Влаштування пожежної сигналізації Ліцею №15 Львівської міської ради на вул.Є.Патона,7(Капітальний ремонт)

Вих. № 1 від 30.08.2021 До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» Місцезнаходження: 03039, м. Київ, пров. Руслана Лужевського, буд. 14, корп. 7, офіс 32/2 тел. (066) 579 46 55 код ЄДРПОУ 43694796 e-mail: cb_topaz@ukr.net Замовник: Ліцей № 15 Львівської міської ради код ЄДРПОУ 22350226 Місцезнаходження: 79040, м. Львів, вул. Патона, буд. 7 тел. + 380322622125 e-mail: step15@ukr.net Інформація про закупівлю: ID: 6a80c99a70e84fe6904bc30667d98768 Закупівля: UA-2021-07-07-005438-c Скарга на незаконні дії Замовника – Ліцею № 15 Львівської міської ради по процедурі закупівлі «Влаштування пожежної сигналізації Ліцею №15 Львівської міської ради на вул.Є.Патона,7(Капітальний ремонт) (код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи» Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 07.07.2021 року була оголошена закупівля робіт за процедурою «Відкриті торги» з предметом закупівлі: «Влаштування пожежної сигналізації Ліцею №15 Львівської міської ради на вул. Є.Патона, 7(Капітальний ремонт) (код ДК 021:2015: 45310000-3 – Електромонтажні роботи» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-07-005438-c). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 13.08.2021 10:00. Аукціон відбувався: 16.08.2021 12:46 – 16.08.2021 13:13. За результатами аукціону в закупівлі прийняли участь наступні учасники: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» (далі – ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ») – 1 076 552,02 грн.; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Кодекс Безпеки» (далі – ТОВ «Кодекс Безпеки») – 1 148 000,00 грн.; 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ» (далі – ТОВ «ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ») – 1 150 000,00 грн. Очікувана вартість закупівлі становить 1 532 850,60 грн. Протоколом № 6/21 засідання тендерного комітету Ліцею № 15 Львівської міської ради (далі – Протокол № 6/21) було вирішено відхилити тендерну пропозицію Учасника – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» на підставі абз. 2 та абз. 5 п. 1 ч. 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» не погоджується з даним рішенням Замовника та повідомляє наступне. В Протоколі № 6/21 Замовником вказано наступну причину відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ»: «В результаті детального розгляду тендерної пропозиції Учасника тендерним комітетом виявлено, що в пропозиції учасника виявлено невідповідності в поданій інформації та документах, і відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» учаснику було надано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Першим виявленим порушенням було: «На підтвердження наявності в учасника транспортного засобу – вантажного самоскиду-С, Камазу 55102, реєстраційний номер 4489 НІМ учасник надав Договір оренди транспортного засобу від 03 серпня 2020р. Та Додаткову угоду № 1 до даного договору від 16.04.2021 р., яка зі сторони Орендодавця від імені його керівника підписана Крячком Віталієм Федоровичем. Проте, вибірковою перевіркою з відкритих джерел (веб – сайти: https://opendatabot.ua/c/03763856, https://youcontrol.com.ua/ru/catalog/company_details/03763856/) з’ясовано, що 29.12.2020 року відбулась зміна керівника Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Ім. Чкалова, згідно якої керівником став Старченко Віктор Олексійович.». Однак Учасник не надав документальне підтвердження того, що станом на 16.04.2021 р. Крячко Віталій Федорович мав право підписувати угоди. Учасник надає інший договір про оренду інших транспортних засобів, який першочергово не був поданий в складі пропозиції. Другим виявленим порушенням було: «Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу HONDA CR-V, так як його зображення від скановане не повністю (частково), а саме без відображення даних про серію та номер Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу HONDA CR-V.» Проте, Учасник не надав повністю від скановане Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу HONDA CR-V, а надає свідоцтва на інші авто, а саме: автомобіль марки DAГ: 1V ОО модель LANOS пш ЗАГАЛЬНИЙ ЛЕГКОВИЙ-ХЕТЧБЕК-В, номер шасі (кузова, рами) KLKГFLi:6YEWB248165, НОМЕРНИЙ ЗНАК АА036АС, 1998 року випуску та автомобіль марки ВАЗ модель 217030 ЗАГАЛЬНИЙ ЛЕГКОВИЙ – ЗАГАЛЬНИЙ СЕДАН-В, номер шасі ХТА21703080057722, номерний знак АА6115ХІ, 2007 року випуску, які першочергово не були подані в складі пропозиції. Член тендерного комітету Тупісь Г.І. зауважила, що учасником не усунено невідповідності, які були зазначені в повідомленні про усунення невідповідностей. А також не надано лист пояснення на підтвердження первісних і наявність нових документів.». Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями нижчезазначених документів: 1) інформації та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно переліку, наведеного у Додатку № 1 тендерної документації (подається в окремому файлі). Згідно з даними пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати документи, які підтверджують його відповідність таким кваліфікаційним критеріям (подається в окремому файлі). Перелік документів наведено в Додатку № 1 цієї тендерної документації. Замовником встановлено наступні кваліфікаційні критерії: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Пунктом 1 Додатку № 1 тендерної документації встановлено форму 1 «Відомості про обладнання, матеріально – технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт та зазначено, що у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (не менше 2-ох одиниць), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі тощо (для іншого обладнання та механізмів) або інший документ, яким учасник може підтвердити власне право користування. У разі, якщо матеріально-технічна база, використовуються на підставі договору(-ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) - надаються відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками) та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів. Учасником ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» на підтвердження даної вимоги надано в складі тендерної пропозиції наступні документи: - довідку «Відомості про обладнання, матеріально – технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт, в якій зазначені транспортний засіб – універсал – В, HONDA CR-V, реєстраційний номер АА1723МА орендований відповідно до договору № 1 оренди транспортного засобу від 03.08.2020 року, який укладено з фізичною особою – підприємцем Кетовим Олегом Юрійовичем та транспортний засіб – вантажний самоскид-С, Камаз 55102, реєстраційний номер 4489НІМ, який орендовано у Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Чкалова на підставі договору оренди транспортного засобу б/н від 03.08.2020 року (файл з назвою «Довідки.pdf» на стор. 3-4); - свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу HONDA CR-V, УНІВЕРСАЛ-В, реєстраційний номер АА1723МА, 2010 року випуску та свідоцтво про реєстрацію ТЗ КАМАЗ 55102, реєстраційний номер 4489НІМ, ВАНТАЖНИЙ САМОСКИД-С, 1988 року випуску (файл з назвою «Кваліфікаційні обладнання.pdf» стор. 11-12, 21-22). Замовником 18.08.2021 року о 14:07 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а саме: «Виявлені невідповідності : Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу HONDA CR-V, так як його зображення відскановане не повністю (частково), а саме без відображення даних про серію та номер Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу HONDA CR-V. Посилання на вимогу тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності:”Документи, що розміщуються учасником в Системі, повинні бути належного рівня зображення та доступні до перегляду.” Перелік інформації та /або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Просимо надати Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу HONDA CR-V відскановане повністю. Виявлені невідповідності :На підтвердження наявності в учасника транспортного засобу — вантажного самоскиду -С , Камазу 55102, реєстраційний номер 4489 НІМ учасник надав Договір оренди транспортного засобу від 03 серпня 2020р. Та Додаткову угоду №1 до даного договору від 16.04.2021р., яка зі сторони Орендодавця від імені його керівника підписана Крячком Віталієм Федоровичем. Проте, вибірковою перевіркою з відкритих джерел (веб-сайти: https://opendatabot.ua/c/03763856; https://youcontrol.com.ua/ru/catalog/company_details/03763856/ ) з‘ясовано, що 29.12.2020 року відбулась зміна керівника Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Ім. Чкалова, згідно якої керівником став Старченко Віктор Олексійович. Посилання на вимогу тендерної документації щодо якої виявлені невідповідності: “*У разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (не менше 2-ох одиниць), оборотно-сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі тощо (для іншого обладнання та механізмів) або інший документ, яким учасник може підтвердити власне право користування. У разі, якщо матеріально-технічна база, використовуються на підставі договору(-ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо) - надаються відповідні скан-копіії з оригіналів договорів у повному обсязі (з додатками) та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.” Перелік інформації та /або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Просимо надати документальне підтвердження того, що станом на 16.04.2021 р. Крячко Віталій Федорович мав право підписувати угоди.». Відповідно до частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. На підтвердження усунення порушень відповідно до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учасником ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» було надано наступні документи: - довідка «Відомості про обладнання, матеріально – технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт», в якій зазначені транспортний засіб – Загальний легковий хетчбек-В DAEWOO LANOS, реєстраційний номер АА0361АС, орендований на підставі договору позички від 10.02.2021 року у Вороніна Владислава Олександровича та транспортний засіб – Загальний легковий – загальний седан-В, ВАЗ 217030, реєстраційний номер АА6115ХІ, орендований у Мельниченко Івана Юрійовича на підставі договору позички від 02.08.2021 року; - договір позички від 10.02.2021 року, укладений між фізичною особою/громадянином України Вороніним Владиславом Олександровичем та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу DAEWOO LANOS загальний легковий хетчбек-В, реєстраційний номер АА0361АС, 1998 року випуску; - договір позички від 02.08.2021 року, укладений між фізичною особою/громадянином України Мельниченком Іваном Юрійовичем та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» та свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу ВАЗ 21030, загальний легковий – загальний седан-В, реєстраційний номер АА6115ХІ, 2007 року випуску. Таким чином, надавши дані документи в складі пропозиції, Учасник ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» повністю виконав вимогу тендерної документації. Додатково зазначаємо, що тендерною документацією не вимагалося надати підтвердження на орендовані транспортні засоби, крім свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, які були надані Учасником. Тому, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ» є безпідставним. Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що замовником під час проведення процедури закупівлі було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЦЕНТР БЕЗПЕКИ «ТОПАЗ». Оплата за скаргу здійснена відповідно до вимог чинного законодавства.

Скарга на дискримінаційні вимоги в тендерній документації