60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (збирання та розвезення школярів до закладів освіти; збирання та розвезення школярів від закладів освіти)

Тендерна документація (ТД) не відповідає вимогам Закону, Закону України "Про автомобільний транспорт" та іншим нормативно-правовим актам, прийнятим на виконання вищевказаних Законів. Зокрема ТД не містить: схеми маршруту (план або фрагмент плану міста у вигляді лінії впродовж вулиць, якими прокладено автобусний маршрут); характеристики маршруту (довжина маршруту; тривалість рейсу; кількість зупинок; наявність автостанцій, павільйонів, диспетчерських та контрольних пунктів; наявність облаштованих майданчиків для розвороту автобусів; визначення небезпечних ділянок доріг та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод); затвердженого організатором розкладу руху автобусів (час відправлення автобуса з початкової зупинки, год. хв.; час прибуття та відправлення з проміжних зупинок; час прибуття на кінцеву зупинку, год. хв.); графіка режиму праці та відпочинку водіїв (тривалість робочого часу, період керування, перерви для відпочинку і харчування, а також для короткочасного відпочинку за робочу зміну); списку пасажирів (категорію пасажирів (працівники підприємств, установ та організацій, учні, студенти, туристи, екскурсанти та інші організовані групи пасажирів); прізвища, імена, по батькові; приналежність пасажирів до замовника послуг); відомостей про зміни на маршруті (інформація про всі зміни до схеми руху, кількості, тривалості та розташування зупинок, розкладу руху та інші зміни, які здійснюються організатором перевезень чи замовником послуг за згодою перевізника або без згоди перевізника у випадках, передбачених законодавством); умов здійснення перевезень на маршруті (інформація про автобуси: категорію, клас, пасажиромісткість, клас комфортності; періодичність здійснення перевезень: постійно, сезонно, щоденно або за днями тижня з їх зазначенням; початок роботи на маршруті: відправлення першого рейсу, год., хв.; закінчення роботи на маршруті: прибуття останнього рейсу, год., хв.). Наведені відомості відносяться до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону, а саме, ТД повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Усе вищеперелічене не стосується назви предмета закупівлі, як про це зазначається у попередній відповіді Замовника. Замовником підміняються поняття назви предмета закупівлі та інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Відсутність наведеної вище інформації не дає можливості прийняти участь у процедурі закупівлі, оскільки не можливо зрозуміти предмет закупівлі й з урахуванням його характеристики визначити ціну тендерної пропозиції, кваліфікаційні критерії тощо. Лише ті учасники, що раніше обслуговували маршрути за предметами закупівлі, можуть визначити всі параметри характеристики предмета закупівлі. Усі інші учасники позбавлені цієї можливості. Це вказує на порушення Замовником вимог ст. 3 Закону. Вимагаємо усунути порушення Закону та привести ТД у відповідність, включивши до неї усю необідну інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що зазначено вище.

Наявні істотні порушення ст. 22 Закону, а також Закону України "Про автомобільний транспорт" та Наказу Міністерства транспорту та зв'язку України від 07.05.2010 року № 278 "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту". Згідно додатку 3 міститься вимога Замовника про надання учасником-переможцем паспортів маршрутів перевезень, а також забезпечення ними учасником-переможцем водіїв автобусів. Однак, виконання даних вимог не можливо в силу чинного законодавства в сфері перевезення пасажирів автобусами. ТД не відповідає вимогам ст. 22 Закону, а саме: не містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до законодавства повноваження щодо розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень належать виключно Замовнику та організатору перевезень на відповідній території. Паспорт автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень є складовою частиною ТД. Натомість вбачається, що Замовником не розроблено та не затверджено пасторта автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень, а також ним не погоджено з організатором перевезень на відповідній території маршрут (схема та характеристика) та графік руху. Вимагаємо включити до ТД розроблені та затверджені паспорта автобусного маршруту регулярних спеціальних перевезень за кожним Лотом окремо.

Замовником допущено порушення ч. 3 ст. 17, ст.ст. 14, 16, 22, 25 Закону. Згідно додатку 2 Замовником вимагається письмове підтвердження інформації про відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону, за встановленим ним зразком. Проте, Законом визначено будь-яку форму, тобто як електронну, так і письмову. Замовник обмежує та створює штучні перешкоди тим учасникам, які мають змогу заповнити електронну форму тендерної пропозиції. Згідно додатку 3 Замовником вимагається надання електронної копії дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності. Проте, зазначена інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. При цьому, технічно неможливо надати електронну копію. Вимагаємо внести зміни до ТД та усунути порушення Закону. Пропонується узгодити додатки 2 та 3 у вищезазначених частинах їх невідповідності вимогам Закону.

За процедурою закупівель UA-2017-06-19-002218-b оскаржується положення тендерної документації та бездіяльність Замовника щодо неусунення їх невідповідності вимогам Закону.