Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Южненської міської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10000

13 серпня 2021 року Управління архітектури та містобудування Южненської міської ради (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення закупівлі «Виготовлення із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи Южненської міської територіальної громади масштабу 1:2000 та масштабу 1:10000» (ДК 021:2015: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)», ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-13-004866-a (надалі – Предмет закупівлі). Оприлюднена Замовником документація конкурсних торгів містить положення, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме недискримінація учасників, що обмежує право участі суб’єктів господарювання, що можуть надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, зокрема порушує законні інтереси нашого підприємства прийняти участь в наданні послуг з предмету закупівлі та, у разі перемоги, надати послуги. Посилання на порушення процедури закупівлі, фактичні обставини, що це підтверджують, з наданням відповідного обґрунтування, документальним підтвердженням/доказами приведено в тексті скарги та в додатках до даної скарги.

Шановний замовник. Користуючись правом, наданим учасникам публічних закупівель відповідно до статті 24 Закону України "про публічні закупівлі" просимо усунути порушення під час проведення тендеру, опис якого наводиться нижче. Тендерною документацією з предмету закупівлі, що опубліковано Замовником в електронній системі публічних закупівель в частині кваліфікаційних вимог до учасників (наявність аналогічного досвіду) визначено наступне: "Аналогічним договором, що підтверджує наявність досвіду виготовлення у цифровій формі топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) в масштабі 1:2000 із застосуванням геоінформаційних технологій є договір 2020-2021 р., предметом якого є виготовлення у цифровій формі топографічної основи (або актуалізованої картографічної основи) міста в масштабі 1:2000 із застосуванням геоінформаційних технологій. Площа топографічної основи аналогічних договорів в сукупності не повинна бути меншою ніж 20,0 кв.км.", а також "Аналогічним договором, що підтверджує наявність досвіду створення/розроблення/виконання топографічної основи території із застосуванням геоінформаційних технологій є договір 2019-2021 р., на створення/розроблення/виконання топографічної основи території об’єднаної територіальної громади із застосуванням геоінформаційних технологій М 1:10 000. Площа топографічної основи аналогічного договору не повинна бути меншою ніж 200 кв.км." Крім визначення аналогічного договору, встановлено також вимоги до змісту та формулювань, що мають бути в наданих аналогічних договорах, зокрема "аналогічному договорі повинна міститися: - інформація щодо передачі Замовнику Технічного звіту про топографічні роботи/послуги та планшетів в місцевій системі координат; - інформація щодо передачі електронних файлів у відповідності до технічного завдання (Додаток 3 та4 до Тендерної документації), саме у векторному форматі*.dmf, *dwg, *shp, gdb. Додатково, в договорі повинна міститись інформація про досвід виконання Учасником топографічного знімання території електронними тахеометрами та/або GPS-приймачами." В той же час, згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 р. № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Замовник має право визначити предмет закупівлі (для окремих частин, лотів) за четвертою-восьмою цифрою ДК 021:2015, за обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (якщо можливо здійснити такий поділ у межах однієї процедури закупівлі). В той же час аналогічний договір не може бути ідентичним, тотожним (договорів, які були б абсолютно однакові, неможливо надати, адже договір включає в себе як істотні умови в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України, так і додаткову інформацію, яку контрагенти вважали за необхідне погодити). Замовник має об’єктивно зазначити вимоги в тендерній документації, не встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, що прямо передбачено пунктом 4 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Встановлюючи вимоги щодо ідентичності договору в частині формулювання предмету закупівлі та змісту договору, замовником штучно обмежено потенційне коле учасників, що мають змогу та законодавче право надати послуги з предмету закупівлі, чим зокрема обмежене потенційне право нашого підприємства надати послуги з предмету закупівлі, оскільки аналогічні договори нашого підприємства відповідають предмету закупівлі за відповідно до основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» та змісту наданих послуг, разом з тим не містять саме таких формулювань, як встановлено замовником, оскільки така інформація не є істотними умовами договору в розумінні Господарського та Цивільного кодексів України, та вноситься на розсуд та за погодження сторін. З огляду на вищезазначе, просимо Замовника усунути дискримінаційні вимоги встановлені тендерною документацією до учасників торгів, зокрема виключити вимоги щодо інформації яка повинна міститись в аналогічних договорах.