0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Охоронні послуги (цілодобова фізична охорона території та майна) (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)

Завершена

490 854.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 4 908.54 UAH
Період уточнення: 02.12.2020 17:39 - 08.12.2020 00:00
Відповідь надана

Меморандум

Номер: 50c8d24d583b4abbacdb10734aeec31e
Пов'язаний елемент: Закупівля
Дата опублікування: 07.12.2020 10:15
Опис: Шановний Замовник! У вашій тендерній документації встановлена вимога щодо надання в складі пропозиції копії меморандуму, заключного з поліцією охорони. Прохання надати роз’яснення на яких законодавчих підставах встановлена дана вимога? Дана вимога є дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників, які могли б взяти участь у процедурі закупівлі! Ми прекрасно розуміємо, що ви вже маєте потенційного переможця і за роки співпраці не хочете розлучатися, але ж ви проводите процедуру відкритих торгів, то ж будь ласкаві проводьте її відповідно до букви Закону. ЗУ Про публічні закупівлі, визначає, що ви шановний Замовник не можете встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Тим самим ви порушуєте принцип здійснення публічних закупівель - недискримінацію учасників. Ви закуповуєте послуги з охорони. Даний вид діяльності провадиться на основі отриманої ліцензії МВС. Ніяких інших, документів на провадження охоронної діяльності, передбачених Законом Учасник не повинен мати. І так, логічно є зрозумілим те, що у випадку екстримальної ситуації групи реагування приватних охоронних служб, завжди викликають на місце події працівників поліції. Учасники не повинні укладати такі меморандуми, це не передбачено ніяким нормативно-правовим актом. Тобто Учасники, які відповідають вимогам але не мають такої угоди не можуть взяти участі у закупівлі. Ви ж розумієте, що Учаснику-Переможцю не буде проблемою на стадії підписання договору укласти такий договір з поліцією. Прохання внести зміни до тендерної документації шляхом виключення даної вимоги або зобов’язати учасників надати гарантійний лист про те, що у разі визначення переможцем процедури закупівлі Учасник укладе такий договір з поліцією. Ми чудово розуміємо ваше бажання співпрацювати з поліцією, проте ваші об’єкти не є особливо важливими та такими, що повинні охоронятися державними службами охорони. Не дивлячись на ситуацію в країні, АМКУ працює в режимі онлайн, тож оскаржити вимоги вашої документації немає жодних проблем.
Відповідь: Щодо розгляду запитання до процедури закупівлі UA-2020-12-02-012181-b 07.12.2020 р. о 10:15 в електронній системі закупівель зареєстроване запитання до процедури, в якій суб’єкт запитання наголошує на наявності в тендерній документації Замовника дискримінаційних вимог до Учасників у процедурі закупівлі UA-2020-12-02-012181-b. Зокрема, суб’єкт запитання зазначає (мовою оригіналу): «Меморандум» Шановний Замовник! У вашій тендерній документації встановлена вимога щодо надання в складі пропозиції копії меморандуму, заключного з поліцією охорони. Прохання надати роз’яснення на яких законодавчих підставах встановлена дана вимога? Дана вимога є дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників, які могли б взяти участь у процедурі закупівлі! Ми прекрасно розуміємо, що ви вже маєте потенційного переможця і за роки співпраці не хочете розлучатися, але ж ви проводите процедуру відкритих торгів, то ж будь ласкаві проводьте її відповідно до букви Закону. ЗУ Про публічні закупівлі, визначає, що ви шановний Замовник не можете встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Тим самим ви порушуєте принцип здійснення публічних закупівель - недискримінацію учасників. Ви закуповуєте послуги з охорони. Даний вид діяльності провадиться на основі отриманої ліцензії МВС. Ніяких інших, документів на провадження охоронної діяльності, передбачених Законом Учасник не повинен мати. І так, логічно є зрозумілим те, що у випадку екстримальної ситуації групи реагування приватних охоронних служб, завжди викликають на місце події працівників поліції. Учасники не повинні укладати такі меморандуми, це не передбачено ніяким нормативно-правовим актом. Тобто Учасники, які відповідають вимогам але не мають такої угоди не можуть взяти участі у закупівлі. Ви ж розумієте, що Учаснику-Переможцю не буде проблемою на стадії підписання договору укласти такий договір з поліцією. Прохання внести зміни до тендерної документації шляхом виключення даної вимоги або зобов’язати учасників надати гарантійний лист про те, що у разі визначення переможцем процедури закупівлі Учасник укладе такий договір з поліцією. Ми чудово розуміємо ваше бажання співпрацювати з поліцією, проте ваші об’єкти не є особливо важливими та такими, що повинні охоронятися державними службами охорони. Не дивлячись на ситуацію в країні, АМКУ працює в режимі онлайн, тож оскаржити вимоги вашої документації немає жодних проблем.». Частина 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає, що «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.». Зазначена частина 1 статті 24 Закону не містить чітких вимог до запитання суб’єкта оскарження щодо усунення порушення під час проведення тендеру, але Замовник приймає до уваги, що пунктом 30 частини 1 статті 1 Закону визначено поняття суб’єкта оскарження як фізичної чи юридичної особи, «яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи». З огляду на це, адресоване Замовнику запитання з приводу виключення з тексту тендерної документації Замовника тих положень, які суб’єкт оскарження вважає дискримінаційними, має відповідати загальним вимогам до запитання, яка подається відповідно до Закону. Зокрема, згідно ч.5. ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга повинна містити підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси особи (суб’єкта оскарження). Всупереч цьому у запитанні до процедури не зазначено, які саме положення тендерної документації Замовника не влаштовують суб’єкта запитання у зв’язку з їх дискримінаційним характером, з посиланням на конкретні пункти розділів чи додатків тендерної документації. Так, статтею 19 Закону України «Про охоронну діяльність» встановлено, що суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі: 1) проведення спільних нарад, консультацій; 2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень; 3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу. Але суб’єктом запитання не доведено, яким чином вимога Замовника суперечить вимогам статті 19 Закону України «Про охоронну діяльність». Замовник зазначає, що визначені у пункті 6 Додатку 5 "ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ" тендерної документації Замовника положення напряму кореспондують до статті 19 Закону України «Про охоронну діяльність», а саме: зобов’язують Учасника закупівлі налагодити (організувати) взаємодію з правоохоронними органами, що повністю відповідає вказаній нормі цього Закону. Суб’єктом запитання не доведено, яким чином вимога тендерної документації Замовника щодо дотримання вимог статті 19 Закону України «Про охоронну діяльність» (прямо в тендерній документації не вказана, але, по суті, визначена в пункті 6 Додатку 5 "ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ"), суперечить вимогам законодавства України і не надає цій особі можливості прийняти участь в процедурі закупівлі. У загальновживаному тлумаченні в українській мові слово «Меморандум» (лат. Memorandum - те, про що потрібно пам’ятати) це – інформаційно-довідковий документ з викладом поглядів на будь-яке питання (джерело інформації – українська Вікіпедія). Виходячи з цього, за своєю правовою природою меморандум не є договором. Цивільний кодекс України також не визначає меморандум в якості правочину, на підставі якого у сторін виникають цивільні права та обов’язки. Натомість, статтею 11 цього Кодексу встановлено, що підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини, а згідно статті 202 цього ж Кодексу правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори). Таким чином, є очевидно помилковим судження суб’єкта запитання про те, що в своїй тендерній документації Замовник вимагав від Учасників торгів надати підтвердження щодо укладання договору чи договорів з правоохоронними органами, адже такої вимоги тендерна документація Замовника в процедурі закупівлі не містить. Замовник зазначає, що особа, яка подала запитання, на думку Замовника, намагається тиснути на Замовника, шантажуючи його можливим затягуванням процесу проведення цієї процедури закупівлі шляхом подання скарг до органу оскарження. При цьому такий тиск на Замовника, на його думку, вчинюється з метою внесення змін до тендерної документації в частині оголошених в ній вимог до Учасників торгів, яких, вочевидь, суб’єкт запитання намагається уникнути без законних підстав. Замовник вважає таку спробу тиску протиправною і звертає на це увагу суб’єкта вимоги. Разом з цим Замовник не заперечує право будь-якої зацікавленої особи звернутись з мотивованою скаргою до органу оскарження та заздалегідь засвідчує свою готовність виправити відповідні положення тендерної документації, якщо протиправність цих положень буде доведено у встановленому законом порядку. Враховуючи вказані вище обставини та норми законодавства, Замовник вважає помилковим висновок суб’єкта запитання щодо наявності в тендерній документації Замовника дискримінаційних вимог до Учасників торгів.
Дата відповіді: 08.12.2020 09:40