0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

79710000-4 Охоронні послуги.

Завершена

500 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
Період уточнення: 18.02.2021 14:35 - 27.02.2021 00:00
Відповідь надана

вимоги тендерної документації

Номер: 28b17013f60440bb9c6c593537464d5f
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 22.02.2021 13:29
Опис: Шановний Замовнику при вивченні тендерної документації на закупівлю охоронних послуг, виникло ряд запитань: Підпунктом 1.6 пунтку 1 Додатку № 7 до тендерної документації,перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 16 Закону, встановлено вимогу щодо документального підтвердження (шляхом надання видаткової накладної щодо придбання) наявності в персоналу охорони нагрудних відеореєстраторів як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів (не менше 5-шт.). Згідно з Додатком 1 до тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в описі предмета закупівлі зазначено, що послуги з охорони повинні включати 1 (один) цілодобовий пост охорони. Запитання для чого вимагається підвердження в наявності п’яти нагрудних відеореєстраторів, коли необхідний функціонал можна забезпечити одним пристроєм. Підпунктом 2.1. пункту 2 цього ж додатку, при підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, встановлено вимогу про необхідність подання на кожного працівника документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду. Відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України № 621 від 25.09.2013 «Про внесення змін до кваліфікаційної характеристики професії «Охоронник» визначено кваліфікаційні характеристики професії «Охоронник» які викладено в такій редакції: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду – не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов’язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об’єктів та майна – не менше 3 років. Охорона об’єктів з високим ступенем ризику. Згідно Додатку до постанови КМУ від 7 липня 2010 р№ 565 «Критерії за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) – до суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику належать суб’єкти, які здійснюють заходи пов’язані з охороною: окремих особливо важливих об’єктів права державної власності; об’єктів, на яких зберігаються наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори; об’єктів, що можуть спричинити виникнення надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру та вплинути на стан захисту населення і територій, проекти будівництва яких підлягають державній експертизі з питань техногенної безпеки; будівель в яких розміщується центральні органи виконавчої влади; банків, місць та/або приміщень, в яких здійснюється валютообмінні операції, торгівля виробами з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння. Запитання до якої категорії вказаних об’єктів відноситься Ваша установа, на якій підставі встановлено кваліфікаційну вимогу до персоналу охорони 3 розряд. Підпунктом 2.2 , пункту 2 цього ж Додатку до тендерної документації встановлено вимогу про необхідність, для Учасника, надати Сертифікат ISO 45001:2018 Система менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Основним законодавчим актом, що регулює \відносини в сфері сертифікації є Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Згідно з положенням частини 1 ст. 24 даного закону - здійснення добровільної оцінки відповідності не вимагається технічними регламентами. Частина друга цієї статті визначає, що добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Визначений принцип добровільної сертифікації,який діє в Україні, передбачає, що ніхто не може зобов’язати бізнес в примусовому порядку сертифікувати товар чи послуги. Крім того в першому абзаці розділу 1 Національного стандарту України Ситсеми управління охороною здоров’ю та безпекою праці, вимоги та настанови щодо застосування ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), зазначено, - цей стандарт установлює вимоги до системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП), а також містить настанови щодо їх застосування, щоб дати змогу організації створити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігаючи травмам і погіршенню стану здоров’я, що пов’язані з виробництвом, та активно вдосконалюючи свої показники діяльності у сфері ОЗіБП. Предмет закупівлі в оголошених Вами торгах передбачає закупівлю – послуг охорони. Встановлюючи вимоги щодо надання сертифікату, Замовник лобіює інтереси учасника Процедури закупівлі, який має відповідні документи. Відповідно до п.4 ст. 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.». Враховуючи вище викладене просимо внести зміни в п.п. 1.6, 2.1 та 2.2 Додатку 7 Тендерної документації.
Відповідь: Шановний Учаснику! Надаємо відповідь на Ваші питання: Підпунктом 1.6 пункту 1 Додатку № 7 до тендерної документації, перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 16 Закону, встановлено вимогу щодо документального підтвердження (шляхом надання видаткової накладної щодо придбання) наявності в персоналу охорони нагрудних відеореєстраторів як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів (не менше 5-шт.). Згідно з Додатком 1 до тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в описі предмета закупівлі зазначено, що послуги з охорони повинні включати 1 (один) цілодобовий пост охорони. Запитання для чого вимагається підтвердження в наявності п’яти нагрудних відеореєстраторів, коли необхідний функціонал можна забезпечити одним пристроєм. Відповідно до статті 22 Закону - Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Статтею 16 Закону визначено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. У випадку виникнення надзвичайних ситуацій на об’єктів, або збільшення охоронців за вимогою Замовника при проведенні заходів на території, для посилення охорони учасник повинен мати можливість залучення додаткових сил. Додаткові сили залучається шляхом виклику груп швидкого реагування. Вимога про підтвердження в наявності не менше п’яти нагрудних відеореєстраторів надасть можливість в повній мірі відслідковувати події і передавати всю інформацію під час можливого виникнення надзвичайних ситуацій. Дана вимога обумовлена необхідністю забезпечення повноцінної охорони майна та людей Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Підпунктом 2.1. пункту 2 цього ж додатку, при підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, встановлено вимогу про необхідність подання на кожного працівника документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду. Відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України № 621 від 25.09.2013 «Про внесення змін до кваліфікаційної характеристики професії «Охоронник» визначено кваліфікаційні характеристики професії «Охоронник» які викладено в такій редакції: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду – не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов’язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об’єктів та майна – не менше 3 років. Охорона об’єктів з високим ступенем ризику. Згідно Додатку до постанови КМУ від 7 липня 2010 р№ 565 «Критерії за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) – до суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику належать суб’єкти, які здійснюють заходи пов’язані з охороною: окремих особливо важливих об’єктів права державної власності; об’єктів, на яких зберігаються наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори; об’єктів, що можуть спричинити виникнення надзвичайної ситуації техногенного і природного характеру та вплинути на стан захисту населення і територій, проекти будівництва яких підлягають державній експертизі з питань техногенної безпеки; будівель в яких розміщується центральні органи виконавчої влади; банків, місць та/або приміщень, в яких здійснюється валютообмінні операції, торгівля виробами з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінного каміння. Запитання до якої категорії вказаних об’єктів відноситься Ваша установа, на якій підставі встановлено кваліфікаційну вимогу до персоналу охорони 3 розряд. Замовник належить до об’єкту в будівлях яких розміщується «органи державної влади, місцевого самоврядування або правоохоронний орган», а тому вимога до персоналу охорони 3 розряд встановлена відповідно до норм чинного законодавства України. Підпунктом 2.2 , пункту 2 цього ж Додатку до тендерної документації встановлено вимогу про необхідність, для Учасника, надати Сертифікат ISO 45001:2018 Система менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Основним законодавчим актом, що регулює \відносини в сфері сертифікації є Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності». Згідно з положенням частини 1 ст. 24 даного закону - здійснення добровільної оцінки відповідності не вимагається технічними регламентами. Частина друга цієї статті визначає, що добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Визначений принцип добровільної сертифікації, який діє в Україні, передбачає, що ніхто не може зобов’язати бізнес в примусовому порядку сертифікувати товар чи послуги. Крім того в першому абзаці розділу 1 Національного стандарту України Системи управління охороною здоров’ю та безпекою праці, вимоги та настанови щодо застосування ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), зазначено, - цей стандарт установлює вимоги до системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП), а також містить настанови щодо їх застосування, щоб дати змогу організації створити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігаючи травмам і погіршенню стану здоров’я, що пов’язані з виробництвом, та активно вдосконалюючи свої показники діяльності у сфері ОЗіБП. Предмет закупівлі в оголошених Вами торгах передбачає закупівлю – послуг охорони. Встановлюючи вимоги щодо надання сертифікату, Замовник лобіює інтереси учасника Процедури закупівлі, який має відповідні документи. Відповідно до п.4 ст. 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.». Враховуючи вище викладене просимо внести зміни в п.п. 1.6, 2.1 та 2.2 Додатку 7 Тендерної документації Керуючись Законом України "Про стандартизацію" та згідно наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 р. № 221 міжнародні стандарти ISO 45001:2018 «Система менеджменту охорони здоров`я та безпеки праці» були прийняті у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 45001:2019), Замовник зазначив в повній мірі правомірну вимогу щодо підтвердження відповідності міжнародним та національним стандартам якості у розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі». Ці стандарти є частиною національного законодавства України та їх дотримання учасниками процедури закупівлі забезпечує дотримання якісних вимог до предмета закупівлі. Отже, вимоги які було включено до тендерної документації, щодо надання учасниками сертифікату ISO 45001:2018 «Система менеджменту охорони здоров`я та безпеки праці» повністю відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» та з точки зору їх доступності можуть бути дотримані будь-яким учасником, тому не є дискримінаційними. Крім того, ч. 5 ст. 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Окрім того, обґрунтованість встановлення Замовниками вимог щодо надання міжнародних сертифікатів на систему якості підтверджується рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема №18408-р/пк-пз від 11.12.2019, № 3463-р/пк-пз від13.04.2018. Таким чином, вимоги тендерної документації щодо надання учасниками зазначеного вище сертифікату є обґрунтованими та такими, що не суперечать положенням ст.ст. 3, 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Звертаємо увагу, що оскільки отримати зазначені сертифікати може будь-яка організація, що організувала свою діяльність у відповідності до цього стандарту, тобто при дотриманні зазначеного стандарту, Замовник не може вважати зазначену вище вимогу дискримінаційною Тендерна документація розроблена у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» і не містить дискримінаційних вимог до учасників. Таким чином, вимоги тендерної документації щодо надання учасниками зазначеного вище сертифікату є обґрунтованими та такими, що не суперечать положенням ст.ст. 3, 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Звертаємо увагу, що оскільки отримати зазначені сертифікати може будь-яка організація, що організувала свою діяльність у відповідності до цього стандарту, тобто при дотриманні зазначеного стандарту, Замовник не може вважати зазначену вище вимогу дискримінаційною.
Дата відповіді: 24.02.2021 10:12