Прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР, прокладка нашпальна гумова для рейкових колій ПН, прокладка гумова на брус стрілочного переводу ПС (34940000-8 - Залізничне обладнання)

Наше підприємство, як найбільший виробник гумових виробів в Україні, мало намір прийняти участь у закупівлі прокладок підрейкових гумових для рейкових колій ПР, оголошену Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця», але після ознайомлення із тендерною документацією, уважно проаналізувавши обсяги закупівель та терміни їх виконання ми дійшли висновку, що навіть маючи високі потужності на виробництві виконати такі об’єми у вказаний Вами термін фізично неможливо. Тому для можливості участі у даній закупівлі, враховуючи її значний обсяг та стислий строк виконання, а також потребу у даній продукції Вашим підприємством, просимо розглянути можливість продовження терміну виконання повного обсягу закупівлі до червня 2021 року.

Для забезпечення вчасного виготовлення повного об’єму продукції за даним конкурсом ВИМАГАЄМО зменшити термін оплати до 30 (тридцяти) банківських днів а саме: Викласти в наступній редакції: Додаток 3 Тендерної документації Оплата: здійснюється протягом - _________*** банківських днів. Примітка: ***кількість днів відтермінування не більше 30 банківських днів; **** заповнюється по кожному рядку окремо.

Прорушення замовником встановлених строків, що передбачені законодавством.

У ході аналіз торгів, нами було встновлено, що компанії ТОВ «Охорона праці» та ТОВ «Київгума» є пов’язаними особами. Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі; фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи; фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. З аналізу діяльності ТОВ «Охорона праці» та ТОВ «Київгума» було спільно взято участей у 70 торгах, де ТОВ «Охорона праці» є дилером, а ТОВ «Київгума» виробником обладнання, що пропонується. У ході цих торгів були перемоги або ТОВ «Охорона праці», або ТОВ «Київгума», що свідчить про спільні дії та прийняття рішень лише однією компанією – виробником. ТОВ «Київгума» має вплив на прийняття рішень ТОВ «Охорона праці» шлях встановлення конкретних умов здійснення їх господарської діяльності на ринку гумових виробів, а також конкретно – предмету закупівлі. У тендерній пропозиції ТОВ «Охорона праці» наявний лист про дилерство, в якому передбачено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВГУМА» (код ЄДРПОУ 35115248) даним листом підтверджує, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА ПРАЦІ» (код ЄДРПОУ 37046852) є офіційним представником (дилером) ТОВ «КИЇВГУМА» на всій території України з правом від свого імені здійснювати продаж продукції нашого виробництва, а також брати участь у тендерах на закупівлю товарів за державні кошти. Також Учасником надано всю дозвільну документацію та документи щодо якості товару виробника ТОВ «Київгума». Вирішальний вплив на діяльність товариства можливо здійснюватися не лише через корпоративні права власника, а і через можливість визначати умови господарської діяльності. Саме виробник ТОВ «Київгума» надає такі умови ТОВ «Охорона праці». У конкретних торгах виробник та дилер будуть боротися на аукціоні, але саме виробник визначає ціну продажу товару дилеру, а тому повністю контролює його умови співпраці з Замовником. Отже, рішення Замовника про допуск тендерних пропозицій ТОВ «Охорона праці» та ТОВ «Київгума» по лоту № 2 є неправомірним.

У ході аналізу нами було встановлено, що компанії ТОВ «Охорона праці» та ТОВ «Київгума» є пов’язаними особами. Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі; фізична особа або члени її сім’ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи; фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. З аналізу діяльності ТОВ «Охорона праці» та ТОВ «Київгума» було спільно взято участей у 70 торгах, де ТОВ «Охорона праці» є дилером, а ТОВ «Київгума» виробником обладнання, що пропонується. У ході цих торгів були перемоги або ТОВ «Охорона праці», або ТОВ «Київгума», що свідчить про спільні дії та прийняття рішень лише однією компанією – виробником. ТОВ «Київгума» має вплив на прийняття рішень ТОВ «Охорона праці» шлях встановлення конкретних умов здійснення їх господарської діяльності на ринку гумових виробів, а також конкретно – предмету закупівлі. У тендерній пропозиції ТОВ «Охорона праці» наявний лист про дилерство, в якому передбачено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВГУМА» (код ЄДРПОУ 35115248) даним листом підтверджує, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА ПРАЦІ» (код ЄДРПОУ 37046852) є офіційним представником (дилером) ТОВ «КИЇВГУМА» на всій території України з правом від свого імені здійснювати продаж продукції нашого виробництва, а також брати участь у тендерах на закупівлю товарів за державні кошти. Також Учасником надано всю дозвільну документацію та документи щодо якості товару виробника ТОВ «Київгума». Вирішальний вплив на діяльність товариства можливо здійснюватися не лише через корпоративні права власника, а і через можливість визначати умови господарської діяльності. Саме виробник ТОВ «Київгума» надає такі умови ТОВ «Охорона праці». У конкретних торгах виробник та дилер будуть боротися на аукціоні, але саме виробник визначає ціну продажу товару дилеру, а тому повністю контролює його умови співпраці з Замовником. Отже, рішення Замовника про допуск тендерних пропозицій ТОВ «Охорона праці» та ТОВ «Київгума» по лоту № 2 є неправомірним.

СКАРГА щодо наявності порушень Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в порядку, встановленому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі») З метою участі у відкритих торгах з публікацією англійською мовою на закупівлю 34940000-8 - Залізничного обладнання (прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР, прокладка нашпальна гумова для рейкових колій ПН, прокладка гумова на брус стрілочного переводу ПС) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-07-31-005803-c) ТОВ «Валтекс-Гума» було подано тендерну пропозицію по лотах № 2, 3, 4, 5, 6. На електронну адресу ТОВ «Валтекс-Гума» надійшло повідомлення наступного змісту: «Вас не допущено до аукціону. Назва закупівлі №6662720: Прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР, прокладка нашпальна гумова для рейкових колій ПН, прокладка гумова на брус стрілочного переводу ПС (34940000-8 - Залізничне обладнання) Замовник: ФІЛІЯ "ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" Рішення: Не відповідає умовам тендерної документації, зокрема, технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі, а саме: - Учасник у складі тендерної пропозиції не надав сертифікати якості на продукцію згідно з вимогами пункту 2.4. вимог до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (додаток №1 до тендерної документації). Надані документи, судячи з їх змісту, стосуються іншої продукції)». Замовником торгів філією «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» в електронній системі закупівель було оприлюднено протокол (без дати) розгляду тендерних пропозицій UA-2020-07-31-005803-с, з якого не зрозуміло, пропозиції яких саме учасників та по яких саме лотах відхилено, адже у колонці «Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника» ВІДСУТНІ НАЙМЕНУВАННЯ УЧАСНИКІВ, що є порушенням такого принципу здійснення закупівель як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Виключно на підставі отриманого від електронного майданчика SmartTender повідомлення можемо здогадуватись, що двадцять третя позиція у таблиці, яка міститься в протоколі розгляду пропозицій, стосується відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума» по лоту № 4. Так, підставами для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума» по лоту № 4 стало те, що, на думку тендерного комітету Замовника торгів, учасником ТОВ «Валтекс-Гума» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікати якості на продукцію згідно з вимогами пункту 2.4. вимог до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (додаток №1 до тендерної документації), а надані учасником документи, судячи з їх змісту, стосуються іншої продукції). Тому пропозиція ТОВ «Валтекс-Гума» по лоту № 4 визнана такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ТОВ «Валтекс-Гума» повідомляє про свою незгоду з таким рішенням Замовника торгів. На обґрунтування своїх заперечень зауважимо наступне: Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до пункту 2.4. «Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку № 1 до Тендерної документації» на кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається. На виконання цієї вимоги тендерної документації учасником ТОВ «Валтекс-Гума» було надано у складі своєї пропозиції по лоту № 4 зразок документа виробника, а саме: зразок сертифікату (паспорту) якості із позначкою «Зразок». Зразок документа – це не копія документа, а лише образ документа. Сертифікат якості – це письмовий документ, складений у довільній формі та виданий виробником товару, щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару вимогам, які висуваються до якості такого товару. Звертаємо увагу на те, що надання оригіналів сертифікатів (паспортів) якості, або копій з оригіналів сертифікатів (паспортів) якості на продукцію можливе лише після фактичного виготовлення Учасником – Переможцем торгів партії продукції на виконання умов договору, який буде укладено за результатами проведення процедури закупівлі між Замовником та Учасником – Переможцем торгів. На даній стадії процедури закупівлі неможливо надати ані сертифікат якості, ані його копію, адже продукція, що є предметом закупівлі, ще не виготовлена, а буде виготовлена в майбутньому. Згідно з пунктом 5.3. розділу 5 Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився. Товариство з обмеженою відповідальністю «Валтекс-Гума» стверджує, що нашим товариством дотримано усі без виключення вимоги тендерної документації; у складі тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума» подано всі документи, визначені тендерною документацією. Документи тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума», зокрема, але не виключно: копія Акту кваліфікаційних випробувань від 02.09.2019 року, довідка за вих. № 122 від 08.09.2020 року «Дані про товар», Декларація постачальника про відповідність, Довідка за вих. № 102/05 від 08.09.2020 року «Про досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів)», доводять, що учасник (ТОВ «Валтекс-Гума») зможе виконати договір за результатами торгів. Отже, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума» по лоту № 4 з підстави, викладеної у протоколі, є неправомірним. На підставі викладеного вище, з метою недопущення порушення законодавства України з питань здійснення закупівель, недопущення порушення принципів здійснення закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; відсутність дискримінації учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням), керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати ФІЛІЮ "ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума» по лоту № 4, оформлене протоколом розгляду протоколом (без дати) розгляду тендерних пропозицій UA-2020-07-31-005803-с. 3. Зобов’язати ФІЛІЮ "ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" допустити до участі у відкритих торгах з публікацією англійською мовою на закупівлю 34940000-8 - Залізничного обладнання (прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР, прокладка нашпальна гумова для рейкових колій ПН, прокладка гумова на брус стрілочного переводу ПС) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-07-31-005803-c), а саме: у лоті № 4, товариство з обмеженою відповідальністю «Валтекс-Гума». Додатки: 1. Протокол розгляду протоколом (без дати) розгляду тендерних пропозицій UA-2020-07-31-005803-с. 2. Скановані копії документів тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума»: - Зразка сертифіката (паспорта) якості - Акту кваліфікаційних випробувань від 02.09.2019 року - Довідки за вих. № 122 від 08.09.2020 року «Дані про товар» - Декларації постачальника про відповідність - Довідки за вих. № 102/05 від 08.09.2020 року «Про досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів)».

Про невідповідність прийнятого рішення Замовником нормам ЗУ "Про публічні закупівлі" на етапі прекваліфікації.

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВГУМА» Код ЄДРПОУ 35115248 Адреса: 07400, м.Бровари, вул. Кутузова, 127 Електронна пошта: zbut@kievguma.ua Телефон: 050-622-26-71 Замовник: ФІЛІЯ "ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" Код ЄДРПОУ: 40081347 03049, Україна , 03049, м.Київ, Повітрофлотський проспект, буд. 11/15 Інформація про закупівлю: ID: bf38df8250784b15a7165c777ccdc158 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-31-005803-c СКАРГА на дії Замовника Товариство з обмеженою відповідальністю «Київгума» як виробник гумових виробів в Україні бере участь у закупівлі прокладок підрейкових гумових для рейкових колій ПР, оголошену Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-31-005803-c), Лот 3, очікувана вартість предмету закупівлі 12 720 227,52 грн. За результатами прекваліфікації в торгах (лот № 3, очікувана вартість предмету закупівлі 12 720 227, 52 грн.), Замовник допустив до аукціону товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЛТЕКС-ГУМА". ТОВ «Київгума» як учасник закупівлі не погоджується з допуском ТОВ «Валтекс-Гума» до аукціону, вважає, що замовник під час розгляду прекваліфікації мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Валтекс-Гума» з наступних підстав. 1. Відповідно до Додатку А до ТД в Закупівлі прокладки гумові для залізничної колії повинні вироблятися відповідно до вимог ДСТУ 2805-94 (або еквівалент) за технічною документацією, затвердженою в установленому порядку. Всупереч ДСТУ 2805-94, відповідно до якого в документі про якість має бути зазначена група і марка гумової суміші, з якої буде виготовлено продукцію, в Сертифікаті (паспорті) якості, наданого учасником ТОВ «Валтекс-Гума» відсутні фактичні показники продукції, що пропонується до постачання. Таким чином тендерна пропозиція ТОВ «Валтекс-Гума» не відповідає умовам технічної специфікації (вимогам тендерної документації) щодо предмета закупівлі. 2. Відповідно п.2.3 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації в закупівлі, якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу. Копія документу має включати всі складові документу, у тому числі з титульним листом та додатками. Учасник же надає копію документа, який називає ДСТУ 2805-94, але не можна стверджувати, що це є копія саме вказаного ДСТУ, так як в копії документа відсутній титульний лист з його назвою. 3. Згідно п.1.2.1 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації на продукцію, яка підлягає оцінці відповідності вимогам законодавства Учасник має надати один з наступних документів про відповідність: - сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності); - свідоцтво (у тому числі про визнання); - свідоцтво про допуск типу конструкції; - свідоцтво про допуск до експлуатації; - технічне свідоцтво; - інші документи, що підтверджують виконання визначених вимог, які стосуються предмету закупівлі, підлягають обов’язковій оцінці відповідності, що встановлено міжнародними договорами України та іншими нормативно-правовими актами для продукції, яка використовується для потреб залізничного транспорту. При цьому всупереч вимогам п.1.2.1 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації ТОВ «Валтекс-Гума» не надано жодного технічного документу про відповідність. 4. Відповідно п.1.4 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації ТОВ «Валтекс-Гума» надає гарантійний лист №120 від 08.09.2020 р. про те, що на даний час розпочата процедура оцінки відповідності та лист з органу сертифікації, про те, що ведуться роботи з оцінки відповідності прокладок гумової для рейкової колії. У листі з Органу сертифікації ТОВ «Сертифікаційний експертний центр АСУ» не вказано на який тип прокладок гумових для рейкової колії Учаснику буде надано документ про відповідність, таким чином, такий лист не може судити про проведення процедури оцінки відповідності саме рейок під рельсових, які є предметом закупівлі (Лот № 3). 5. На вимогу п.2.1 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації для продукції залізничного призначення Учасник має надати: - на продукцію, яка виготовляється серійно згідно вимог стандартів або технічних умов або такої, яка раніше виготовлялась іншим підприємством згідно вимог технічних умов (далі – ТУ), узгоджених АТ «Укрзалізниця», або креслеників відповідно до ДСТУ 8634:2016 (ДСТУ ГОСТ 15.001:2009) або ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 – копію документу, який підтверджує завершення підготовки і освоєння виробництва, а саме акт (протокол) кваліфікаційних випробувань продукції; ТОВ «Валтекс-Гума» всупереч вимогам тендерної документації надає акт кваліфікаційних випробувань, який не узгоджений та не затверджений АТ «Укрзалізниця», а також серед членів кваліфікаційної комісії немає представника АТ «Укрзалізниця». Таким чином акт кваліфікаційних випробувань не відповідає п.2.1 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також відповідно до п.5.3 Тендерної документації замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином Замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Валтекс-Гума» в зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з причин, зазначених в п.п. 1-5 даної скарги. Незважаючи на численні порушення учасником ТОВ «Валтекс-Гума» вимог законодавства та умов тендерної документації до предмету закупівлі в тендерній пропозиції замовник на етапі прекваліфікації не відхилив його тендерну пропозицію усупереч ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст.т. 18, 34 ЗУ «Про публічні закупівлі» просимо Вас визнати незаконним рішення замовника про допуск до аукціону учасника ТОВ «Валтекс-Гума» та зобов’язати замовника повністю скасувати рішення щодо допуску за результатами прекваліфікації ТОВ «Валтекс-Гума», як учасника, тендерна пропозиція якого в закупівлі (Лот 3) не відповідає тендерній документації та законодавству України.

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВГУМА» Код ЄДРПОУ 35115248 Адреса: 07400, м.Бровари, вул. Кутузова, 127 Електронна пошта: zbut@kievguma.ua Телефон: 050-622-26-71 Замовник: ФІЛІЯ "ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" Код ЄДРПОУ: 40081347 03049, Україна , 03049, м.Київ, Повітрофлотський проспект, буд. 11/15 Інформація про закупівлю: ID: bf38df8250784b15a7165c777ccdc158 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-31-005803-c СКАРГА на дії Замовника Товариство з обмеженою відповідальністю «Київгума» як виробник гумових виробів в Україні бере участь у закупівлі прокладок підрейкових гумових для рейкових колій ПР, оголошену Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-31-005803-c), Лот 2, очікувана вартість предмету закупівлі 12 720 240,54 грн. За результатами прекваліфікації в торгах (лот № 2, очікувана вартість предмету закупівлі 12 720 240, 54 грн.), Замовник допустив до аукціону товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЛТЕКС-ГУМА". ТОВ «Київгума» як учасник закупівлі не погоджується з допуском ТОВ «Валтекс-Гума» до аукціону, вважає, що замовник під час розгляду прекваліфікації мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Валтекс-Гума» з наступних підстав. 1. Відповідно до Додатку А до ТД в Закупівлі прокладки гумові для залізничної колії повинні вироблятися відповідно до вимог ДСТУ 2805-94 (або еквівалент) за технічною документацією, затвердженою в установленому порядку. Всупереч ДСТУ 2805-94, відповідно до якого в документі про якість має бути зазначена група і марка гумової суміші, з якої буде виготовлено продукцію, в Сертифікаті (паспорті) якості, наданого учасником ТОВ «Валтекс-Гума» відсутні фактичні показники продукції, що пропонується до постачання. Таким чином тендерна пропозиція ТОВ «Валтекс-Гума» не відповідає умовам технічної специфікації (вимогам тендерної документації) щодо предмета закупівлі. 2. Відповідно п.2.3 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації в закупівлі, якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу. Копія документу має включати всі складові документу, у тому числі з титульним листом та додатками. Учасник же надає копію документа, який називає ДСТУ 2805-94, але не можна стверджувати, що це є копія саме вказаного ДСТУ, так як в копії документа відсутній титульний лист з його назвою. 3. Згідно п.1.2.1 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації на продукцію, яка підлягає оцінці відповідності вимогам законодавства Учасник має надати один з наступних документів про відповідність: - сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності); - свідоцтво (у тому числі про визнання); - свідоцтво про допуск типу конструкції; - свідоцтво про допуск до експлуатації; - технічне свідоцтво; - інші документи, що підтверджують виконання визначених вимог, які стосуються предмету закупівлі, підлягають обов’язковій оцінці відповідності, що встановлено міжнародними договорами України та іншими нормативно-правовими актами для продукції, яка використовується для потреб залізничного транспорту. При цьому всупереч вимогам п.1.2.1 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації ТОВ «Валтекс-Гума» не надано жодного технічного документу про відповідність. 4. Відповідно п.1.4 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації ТОВ «Валтекс-Гума» надає гарантійний лист №120 від 08.09.2020 р. про те, що на даний час розпочата процедура оцінки відповідності та лист з органу сертифікації, про те, що ведуться роботи з оцінки відповідності прокладок гумової для рейкової колії. У листі з Органу сертифікації ТОВ «Сертифікаційний експертний центр АСУ» не вказано на який тип прокладок гумових для рейкової колії Учаснику буде надано документ про відповідність, таким чином, такий лист не може судити про проведення процедури оцінки відповідності саме рейок під рельсових, які є предметом закупівлі (Лот № 2). 5. На вимогу п.2.1 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації для продукції залізничного призначення Учасник має надати: - на продукцію, яка виготовляється серійно згідно вимог стандартів або технічних умов або такої, яка раніше виготовлялась іншим підприємством згідно вимог технічних умов (далі – ТУ), узгоджених АТ «Укрзалізниця», або креслеників відповідно до ДСТУ 8634:2016 (ДСТУ ГОСТ 15.001:2009) або ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 – копію документу, який підтверджує завершення підготовки і освоєння виробництва, а саме акт (протокол) кваліфікаційних випробувань продукції; ТОВ «Валтекс-Гума» всупереч вимогам тендерної документації надає акт кваліфікаційних випробувань, який не узгоджений та не затверджений АТ «Укрзалізниця», а також серед членів кваліфікаційної комісії немає представника АТ «Укрзалізниця». Таким чином акт кваліфікаційних випробувань не відповідає п.2.1 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також відповідно до п.5.3 Тендерної документації замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином Замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Валтекс-Гума» в зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації з причин, зазначених в п.п. 1-5 даної скарги. Незважаючи на численні порушення учасником ТОВ «Валтекс-Гума» вимог законодавства та умов тендерної документації до предмету закупівлі в тендерній пропозиції замовник на етапі прекваліфікації не відхилив його тендерну пропозицію усупереч ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст.т. 18, 34 ЗУ «Про публічні закупівлі» просимо Вас визнати незаконним рішення замовника про допуск до аукціону учасника ТОВ «Валтекс-Гума» та зобов’язати замовника повністю скасувати рішення щодо допуску за результатами прекваліфікації ТОВ «Валтекс-Гума», як учасника, тендерна пропозиція якого в закупівлі (Лот 2) не відповідає тендерній документації та законодавству України.

ВИМОГА З метою участі у відкритих торгах з публікацією англійською мовою на закупівлю 34940000-8 - Залізничного обладнання (прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР, прокладка нашпальна гумова для рейкових колій ПН, прокладка гумова на брус стрілочного переводу ПС) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-07-31-005803-c) ТОВ «Валтекс-Гума» було подано тендерну пропозицію по лотах № 2, 3, 4, 5, 6. На електронну адресу ТОВ «Валтекс-Гума» надійшло повідомлення наступного змісту: «Вас не допущено до аукціону. Назва закупівлі №6662720: Прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР, прокладка нашпальна гумова для рейкових колій ПН, прокладка гумова на брус стрілочного переводу ПС (34940000-8 - Залізничне обладнання) Замовник: ФІЛІЯ "ЦЕНТР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВИРОБНИЦТВА" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" Рішення: Не відповідає умовам тендерної документації, зокрема, технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі, а саме: - Учасник у складі тендерної пропозиції не надав сертифікати якості на продукцію згідно з вимогами пункту 2.4. вимог до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (додаток №1 до тендерної документації). Надані документи, судячи з їх змісту, стосуються іншої продукції)». Замовником торгів філією «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» в електронній системі закупівель було оприлюднено протокол (без дати) розгляду тендерних пропозицій UA-2020-07-31-005803-с, з якого не зрозуміло, пропозиції яких саме учасників та по яких саме лотах відхилено, адже у колонці «Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника» ВІДСУТНІ НАЙМЕНУВАННЯ УЧАСНИКІВ, що є порушенням такого принципу здійснення закупівель як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Виключно на підставі отриманого від електронного майданчика SmartTender повідомлення можемо здогадуватись, що три останні позиції у таблиці, яка міститься в протоколі розгляду пропозицій, стосуються відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума» по лотах № 4, 5, 6. Так, підставами для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума», стало те, що, на думку тендерного комітету Замовника торгів, учасником ТОВ «Валтекс-Гума» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікатів якості на продукцію згідно з вимогами пункту 2.4. вимог до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (додаток №1 до тендерної документації), а надані учасником документи, судячи з їх змісту, стосуються іншої продукції). Тому пропозиція ТОВ «Валтекс-Гума» визнана такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ТОВ «Валтекс-Гума» повідомляє про свою незгоду з таким рішенням Замовника торгів. На обґрунтування своїх заперечень зауважимо наступне: Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до пункту 2.4. «Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку № 1 до Тендерної документації» на кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою «Зразок». Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається. На виконання цієї вимоги тендерної документації учасником ТОВ «Валтекс-Гума» було надано у складі своєї пропозиції зразки документів виробника, а саме: зразки сертифікатів (паспортів) якості із позначкою «Зразок». Сертифікат якості – це письмовий документ, складений у довільній формі та виданий виробником товару, щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару вимогам, які висуваються до якості такого товару. Звертаємо увагу тендерного комітету на те, що надання оригіналів сертифікатів (паспортів) якості на продукцію можливе лише після фактичного виготовлення Учасником – Переможцем торгів партії продукції на виконання умов договору, який буде укладено за результатами проведення процедури закупівлі між Замовником та Учасником – Переможцем торгів. На даній стадії процедури закупівлі неможливо надати сертифікат якості, адже продукція, що є предметом закупівлі, ще не виготовлена, а буде виготовлена в майбутньому. ТОВ «Валтекс-Гума» наголошує на тому, що нашим товариством в повному обсязі дотримано всіх вимог тендерної документації, у тому числі надано всі документи, що вимагались тендерною документацією. Викладене вище доводить неправомірність рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума» по лотах № 4, 5, 6. На підставі викладеного вище, з метою недопущення порушення законодавства України з питань здійснення закупівель, недопущення порушення принципів здійснення закупівель (добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; відсутність дискримінації учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням), керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Валтекс-Гума» по лотах № 4, 5, 6, оформлене протоколом (без дати) розгляду тендерних пропозицій UA-2020-07-31-005803-c. 2. Допустити до участі у відкритих торгах з публікацією англійською мовою на закупівлю 34940000-8 - Залізничного обладнання (прокладка підрейкова гумова для рейкових колій ПР, прокладка нашпальна гумова для рейкових колій ПН, прокладка гумова на брус стрілочного переводу ПС) по лотах № 4, 5, 6 Товариство з обмеженою відповідальністю «Валтекс-Гума».