021 року та актом № 3 приймання виконаних будівельних робіт за січень 2021 року, а також листом – відгуком від Публічного акціонерного товариства «Київметробуд» вих. № 145 від 10.03.2021 року, що додаються. В даному відгуку міститься інформація щодо дати та номеру договору відповідно до вимог тендерної документації, але він наданий 10.03.2021 року, що не відповідає вимозі тендерної документації щодо дати надання відгуку і є підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції, у разі прийняття нами участі в даній закупівлі. Як доказ надаємо договір № 27/08 від 27.08.2020 року, акти № 1, № 2 та № 3 виконаних будівельних робіт та лист – відгук, датований 10.03.2021 року. Просимо внести зміни до тендерної документації та викласти дану вимогу в наступній редакції: «скан-копія з оригіналу відгуку(ів) від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, завірений підписом уповноваженої особи замовника).». Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «АВЕРТ ГРУП» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «АВЕРТ ГРУП» не може прийняти участь у даній закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти вимогу в Додатку 1 до тендерної документації в наступній редакції: «ППКП і устаткування управління встановити на конструкціях, виконаних з негорючих матеріалів згідно ДСТУ 8829:2019». 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити пункт 1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації з тендерної документації щодо наявності в Учасника потужностей на території Запорізької області для надання послуг згідно з предметом закупівлі (з обов’язковим зазначенням назви, адреси, контактного телефону) для оперативного прийняття участі в необхідних нарадах під час виконання робіт. 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти пункт 3.1 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації в наступній редакції: «скан-копія з оригіналу відгуку(ів) від замовника (ів) про належне виконання учасником договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника, що містить найменування замовника, із зазначенням дати та номеру договору, на який надано відгук, завірений підписом уповноваженої особи замовника).». Додатки: 1. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. 2. Письмове підтвердження щодо погодження з безкоштовним сервісним та/або гарантійним обслуговуванням встановленої системи впродовж 24 місяців. 3. Протоколи та посвідчення про проходження навчання та перевірки знань на працівників. 4. Аналогічний договір № 27/08 від 27.08.2020 року, акти № 1, № 2 та № 3 виконаних будівельних робіт та лист – відгук від 10.03.2021 року. Оплата за скаргу здійснена відповідно до вимог чинного законодавства. Директор ТОВ «АВЕРТ ГРУП» В.В. Маленко