Охорона приміщень адмінприміщення по вул.Київська,10

02 липня 2021 р. Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено Протокольне рішення засідання тендерного комітету «Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області» від 02 червня 2021 року № 106, згідно якого переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Охорона приміщень адмінприміщень по вул. Київська,10) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 79710000-4 Охоронні послуги визнано учасника торгів – ТОВ "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ АНТИТЕРОР" та прийнято рішення про намір укласти договір. Вважаємо дане рішення неправомірним, оскільки тендерна пропозиція ТОВ "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ АНТИТЕРОР" містить невідповідності вимогам Тендерної документації та порушення деяких норм законодавства України: 1. Наданий переможцем договір оренди транспортного засобу № 01-тз від 01.01.2021 р. не містить акту приймання-передачі транспортних засобів, які надаються в оренду. 2. Наданий договір про надання послуг №01/10/20 від 01.10.2020 року щодо надання в оренду пульта централізованої охорони не містить акту приймання-передачі в оренду пульта централізованої охорони. 3. У Статуті, який надав ТОВ "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ АНТИТЕРОР" відсутня друга сторінка. 4. Фото транспортного засобу АА2675ХЕ надане без видимості встановленого спеціального світлового сигнального пристрою автожовтого (оранжевого) кольору. 5. Фото форми зима надано лише на працівників ТОВ «Вітязь-КБ», фото підтвердження зимового одягу на працівників ТОВ "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ АНТИТЕРОР" не надано. 6. Фото літньої форми надано без видимості до приналежності до ТОВ "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ АНТИТЕРОР". 7. Специфікація №56 від 23.06.2021 р. надана на суму 333000,00 грн. з ПДВ, а Калькуляція вартості охоронних послуг за період з 01.07.2021 р. по 31.12.2021 р одного цілодобового поста охорони будівлі та території за адресою: 08700, м.Обухів, вул. Київська,буд.10 №75 від 23.06.2021 надана на суму 331776,00 грн. з ПДВ.8. Протокольне рішення засідання тендерного комітету «Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області» від 02 червня 2021 року № 106 містить помилку, а саме невірно вказаний місяць «червень», а має бути «липень». З вищенаведеного, виходить, що Замовник розглядав тендерну пропозицію Переможця ТОВ "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ АНТИТЕРОР" з порушенням процедури закупівель, з порушенням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, добросовісної конкуренції серед учасників та рівне ставлення до них, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що визначені частиною 1 статті 5 Закону. На підставі вищевикладеного, Вимагаємо: 1. Визнати тендерну пропозицію ТОВ "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ АНТИТЕРОР" такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника 2. Скасувати Протокольне рішення засідання тендерного комітету «Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області» від 02 червня 2021 року № 106

Неправомірне визначення переможця

Розділом 3 Тендерної документації Інструкції з підготовки тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати копію чинного договору добровільного страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні охоронної діяльності. Згідно із статтею 22 ч.2 ЗУ "Про публічні закупівлі" тендерна документація повинна містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Частиною 1 ст. 16. ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Також Статтею 22 ч.4 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вважаємо, що Договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами при здійсненні охоронної діяльності не відноситься до кваліфікаційних критеріїв і дана вимога призводить до прихованої дискримінації учасників. Просимо Вас, прибрати дану вимогу з документації торгів.

В умовах тендерної документації та Проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) містяться вимоги щодо обладнання об’єкту системами тривожної сигналізації та відповідного обслуговування цієї системи. У відповідності до підпункту 2 пункту 2 Статті 16 (Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі) Закону України Про публічні закупівлі, Замовник повинен установити кваліфікаційні критерії до учасників, а саме – «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». У відповідності до Ліцензійних умов, що затверджені Постановою КМУ № 960 від 18 листопада 2015р. «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», виконавцем робіт з обслуговування технічних засобів охорони повинен бути Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації. При цьому в тендерній документації не міститься жодних кваліфікаційних вимог до даної категорії безпосереднього виконавця робіт з обслуговування. У відповідності до вимог Закону Про публічні закупівлі, Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», Державного стандарту ДСПТО 7244.IO.64.20-2014 «Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації» 3, 4, 5, 6-го розрядів» Замовнику необхідно внести відповідні зміни в Тендерну документацію, а саме: В пункт 5 додати підпункт «Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації – надати копії посвідчень Електромонтера охоронно-пожежної сигналізації не нижче 5-го розряду виданий учбовим закладом професійне навчання чи підвищення кваліфікації, що мають бути внесені до бази ЕДБО Міністерства освіти https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/, дійсного на дату подання документів завірену печаткою та підписом керівника.

У відповідності до підпункту 2 пункту 2 Статті 16 (Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі) Закону України Про публічні закупівлі, Замовник повинен установити кваліфікаційні критерії до учасників, а саме – «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». У відповідності до Ліцензійних умов, що затверджені Постановою КМУ № 960 від 18 листопада 2015р. «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», виконавцем послуг охорони повинен бути Охоронник 1-4 розрядів (Наказ Міністерства соціальної політики України №621 від 25 вересня 2013 року). При цьому в тендерній документації не міститься жодних кваліфікаційних вимог до даної категорії безпосереднього виконавця охоронних послуг. У відповідності до вимог Закону Про публічні закупівлі, Національного класифікатора України ДК 003:2010 «Класифікатор професій», Наказу Міністерства соціальної політики України №621 від 25 вересня 2013 року Замовнику необхідно визначитись з розрядом охоронників та внести відповідні зміни до Тендерної документації, а саме додати вимогу: "Охоронник _ розряду – надати копії посвідчень Охоронника не нижче _-го розряду виданий учбовим закладом професійного навчання чи підвищення кваліфікації. Посвідчення мають бути дійсними на дату подання документів та внесені до бази ЕДБО Міністерства освіти https://info.edbo.gov.ua/edu-documents/, надані копії завірені печаткою та підписом керівника."

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації: "Кількість охоронників, що одночасно перебувають на об'єкті: 1". Проте, в основних технічних та якісних вимогах до Предмета закупівлі цього ж Додатку встановлено: "Охоронники повинні бути забезпечені . . . раціями". Виникає питання, навіщо одному охороннику під час перебування на посту рація? У кого повинна знаходитися інша рація? З ким повинен підтримувати зв'язок охоронник? Просимо внести зміни до тендерної документації з метою усунення невідповідностей, а саме: виключити вимогу про забезпечення охоронника спеціальним засобом індивідуального захисту та самооборони - рацією, оскільки така не знаходить логічного пояснення та необхідності.

Шановний Замовнику, що це за дискримінація!? Своєю вимогою Ви порушуєте основний ЗАКОН УКРАЇНИ - КОНСТИТУЦІЮ!!! Чи знаєте Ви про існування статті 42? Вона говорить про те, що: Кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом. Підприємницька діяльність депутатів, посадових і службових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування обмежується законом. Держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом. Держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів. Також Ваша вимога порушує Цивільний кодекс України: Стаття 3. Загальні засади цивільного законодавства 4) свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом. То Ви хочете сказати, що особа, яка є Директором в декількох компаніях - має звільнитися звідусюди, щоб прийняти участь у Вашій закупівлі! Вимагаємо внесення змін, інакше Ваша вимога буде оскаржена в АМКУ!!!

Вельмишановний замовнику! Читати тендерну документацію ми вміємо. Тому повторно вимагаємо внести зміни до Тендерної документації, або пояснити як один охоронець буде одночасно перебувати у декількох місцях? Додатком 3 до тендерної документації технічна специфікація щодо предмету закупівлі Замовником встановлено: "Кількість охоронників, що одночасно перебувають на об"єкті: 1". Проте вже у пункті 16 цього ж Додатку встановлена вимога: "Перебувати на контрольно-пропускних пунктах". Тобто, даний пункт не один? Як один охоронник зможе одночасно та постійно перебувати у декількох місцях? Додаток 4 Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством містить пункт 5: "Учасник надає гарантійний лист щодо перебування охоронників на постах охорони та здійснення обходу всередині Об"єктів через кожні дві (2) години у нічний час з 20-00 години до 08-00 години (з метою перевірки зачинення дверей/вікон, контролю протипожежного стану, виявлення несанкціонованого перебування на Об"єкті сторонніх осіб тощо). Тобто, охоронник має бути не 1 і пост охорони також не 1? Пунктом 6 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено: Постійне перебування охоронників на посту (цілодобово). Перебування охоронників на посту охорони та здійснення обходу всередині Об"єктів через кожні дві (2) години у нічний час з 18-00 години ло 08-00 години". Знову ж таки, кількість необхідних Замовнику охороннику, кількість постів та час нічних обходів з 18-00 чи з 20-00. Вимагаємо від Замовника визначитись з кількістю необхідних охоронників, кількістю постів та вимогами до охоронників, та усунути усі протиріччя в умовах тендерної документації.

Додатком 3 до тендерної документації технічна специфікація щодо предмету закупівлі Замовником встановлено: "Кількість охоронників, що одночасно перебувають на об"єкті: 1". Проте вже у пункті 16 цього ж Додатку встановлена вимога: "Перебувати на контрольно-пропускних пунктах". Тобто, даний пункт не один? Як один охоронник зможе одночасно та постійно перебувати у декількох місцях? Додаток 4 Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством містить пункт 5: "Учасник надає гарантійний лист щодо перебування охоронників на постах охорони та здійснення обходу всередині Об"єктів через кожні дві (2) години у нічний час з 20-00 години до 08-00 години (з метою перевірки зачинення дверей/вікон, контролю протипожежного стану, виявлення несанкціонованого перебування на Об"єкті сторонніх осіб тощо). Тобто, охоронник має бути не 1 і пост охорони також не 1? Пунктом 6 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено: Постійне перебування охоронників на посту (цілодобово). Перебування охоронників на посту охорони та здійснення обходу всередині Об"єктів через кожні дві (2) години у нічний час з 18-00 години ло 08-00 години". Знову ж таки, кількість необхідних Замовнику охороннику, кількість постів та час нічних обходів з 18-00 чи з 20-00. Вимагаємо від Замовника визначитись з кількістю необхідних охоронників, кількістю постів та вимогами до охоронників, та усунути усі протиріччя в умовах тендерної документації.

Тендерна документація Замовника містить пункт про надання Учасником аналогічного договору, та визначається його предмет: "Предметом аналогічного договору є надання послуг з фізичної охорони адміністративних будівель, державних підприємств, установ, організацій тощо". Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" - замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Підкреслюємо - саме за предметом закупівлі, а не за формою власності, принципом фінансування тощо. Вважаємо, що вимога, щодо аналогічного договіру саме з державним підприємством є дискримінаційною вимогою по відношенню до потенційних учасників, що мають досвід виконання аналогічних послуг у приватних структурах. Повідомляємо також, що згідно з рішенням Постійно діючої адміністратичної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №9941-р/пк-пз від 26.09.2018 (пункт 5 рішення) замовника було зобов'язано внести зміни до документації за усунути порушення: замовник вимагав надати копію договору на виконання аналогічних робіт з бюджетними установами за 2017-2018 рік. У рішенні зазначено, що дана вимога щодо надання договорів саме з бюджетними установами - порушує принципи здійснення закупівель: недискримінація учасників. Враховуючи вищеначедені факти, враховуючи вимоги чинного законодавства щодо недискримінації учасників закупівлі - просимо внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.