Послуги з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів за кодом ДК 021-2015 (CPV) : 71310000-4 (Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва)

Рішенням тендерного комітету № 97 від 16.11.2021 було затверджено до тендерної документації щодо відкритих торгів на закупівлю Послуги з технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів за кодом ДК021-2015 (CPV) : 71310000-4 (Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва) При детальному розгляді змін, нами було виявлено вимоги, які суперечать принципам, викладеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), а також порушують норми частини 2 та частини 4 статті 22 Закону, а саме: 1. «1. Пункти 2.2. - 2.4 Таблиці у Додатку № 1 до тендерної документації викладені у новій редакції: «2.2. Мати в наявності працівника за професією чистильник (димоходів та лежаків) не менше 2 розряду, що підтверджується записами у трудових книжках.» Вважаємо таке формулювання дискримінаційним та таким, що обмежує коло учасників виключно тими, які мають працівників, у трудових книжках яких вказано розряд (не менше 2 розряду). У той же час, Законом України від 5 лютого 2021 року № 1217-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі", що набув чинності 10.06.2021 було внесено зміни, зокрема до статті 48 Кодексу законів про працю України: «Облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування". На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов’язковому порядку не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу. Власник або уповноважений ним орган на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.» Отже вимога, про підтвердження наявності працівника записами у трудовій книжці є дискримінаційною та не відповідає чинному законодавству, оскільки для підтвердження наявності працівників достатньо надання повідомлення про прийняття працівника на роботу відповідно до додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 413, яке вимагається тендерною документацією, а вимоги щодо кваліфікації підтверджуються відповідними посвідченнями. А вимога про надання трудових книжок є дискримінаційною по відношенню до учасників, що не мають у розпорядженні трудових книжок. Згідно частини першої статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників та рівне ставлення до них, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до приписів частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель зазначених вище, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. Таким чином вимога: «Мати в наявності працівника за професією чистильник (димоходів та лежаків) не менше 2 розряду, що підтверджується записами у трудових книжках» є дискримінаційною та підлягає виключенню із тендерної документації. 2. «Відносно кожного працівника, що будуть безпосередньо задіяні у наданні копію протоколу (-ів) або витягу (-ів) з протоколу (-ів) (або наявність у посвідченнях QR-код с посиланням на протокол) кваліфікаційної комісії та копію діючого(-их) на дату проведення даної закупівлі посвідчення(-нь), які підтверджують закінчення працівником (-ами) навчання за професією «Чистильник (димоходів та лежаків)» …» Вважаємо таке формулювання дискримінаційним та таким, що обмежує коло учасників виключно тими, які мають працівників виключно з посвідченнями), які підтверджують закінчення працівником (-ами) навчання за професією «Чистильник (димоходів та лежаків)». Також вимагається «Мати в наявності працівника за професією чистильник (димоходів та лежаків) не менше 2 розряду». Виконання даної вимоги є неможливим, оскільки отримання професії «ЧИСТИЛЬНИК ДИМОХОДІВ, ЛЕЖАКІВ ТА ТОПОК» є можливим лише за 3 або 4 розрядом, згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Відповідно до, якого чистильник: «ПОВИНЕН ЗНАТИ: будову, схеми та розташування лежаків, каналів, газоходів, топок, газопроводів, пальників; будову, принцип роботи та правила технічної експлуатації електрофільтрів; способи очищення та осадження вугільного пилу з електродів; інструменти і пристрої, що використовуються в роботі; основи слюсарної справи». Крім того згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників встановлено такі вимоги до професії Пічник: «Повинен знати: основні вимоги до якості цегли та розчину; способи кладки фундаментів під печі; способи кладки тимчасових печей; прості системи перев'язування швів, способи розбирання облицьованих печей, лежаків та димових труб; способи обладнання вертикальних розділок.» Також згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників встановлено такі вимоги до професії - Контролер пічного господарства: «Повинен знати: вимоги Правил безпеки систем газопостачання України в обсязі робіт, що виконуються; вимоги "Указаний по трубопечным работам"; порядок перевірки та очищення димоходів і вентиляції; будову димоходів для відведення продуктів згорання від газових приладів; вимоги до печей у разі переобладнання під газоподібне паливо.» Отже, як бачимо, замовником неправомірно встановлено вимоги щодо наявності в штаті лише працівників за професією «чистильник (димоходів та лежаків) не менше 2 розряду», оскільки така вимога не відповідає мінімальним вимогам до відповідної професії з Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників , а також штучно обмежує коло учасників виключними особами, що мають працівників відповідної професії, хоча зазначені роботи можуть виконуватися також особами, що мають професію «Пічник» або «Контролер пічного господарства». Враховуючи вищевикладене, просимо виключити з тендерної документації вимоги щодо наявності у учасника закупівлі наявності працівника за професією чистильник (димоходів та лежаків) не менше 2 розряду, що підтверджується записами у трудових книжках шляхом виключення вимог, щодо наявності записів із вказанням розряду, обов’язковості надання копій трудових книжок, а також обмеження працівників учасника виключно особами, що мають професію «чистильник (димоходів та лежаків)» як таких, що обмежують конкуренцію та є дискримінаційними, а також не відповідають чинному законодавству.

При детальному розгляді тендерної документації до Процедури закупівлі, затвердженої рішенням тендерного комітету від 23.10.2021 року і протоколом №95, нами було виявлено вимоги, які суперечать принципам, викладеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), а також порушують норми частини 2 та частини 4 статті 22 Закону. 1. Стосовно встановлення дискримінаційної вимоги щодо стажу роботи працівників. Згідно пункту 2.2. Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону)», учасники повинні: Мати в наявності не менше 3-ох працівників, які мають загальний стаж не менше 2-ох років на посаді : пічник або контролер пічного господарства або чистильник димоходів лежаків та топок, що підтверджується записами у трудових книжках. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають в наявності не менше 3-ох працівників з кваліфікацією пічник або контролер пічного господарства або чистильник димоходів, лежаків та топок, при цьому, загальний стаж роботи на відповідній посаді має бути не менше 2-х років. Таким чином, не дивлячись на відповідність Скаржника всім кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16 Закону, Скаржник не зможе взяти участь у Процедурі закупівлі у зв’язку з тим, що стаж роботи його працівників становить менше 2-х років. Всі працівники Скаржника проходили навчання за відповідними професіями після прийому на роботу та за рахунок підприємства. Приймати ж на роботу тільки працівників зі стажем роботи було б дискримінацією по відношенню до самих працівників. Крім того, якість навчання за професією власних працівників не підлягає сумніву з боку роботодавця, оскільки роботодавець сам обирає навчальний заклад. Скаржник має документально підтверджений досвід успішного виконання аналогічних договорів. Стаж роботи працівника не менше двох років не підтверджує його професіоналізм, оскільки у деяких працівників може бути стаж роботи за трудовою книжкою і 10 років, а досвід (обсяги) виконання робіт набагато менший, ніж у деяких співробітників, які мають досвід навіть менше 1 року. Усвідомлюємо, що відповідно до частини другої статті 22 Закону документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, але вимога Замовника, що зазначена вище, повністю суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно частини першої статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників та рівне ставлення до них, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до приписів частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель зазначених вище, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. Також необхідно зауважити, що подібна вимога замовників вже була визнана Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дискримінаційною у рішеннях №22619-р/пк-пз від 07.12.2020 року по закупівлі UA-2020-10-30-001464-a, №2157-р/пк-пз від 12.03.2018 по закупівлі UA-2018-02-07-001536-a. Таким чином, маємо тверду впевненість, що згадана вимога є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує конкуренцію, звужує коло учасників та була включена до складу тендерної документації з метою надання конкурентної переваги окремому учаснику/учасникам. Виходячи з цього, стверджуємо, що дана вимога протирічить принципам викладеним у статті 5 Закону, а також порушує норми частини 4 статті 22 Закону, щодо неможливості встановлення вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. 2. Пунктом 3.1. додатку 1 «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону)» передбачена вимога щодо надання довідки Учасника (за підписом учасника, завіреної печаткою підприємства) у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічного господарського договору* у повному обсязі (з зазначенням назви предмету договору, обсягу послуг *Аналогічним договором вважається: договір на надання послуг з обслуговування/технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів у період з 2019 по 2020 рік. Дана вимога є дискримінаційною оскільки обмежує коло учасників тими, хто надавав послуги виключно у 2019 та 2020 роках. Таким чином, не дивлячись на відповідність Скаржника всім кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16 Закону, Скаржник не зможе взяти участь у Процедурі закупівлі. . Усвідомлюємо, що відповідно до частини другої статті 22 Закону документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, але вимога Замовника, що зазначена вище, повністю суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно частини першої статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників та рівне ставлення до них, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до приписів частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель зазначених вище, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. 3. Пуктом 2.4. Додатку 1 передбачено вимогу щодо надання копії медичних карток проведення попереднього (періодичного) медичного огляду працівників (пічників) певних категорій, вказаних у довідці, відповідно п. 2.1, чинні на момент подання тендерних пропозицій. Вважаємо дану послугу дискримінаційною, оскільки обов’язок проводедення попереднього (періодичного) медичного огляду працівників (пічників), щодо працівників, наявність яких вимагається в тендерній документації законодавством не передбачений. Згідно частини першої статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є недискримінація учасників та рівне ставлення до них, тому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до приписів частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель зазначених вище, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. Просимо надати відповідь на підставі яких нормативних актів вимагається такий огляд щодо категорії осіб, наявність яких вимагається для виконання кваліфікаційних вимог тендерної документації з посиланням на конкретний пункт, назву акту, орган, що його видав та дату прийняття? Враховуючи вищевикладене, вимагаємо виключити з тендерної документації вимоги щодо наявності у учасника закупівлі працівників із стажем роботи не менше 2-ох років, щодо надання копії медичних карток проведення попереднього (періодичного) медичного огляду працівників (пічників) певних категорій, вказаних у довідці, відповідно п. 2.1, а також вимогу про надання підтвердження аналогічних договорів виключно за 2019 або 2020 роки.