Поділитися
Зміни щодо ПДВ з 01.07.2026: що врахувати замовникам і постачальникам
-
19.06.2026
З 1 липня 2026 року в публічних закупівлях змінюється підхід до відображення ПДВ. Це стосується очікуваної вартості, тендерної пропозиції без ПДВ, оцінки пропозицій в Prozorro, роботи з Prozorro Market та укладення договорів. У цій статті розберемо, що саме змінює постанова 132 ПДВ, як замовникам планувати закупівлі та на що звернути увагу учасникам, щоб уникнути помилок після запуску нових правил.
Що змінюється з ПДВ у закупівлях з 1 липня 2026 року
Зміни щодо ПДВ з 1 липня 2026 не означають, що податок повністю зникає із закупівель. Головна ідея інша: на різних етапах закупівлі ПДВ буде враховуватися по-різному. Саме через це у замовників і учасників виникає багато практичних питань: очікувана вартість закупівлі з ПДВ чи без, як подати пропозицію, як система порівнюватиме ціни і що потім писати в договорі.
Новий підхід має зробити оцінку пропозицій більш рівною для платників і неплатників ПДВ. Якщо раніше різні системи оподаткування могли впливати на порівняння цін, то після змін оцінка тендерних пропозицій без ПДВ має стати єдиним підходом для всіх учасників.
Простими словами, логіка буде такою:
- у річному плані замовник оцінює потребу з урахуванням характеру операції;
- в оголошенні очікувана вартість зазначається без ПДВ;
- учасник подає тендерну пропозицію без ПДВ;
- Prozorro оцінює пропозиції без урахування податку;
- у договорі ПДВ враховується залежно від статусу переможця та самої операції.
Тому формула “Prozorro без ПДВ” не означає, що всі договори автоматично будуть без податку. Вона передусім стосується етапу оголошення, подання та оцінки пропозицій.
Постанова 132 ПДВ: які норми вона змінює
Постанова 132 ПДВ вносить зміни до двох важливих документів: постанови №1178, яка регулює особливості публічних закупівель в умовах воєнного стану, та постанови №822, що стосується формування і використання електронного каталогу Prozorro Market.
На практиці це означає, що нові правила зачіпають не лише відкриті торги з особливостями, а й закупівлі через електронний каталог, запит пропозицій постачальників, окремі випадки укладення договорів та логіку роботи із прямими договорами. Тобто зміни не є вузькою технічною правкою. Вони впливають на весь ланцюжок закупівлі — від планування до підписання договору.
Важливо також пам’ятати про перехідний момент. Нові правила застосовуються до закупівель, розпочатих після набрання чинності постановою. Якщо закупівлю оголошено раніше, її завершують за тим порядком, який діяв на момент початку. Тому замовникам варто уважно перевіряти дату публікації закупівлі, а учасникам — умови конкретної процедури.
Очікувана вартість закупівлі з ПДВ чи без: головна логіка
Одне з ключових питань — очікувана вартість закупівлі з ПДВ чи без. Тут важливо не змішувати планування та оголошення закупівлі. На етапі планування замовник визначає очікувану вартість з урахуванням того, чи підлягає предмет закупівлі оподаткуванню ПДВ. Якщо операція є об’єктом оподаткування, у плануванні замовник орієнтується на вартість з ПДВ.
Але в оголошенні про закупівлю очікувана вартість без ПДВ стає базою для подальшого порівняння пропозицій. Саме тут і виникає головна зміна: очікувана вартість з ПДВ може використовуватися для внутрішнього розуміння потреби та бюджету, але для оголошення і оцінки в Prozorro застосовується сума без податку.
Наприклад, якщо замовник планує закупівлю товару, який оподатковується ПДВ, він має розуміти повну потребу в коштах. Але під час оголошення процедури в системі потрібно показати очікувану вартість без ПДВ. Це допомагає порівнювати пропозиції учасників за однаковим принципом незалежно від того, чи є вони платниками ПДВ.
Очікувана вартість без ПДВ в оголошенні та забезпечення пропозиції
Після 01.07.2026 очікувана вартість без ПДВ в оголошенні стає важливим орієнтиром не лише для оцінки, а й для інших елементів процедури. Зокрема, якщо замовник встановлює забезпечення тендерної пропозиції, його розмір потрібно рахувати від тієї очікуваної вартості, яка зазначена в оголошенні.
Це логічно: якщо система оцінює пропозиції без ПДВ, то і забезпечення має бути прив’язане до бази без податку. Інакше виникла б плутанина між сумою, за якою закупівлю оголошено, сумою, за якою учасники конкурують, і сумою, яку замовник використовує для розрахунку забезпечення.
Для замовника це означає, що потрібно уважно переглянути шаблони тендерної документації. Якщо в старих документах є формулювання “ціна з ПДВ” або вимога подавати пропозицію з урахуванням податку для всіх учасників, їх варто оновити. Інакше умови можуть суперечити новій логіці роботи системи.
Тендерна пропозиція без ПДВ: як її подавати учаснику
Тендерна пропозиція без ПДВ — це один із головних практичних елементів нових правил. Учасник має подавати ціну без урахування податку, щоб система могла коректно порівняти пропозиції всіх постачальників.
Це важливо і для платників, і для неплатників ПДВ. Платник ПДВ у пропозиції показує ціну без податку, але під час укладення договору податок може бути доданий, якщо операція підлягає оподаткуванню. Неплатник ПДВ також подає свою ціну без податку, але в договорі ПДВ не з’являється, бо такий постачальник не нараховує його.
Для учасників це означає, що потрібно дуже уважно читати тендерну документацію і не переносити стару практику автоматично. Якщо раніше компанія звикла зазначати “ціна з ПДВ” або “без ПДВ” у довільному форматі, після змін краще робити це максимально прозоро: показувати ціну пропозиції без ПДВ і окремо пояснювати свій податковий статус, якщо це потрібно для договору.
Як Prozorro оцінюватиме пропозиції після змін
ПДВ у закупівлях після змін впливає передусім на механіку оцінки. Система Prozorro оцінюватиме пропозиції без ПДВ. Це дозволяє прибрати ситуацію, коли платник ПДВ виглядає дорожчим лише через податок, а неплатник — дешевшим через інший податковий статус.
Наприклад, один учасник є платником ПДВ і подає ціну 100 000 грн без податку. Інший учасник не є платником ПДВ і подає 103 000 грн без податку. Для оцінки система порівнює саме ці суми. Якщо перший учасник перемагає, на етапі договору до його ціни може бути додано ПДВ, якщо предмет закупівлі оподатковується.
Така модель не скасовує податкові зобов’язання, але переносить їх у правильне місце — на етап укладення договору. Для замовника це означає, що найнижча пропозиція в системі без ПДВ не завжди дорівнює фінальній сумі договору до оплати. Саме тому варто заздалегідь розуміти, хто є переможцем, який у нього статус платника ПДВ і чи оподатковується конкретна операція.
Договір про закупівлю ПДВ: коли податок додається до суми
Договір про закупівлю ПДВ оформлюється за логікою, яка залежить від двох факторів. Перший — чи є переможець платником ПДВ. Другий — чи підлягає сама операція оподаткуванню. Якщо обидві умови виконуються, ПДВ додається до суми договору. Якщо хоча б однієї умови немає, договір укладається без ПДВ.
Це особливо важливо для замовників, які працюють із прямими договорами або укладають договір після незавершеної процедури. Тут не можна просто механічно взяти суму з пропозиції та додати 20%. Спочатку потрібно перевірити, чи справді постачальник є платником ПДВ і чи передбачає конкретна операція нарахування податку.
Для учасника також важливо не створювати плутанини. Якщо компанія є платником ПДВ, вона має бути готовою пояснити, що ціна в пропозиції подана без ПДВ, а кінцева сума договору буде сформована з урахуванням податку. Якщо компанія не є платником ПДВ, це теж потрібно коректно відобразити в документах.
Prozorro Market ПДВ: що зміниться для запиту пропозицій
Prozorro Market ПДВ також працюватиме за оновленою логікою. У запиті пропозицій постачальників ціни мають подаватися без урахування ПДВ, а оцінка відбуватиметься за сумами без податку. Це важливо для замовників, які активно використовують електронний каталог для швидких закупівель товарів.
На перший погляд може здатися, що Prozorro Market простіший за відкриті торги, але ризик помилок тут такий самий. Замовник має правильно визначити очікувану вартість, розуміти, як система порівнює пропозиції, і коректно сформувати договір після визначення переможця.
Для постачальників у каталозі головне — не плутати ціну для оцінки з фінальною сумою договору. Пропозиція подається без ПДВ, але після перемоги договір формується з урахуванням податкового статусу постачальника і характеру операції.
Закупівлі без ПДВ: типові помилки замовників і учасників
Закупівлі без ПДВ після 01.07.2026 потребують не стільки складних юридичних пояснень, скільки уважності до етапів. Найпоширеніша помилка — вважати, що якщо пропозиції оцінюються без податку, то і договір завжди має бути без ПДВ. Це не так. Оцінка і договір — різні етапи з різною логікою.
Друга помилка — переносити старі шаблони документації без оновлення. Якщо в умовах залишаються суперечливі формулювання про подання ціни з ПДВ, учасники можуть по-різному зрозуміти вимоги. Це створює ризик уточнень, скарг або неправильного оформлення документів.
Третя помилка — неправильно визначати очікувану вартість. Замовнику потрібно чітко розділяти планування, оголошення і договір. У плануванні важливий характер операції, в оголошенні — база без ПДВ, у договорі — статус переможця та податковий режим операції.
Короткий алгоритм дій після 01.07.2026
Щоб не плутатися в нових правилах, замовнику варто рухатися поетапно:
- Визначити предмет закупівлі та перевірити, чи підлягає операція оподаткуванню ПДВ.
- Сформувати очікувану вартість для планування з урахуванням реальної потреби та характеру операції.
- В оголошенні закупівлі зазначити очікувану вартість без ПДВ.
- Перевірити тендерну документацію, щоб у ній не було старих або суперечливих формулювань.
- Приймати та оцінювати тендерні пропозиції без ПДВ.
- Перед укладенням договору перевірити статус переможця як платника або неплатника ПДВ.
- Сформувати договірну ціну відповідно до статусу постачальника та правил оподаткування конкретної операції.
Такий порядок допомагає не змішувати різні етапи закупівлі. Саме це і є головною практичною перевагою нового підходу: замовник бачить, де ПДВ впливає на бюджет, де — на оцінку, а де — на фінальну суму договору.
Висновок: як правильно працювати з ПДВ у Prozorro 2026
Постанова 1178 ПДВ і зміни до порядку роботи Prozorro Market розділяють етапи: планування, оголошення, оцінку та договір. Саме тому замовникам і постачальникам потрібно не шукати одну універсальну відповідь “з ПДВ чи без”, а дивитися, про який етап закупівлі йдеться.
Для замовника головне — правильно визначити очікувану вартість, оновити документацію та коректно укласти договір. Для учасника — подавати пропозицію без ПДВ і чітко розуміти, як його податковий статус вплине на договірну ціну. Якщо ці правила застосовувати послідовно, закупівлі стануть зрозумілішими, а ризик помилок у Prozorro зменшиться.
