-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт офісних приміщень Агрономічної сільської ради по вул. Мічуріна,12 в с. Агрономічне Вінницького району, Вінницької області
Завершена
2 045 232.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 226.16 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 226.16 UAH
Період уточнення:
25.02.2021 12:39 - 03.03.2021 00:00
Відповідь надана
Кваліфікаційні критерії
Номер:
7e984315e5e54a6dbe913ab62a59123d
Дата опублікування:
02.03.2021 12:19
Опис:
Доброго дня!
Згідно вимог додатку №2 до Тендерної документації,
"- учасник надає діючі посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці не менше 12 працівників робочих професій. Надайте, будь ласка, законне обгрунтування цієї вимоги. Звідки цифра 12? Згідно вимог ЗУ "Про охорону праці" та "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою", обов'язковим є наявність такого посвідчення у відповідальних осіб за організацію виконання небезпечних робіт, інженера з охорони праці, осіб, що виконують роботи, пов'язані з підвищеною небезпекою.
п.4.1.,4.2 ч.4. "Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою" встановлюють вимогу: "4.1. Посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554 (далі - роботи підвищеної небезпеки), проходять спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.
4.2. Спеціальне навчання з питань охорони праці може проводитись як безпосередньо на підприємстві, так і навчальним центром."
Тобто дане навчання обов'язкове для окремих працівників, і може підтверджуватися не лише ПОП, виданим навчальним центром, а й документами підприємства, що свідчать про проходження навчання з ОП на підприємстві.
Пункт. 5.4. Типового положення встановлює: "Посадові особи, крім зазначених у пп. 5.2 та 5.3, проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці стосовно робіт, що входять до їх функціональних обов'язків, безпосередньо на підприємстві".
На підставі якого нормативного Акту Замовник визначає, що таких осіб (з ПОП) має бути не менше 12-ти, щоб учасник вважався відповідної кваліфікації?! Дана вимога є дискримінаційною.
далі у додатку 2 до ТД Замовника наступні вимоги:
"- учасник надає копії документів, що підтверджують атестацію посадових осіб підприємства:
--діюче посвідчення, або інший документ (не менше одного), інженера підприємства про проходження перевірки з охорони праці;
-- діюче посвідчення, або інший документ (не менше одного), інженера підприємства про проходження перевірки «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»;
--діюче посвідчення, або інший документ (не менше одного), інженера підприємства про проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки;
--діюче посвідчення, або інший документ (не менше одного), інженера підприємства про допущення до роботи в електроустановках напругою до 1000 В або вище 1000 В;
--діюче посвідчення «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» інженера підприємства.
--діюче посвідчення директора учасника про проходження перевірки з охорони праці; пожежної безпеки, електробезпеки, санітарно-гігієнічного забезпечення, надання першої до лікарняної допомоги при н/в, ПОП під час експлуатації в/п кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, ПОП під час вантажно-розвантажувальних робіт.
--діюче посвідчення інженера про проходження перевірки з охорони праці; гігієни праці, надання першої медичної допомоги потерпілим, електробезпеки, ПОП під час експлуатації в/п кранів , підіймальних пристроїв і відповідного обладнання."
Надайте, будь ласка, законне обгрунтування цієї вимоги. Чому дані документи (за переліком) повинні надаватись саме на інженера підприємства, а не на працівників робочих професій, які будуть виконувати відповідні роботи, та які можуть мати достатню кваліфікацію та досвід не маючи при цьому спеціальності інженера? На чому базується вимога надати ПОП під час експлуатації в/п кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, якщо згідно Технічних вимог замовника для виконання даних робіт крани та підіймальні пристрої не залучатимуться?? Яка є законна підстава щодо підтвердження кваліфікації учасника шляхом надання ПОП під час експлуатації в/п кранів, підіймальних пристроїв, долікарняної допомоги ДИРЕКТОРА??? Яким нормативним Актом визначено, що директор зобов'язаний бути кваліфікованим у даному питанні??? Згідно П.1.1 додатку 3 до Типового порядку встановлюється вимога проходити відповідне навчання керівникам, які безпосередньо займаються організацією небезпечних робіт, а це не обов'язково повинен бути директор, а може бути й призначена відповідальна особа.
Тому дані вимоги ТД є дискримінаційними.
Далі у вимогах Додатку 2 До ТД зазначається:
"Учасник має підтвердити наявність інженерно-технічних працівників та робітників основних будівельних професій чисельністю не менше 20 (двадцять) осіб, що знаходяться у штаті Учасника. Також для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід Учасники у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати документи, що підтверджують освіту наступних працівників:
- головний інженер (з вищою технічною освітою та досвідом роботи на посаді головного інженера не менше 3 років);
- інженер з охорони праці (надається документ, про перевірку знань з охорони праці відповідно до норм чинного законодавства та досвідом роботи на посаді інженера з охорони праці не менше 3 років. Окрім того, учасник надає докази сертифікації інженера з охорони праці (будівництво) згідно вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат компетентності і кваліфікаційне посвідчення). Наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується копією звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що подається учасником до органів ДФС відповідно до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерстра фінансів України від 14.04.2015р. №435 за останній звітний період, та по кожному з таких працівників окремо: копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників (перша сторінка з прізвищем та сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника)."
Надайте, будь ласка, нормативне обгрунтування даної вимоги. Ст.15 ЗУ "Про охорону праці" встановлює вимогу про створення служби з охорони праці лише для підприємств з кількістю працюючих 50 і більше чоловік. На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.
Якщо Замовник вимагає документального підтвердження наявності інженера з охорони праці з досвідом три роки, цим він обмежує коло учасників тими, хто має штат чисельністю більше 50 чоловік, і, відповідно, інженера з охорони праці. В той час як для вчасного і якісного виконання робіт по предмету закупівлі не обов'язково мати у штаті 50 і більше працівників. таким чином, дана вимога є дискримінаційною.
Надайте законне обгрунтування необхідності досвіду на відповідних посадах інженера, інженера з ОП саме тривалістю не менше трьох років. Яким чином саме цей строк підтверджує достатню кваліфікацію) (нормативна підстава?). На підставі чого для виконання даних робіт вимагається наявність у штаті СЕРТИФІКОВАНОГО інженера? Дана вимога є дискримінаційною.
Таким чином, просимо Вас усунути з Додатку 2 до Тендерної документації вимоги, що є дискримінаційними, не мають під собою жодних законних підстав, та звужують коло учасників до тих (ТОГО УЧАСНИКА, імовірно), який має усі ці документи, але при цьому, дані вимоги не є обгрунтованим законом способом підтвердження кваліфікованості учасника.
Відповідь:
Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), у ст. 5 Закону прямо передбачено, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Мінекономіки у своєму листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 підтверджує, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
1. Наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід підтверджується копією звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що подається учасником до органів ДФС відповідно до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерстра фінансів України від 14.04.2015р. №435 за останній звітний період, та по кожному з таких працівників окремо: копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме витяги з трудових книжок таких працівників (перша сторінка з прізвищем та сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника). Дана вимога базується відповідно до чинних нормативно правових актів, відповідно до яких :
Працівник — особа, яка працює на підприємстві, в організації, установі та виконує обов'язки або функції згідно з трудовим договором (контрактом).
Про охорону праці
Закон України від 14.10.1992 № 2694-XII
________________________________________
Працівник - особа, яка працює на підприємстві, в організації, установі та виконує обов'язки або функції згідно з трудовим договором (контрактом)
Про охорону праці
Закон України від 14.10.1992 № 2694-XII
________________________________________
Працівник - фізична особа, яка працює на підставі трудового договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи, яка використовує найману працю
Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності
Закон України від 15.09.1999 № 1045-XIV
________________________________________
Працівник — фізична особа, яка працює на підставі трудового договору на підприємстві, в установі, організації чи у фізичної особи, яка використовує найману працю.
Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності
Закон України від 15.09.1999 № 1045-XIV
________________________________________
Працівник — будь-яка особа, що виконує роботу на борту судна, уключаючи учнів і юнг, за винятком портового персоналу, що виконує роботи на борту судна під час його стоянки біля причалу, і портових лоцманів.
Про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на борту риболовних суден
Держгірпромнагляд; Наказ, Правила від 27.12.2006 № 26
________________________________________
Працівник - фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону
Податковий кодекс України
Кодекс України; Закон, Кодекс від 02.12.2010 № 2755-VI
________________________________________
Працівник — фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.
Податковий кодекс України
Кодекс України; Закон, Кодекс від 02.12.2010 № 2755-VI
________________________________________
працівник - фізична особа, яка працює за трудовим договором (контрактом) на підприємстві, в установі та організації незалежно від форми власності та виду діяльності або у фізичної особи, яка відповідно до законодавства використовує найману працю;
Про професійний розвиток працівників
Закон України від 12.01.2012 № 4312-VI
________________________________________
Вимога надати діючі посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці базується на вимогах ЗУ "Про охорону праці" . Стаття 13 ЗУ "Про охорону праці" визначає, що роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; При укладенні трудового договору про дистанційну роботу, про надомну роботу на роботодавця покладається обов’язок систематичного проведення інструктажу (навчання) працівника з питань охорони праці і протипожежної безпеки в межах використання таким працівником обладнання та засобів, рекомендованих або наданих роботодавцем. Відповідно стаття 15 ЗУ "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.
2. Вимога надання документів, що підтверджують освіту головного інженера та інженера з охорони праці, вимога надання доказів сертифікації інженера з охорони праці (будівництво) згідно вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат компетентності і кваліфікаційне посвідчення) базується на ст. 15 ЗУ "Про охорону праці» на підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб роботодавець створює службу охорони праці відповідно до типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. На підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку. Таким чином, незалежно від кількості працівників, функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.
3. Стосовно вимоги доказів сертифікації інженера з охорони праці (будівництво) згідно вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 «Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» базується на вимогах Наказу Міністерства соціальної політики України від 23.06.2017 №10050, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.17 за №1111/30979, яким затверджено нормативно-правовий акт «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках» (див. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z1111-17), в якому окрім іншого регламентовано вимоги до кваліфікації координатора з питань охорони праці, а саме: «координатор з питань охорони праці повинен мати підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці (будівництво)» (див. абзац 4, пункту 4, Розділу IV). Підтвердження відповідності (продукції, процесів, послуг, систем або персоналу) незалежним органом є не що інше як сертифікація (див. статтю 1., Розділу І, Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»).Наявність кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво), підтвердженої незалежним органом, дає повне право такому сертифікованому персоналу виконувати функції координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (див. Розділ IV «Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках»). Виконання вимоги щодо наявності сертифікованих інженерів з охорони праці (будівництво) забезпечує Орган із сертифікації персоналу будівельної галузі (далі – ОСП БГ) акредитований Національним агентством з акредитації України згідно із Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» здійснює, серед іншого, сертифікацію інженерів з охорони праці (будівництво). Система сертифікації ОСП БГ відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO/IEC 17024:2012. Підтвердженням цього є атестат про акредитацію НААУ за №6О032 від 21.11.16 р. (https://ospbg.org.ua/files/docs/attestatosp.pdf) та сфера акредитації до атестату (https://ospbg.org.ua/files/docs/atestat6O032dodatok.pdf).
4. Стосовно кількості не менше 12-ти працівників, то слід сказати, що враховуючи специфіку роботи, а саме капітальний ремонт офісних приміщень необхідно залучити до виконання робіт не менше двох монтажників-складальників металопластикових конструкцій, не менше двох монтажників санітарно-технічних систем і устаткування, не менше двох опоряджувальників будівельних, не менше двох електриків, не менше двох монтажників ж/б конструкцій, ізолювальника, різноробочі.
Враховуючи вищезазначене, вимоги Замовника до потенційного переможця торгів зумовлені наміром підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення відповідної кваліфікації персоналу, який повинен виконувати роботи та експлуатувати устаткування підвищеної небезпеки як у відповідності з вимогами вітчизняних стандартів, норм, правил, так і у відповідності з вимогами міжнародних стандартів.
Дата відповіді:
04.03.2021 17:35